În continuarea ordinii de zi a celei de-a VIII-a sesiuni, în dimineața zilei de 13 noiembrie, Adunarea Națională a audiat prezentarea și raportul de verificare a politicii de investiții pentru proiectul căii ferate de mare viteză pe axa Nord-Sud.
 |
| Președintele Adunării Naționale, vicepreședinții Adunării Naționale și alți delegați ai Adunării Naționale au vizionat un videoclip care explica proiectul căii ferate de mare viteză pe axa nord-sud. |
Consolidarea conectivității regionale, crearea unui impuls pentru o dezvoltare pe scară largă și deschiderea de noi oportunități pentru creștere economică .
Prezentând raportul, ministrul Transporturilor, Nguyen Van Thang, a declarat că, în perioada trecută, Comitetul Central și Biroul Politic au tras numeroase concluzii cu privire la politica de investiții pentru proiectul feroviar de mare viteză pe axa Nord-Sud; în special, la cea de-a 10-a Conferință a Comitetului Central al celui de-al 13-lea Congres al Partidului, politica de investiții pentru întreaga linie, cu o viteză de 350 km/h, a fost convenită în unanimitate, iar agențiile relevante au fost însărcinate cu finalizarea dosarului care va fi prezentat celei de-a 15-a Adunări Naționale, în cadrul celei de-a 8-a sesiuni, spre examinare și luare a unei decizii cu privire la politică, unele mecanisme și politici specifice de mobilizare a resurselor și procedurile de investiții pentru proiect.
Studiul de prefezabilitate al proiectului a evaluat contextul intern și internațional, precum și dezvoltarea infrastructurii feroviare. De asemenea, a enunțat clar motivele pentru care linia feroviară de mare viteză Nord-Sud nu a fost aprobată de Adunarea Națională în 2010, din cauza preocupărilor legate de viteză, metodele de operare și resursele de investiții, având în vedere dimensiunea redusă a economiei în 2010 (PIB de 147 miliarde USD) și datoria publică ridicată (56,6% din PIB). Odată cu creșterea cererii de transport, se preconizează că economia va ajunge la 430 miliarde USD în 2023, de aproape trei ori mai mare decât în 2010; datoria publică se situează la un nivel scăzut, de aproximativ 37% din PIB; iar dimensiunea economică preconizată de 564 miliarde USD până în 2027 înseamnă că resursele de investiții nu mai reprezintă un obstacol major.
 |
| Ministrul Transporturilor, Nguyen Van Thang, a prezentat propunerea. |
Ministrul Nguyen Van Thang a declarat că investiția în proiect va realiza directivele și orientările Partidului; Rezoluțiile și Concluziile Biroului Politic; și planurile aprobate de autoritățile competente, creând o bază importantă pentru ca Vietnamul să devină o țară dezvoltată, cu venituri ridicate; consolidând conectivitatea regională și polii de creștere, creând un efect de domino și deschizând noi spații de dezvoltare economică; restructurarea zonelor urbane, a distribuției populației și a restructurării economice; creșterea competitivității economiei; asigurarea nevoilor de transport pe coridorul Nord-Sud, îndeplinind cerințele de dezvoltare socio-economică; restructurarea cotei de piață a transporturilor pentru a se potrivi avantajelor fiecărui mod de transport; crearea unei baze și a unui impuls pentru dezvoltarea industriei feroviare și a industriilor de sprijin; dezvoltarea unor metode de transport durabile, moderne și ecologice, contribuind la reducerea accidentelor rutiere, a poluării mediului, răspunsul la schimbările climatice și contribuind la apărarea și securitatea națională.
În ceea ce privește obiectivele de investiții, ministrul a afirmat că prin construcția liniei feroviare de mare viteză se urmărește satisfacerea nevoilor de transport, contribuirea la restructurarea cotei de piață a transporturilor pe coridorul Nord-Sud într-un mod optim și sustenabil și crearea unei baze și a unui impuls pentru dezvoltarea socio-economică, asigurând în același timp apărarea și securitatea națională.
În consecință, Guvernul propune construirea unei noi linii de cale ferată cu cale dublă, cu un ecartament de 1.435 mm, electrificată, cu o viteză de proiectare de 350 km/h și o capacitate de încărcare de 22,5 tone pe axă; linia principală va avea o lungime de aproximativ 1.541 km, cu 23 de stații de călători și 5 stații de marfă.
Linia feroviară de mare viteză Nord-Sud deservește transportul de pasageri, îndeplinește cerințele de dublă utilizare pentru apărare și securitate națională și poate transporta mărfuri atunci când este necesar. Traseul propus a fost convenit de toate cele 20 de provincii și orașe prin care va trece calea ferată de mare viteză. Mai exact, aceasta va trece prin Hanoi, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri, Thua Thien Hue, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Binh Dinh, Phu Yen, Khanh Hoa, Ninh Thuan, Binh Thuan, Dong Nai și Ho Chi Minh City.
În ceea ce privește facilitățile stației, proiectul propune amenajarea a 23 de stații de călători și 5 stații de marfă. Ministerul Transporturilor a declarat că principiul de selectare a stațiilor este de a asigura adaptarea acestora la condițiile actuale și planurile de dezvoltare ale localității, în special în locațiile cu o cerere de transport suficient de mare.
Fiecare provincie va avea câte o stație care va oferi acces către zona urbană centrală și către zonele de planificare urbană cu potențial de dezvoltare, asigurând o bună conectivitate cu sistemul național de transport, în special cu sistemul feroviar național și cu transportul public.
În ceea ce privește calendarul de implementare a proiectului, se preconizează că politica de investiții va fi supusă aprobării Adunării Naționale în trimestrul al patrulea al anului 2024; pregătirea și aprobarea Raportului Studiului de Fezabilitate și a proiectului tehnic general (FEED) vor fi finalizate în perioada 2025-2026; defrișarea terenului, selecția antreprenorului și începerea proiectului vor fi implementate în 2027, cu obiectivul finalizării practic a întregului traseu până în 2035.
Investiția totală preliminară pentru proiect este de aproximativ 1,7 milioane de miliarde VND (aproximativ 67,34 miliarde USD), cu o rată de investiție de aproximativ 43,7 milioane USD/km. Pentru a implementa cu succes și a finaliza întregul proiect conform planificării, proiectul propune 19 politici specifice și speciale.
Calculele preliminare arată că, în primii patru ani de funcționare, statul trebuie să subvenționeze parțial costurile de întreținere a infrastructurii folosind fonduri de dezvoltare economică, similar sistemului feroviar național actual; perioada de amortizare este de aproximativ 33,61 ani.
Este necesară continuarea revizuirii mecanismelor și politicilor specifice și speciale.
Prezentând raportul de verificare, președintele Comisiei Economice a Adunării Naționale, Vu Hong Thanh, a declarat că membrii Comisiei au convenit în unanimitate asupra necesității investițiilor în Proiect, pe baza temeiurilor și motivelor politice și juridice prezentate în documentul depus.
 |
| Președintele Comitetului Economic, Vu Hong Thanh, a prezentat Raportul de verificare. |
În ceea ce privește domeniul de aplicare, amploarea investițiilor și planul preliminar de proiectare, Proiectul este fundamental în concordanță cu Planificarea Rețelei Feroviare pentru perioada 2021-2030, cu o viziune până în 2050; prin urmare, Comisia Economică este, în principiu, de acord cu propunerea Guvernului.
Comitetul Economic recomandă ca, în faza studiului de fezabilitate, Guvernul să dispună ca agențiile relevante să analizeze temeinic și să selecteze opțiunea optimă pentru conectarea liniei feroviare de mare viteză la rețeaua feroviară națională, la căile ferate urbane, la alte sisteme de transport, precum și la rețelele feroviare regionale și internaționale.
Simultan, Comitetul Economic a clarificat baza de calcul a prognozei cererii de transport pentru Proiect, menționând că, în trecut, prognozele cererii de transport pentru multe proiecte de transport BOT au diferit semnificativ de realitate, ceea ce a dus la ineficiențe în planificarea financiară și a necesitat ajustări ale contractului proiectului. În ceea ce privește investiția totală de 67,34 miliarde de dolari pentru proiect, Comitetul Economic a declarat că documentele prezentate de Guvern și documentele însoțitoare nu au arătat clar etapizarea investițiilor și alocarea specifică de capital pentru fiecare etapă.
În ceea ce privește siguranța datoriei publice, Comitetul Economic a declarat că raportul și documentele însoțitoare confirmă că cele trei criterii - datoria publică, datoria guvernamentală și datoria externă - se încadrează în limitele admise. Cu toate acestea, Comitetul Economic consideră că două criterii importante, deficitul bugetar mediu de stat și rambursările directe ale datoriei, sunt așteptate să crească într-un ritm relativ ridicat.
Mulți cred că bugetul Vietnamului a fost deficitar în trecut și va continua să fie așa și în anii următori, investițiile publice fiind finanțate în principal prin împrumuturi. Prin urmare, soldul bugetar general trebuie analizat cu atenție pentru a asigura stabilitatea macroeconomică.
În ceea ce privește această chestiune, Comitetul Economic a observat că, în contextul ultimilor ani, rambursarea datoriei și datoria publică au avut o tendință de creștere, iar obligațiile de rambursare a datoriei directe ale guvernului în 2025, la aproximativ 24% din veniturile bugetului de stat, sunt apropiate de plafonul admis (25%).
Prin urmare, se propune ca Guvernul să efectueze o evaluare specifică a impactului investiției proiectului asupra deficitului bugetului de stat, datoriei publice și capacității de rambursare a datoriei bugetului de stat pe termen mediu și lung; să respecte cu strictețe principiul limitelor sigure ale datoriei publice pentru a asigura securitatea financiară națională și a evita exercitarea unei presiuni asupra rambursării datoriei în perioadele ulterioare.
În ceea ce privește mecanismele și politicile specifice, în special pentru implementarea Proiectului, președintele Comitetului Economic a declarat că Proiectul joacă un rol crucial, are o importanță strategică pe termen lung, are un impact profund și amplu asupra tuturor aspectelor dezvoltării socio-economice a Vietnamului și este de foarte mare amploare, necesitând tehnologie și inginerie complexe și fiind implementat pentru prima dată în Vietnam. Prin urmare, pentru a asigura fezabilitatea și eficacitatea Proiectului, este esențial să se permită aplicarea anumitor mecanisme și politici specifice.
Guvernul a propus 19 grupuri de mecanisme și politici speciale care diferă de legile existente. Prin urmare, se solicită efectuarea unei evaluări a impactului mai amănunțite și mai cuprinzătoare pentru a dezvolta soluții adecvate pentru atenuarea și depășirea impacturilor negative și ca conținutul acestor mecanisme și politici speciale să fie raportat autorităților competente și revizuit de acestea. În esență, mecanismele și politicile propuse sunt necesare, unele dintre ele fiind deja aprobate de Adunarea Națională. Cu toate acestea, se solicită efectuarea unei revizuiri și a unei analize suplimentare a acestor mecanisme și politici pentru a asigura caracterul adecvat și eficacitatea lor.
