Prioritizarea managementului și separarea responsabilităților pentru exploatarea și utilizarea apei.

În continuarea celei de-a 6-a sesiuni, în dimineața zilei de 26 octombrie, la Palatul Adunării Naționale , sub președinția președintelui Adunării Naționale, Vuong Dinh Hue, Adunarea Națională a discutat proiectul de Lege privind resursele de apă (modificată). Vicepreședintele Adunării Naționale, Nguyen Duc Hai, a prezidat ședința.

Membrul Comisiei permanente a Adunării Naționale, președintele Comisiei pentru știință , tehnologie și mediu a Adunării Naționale, Le Quang Huy, a prezentat raportul privind explicarea, acceptarea și revizuirea proiectului de lege privind resursele de apă.

Explicând, primind și revizuind proiectul de Lege privind resursele de apă (modificată), președintele Comisiei pentru știință, tehnologie și mediu, Le Quang Huy, a declarat că, în articolul 3, numeroase opinii ale deputaților Adunării Naționale au sugerat concentrarea asupra unor conținuturi precum: gestionarea unificată a resurselor de apă și diviziunea muncii și descentralizarea; corelarea asigurării securității apei cu securitatea și suveranitatea națională; gestionarea cuprinzătoare și unificată a resurselor de apă în funcție de bazinele hidrografice; reglementarea și distribuirea eficientă a resurselor de apă.

Ca răspuns la comentariile de mai sus, proiectul de lege a fost revizuit pentru a fi concis, evidențiind principiile și prioritățile generale în managementul resurselor de apă, separând responsabilitățile managementului resurselor de apă de cele ale managementului planificării, construcției și exploatării lucrărilor de exploatare și utilizare a apei.

Adăugarea de conținut privind asigurarea securității apei la principiile de gestionare și protecție

În ceea ce privește conținutul „Principiilor de gestionare, protecție, reglementare, distribuție, dezvoltare, exploatare, utilizare a resurselor de apă, prevenirea, controlul și remedierea efectelor dăunătoare cauzate de apă (articolul 3)”, numeroase opinii ale deputaților Adunării Naționale au sugerat concentrarea asupra unor conținuturi precum: gestionarea unificată a resurselor de apă și diviziunea muncii și descentralizarea; corelarea asigurării securității apei cu securitatea și suveranitatea națională; gestionarea cuprinzătoare și unificată a resurselor de apă în funcție de bazinele hidrografice; reglementarea și distribuția eficientă a resurselor de apă.

Ca răspuns la comentariile de mai sus, proiectul de lege a fost revizuit pentru a fi concis, evidențiind principiile și prioritățile generale în managementul resurselor de apă, separând responsabilitățile managementului resurselor de apă de cele ale managementului planificării, construcției și exploatării lucrărilor de exploatare și utilizare a apei.

În plus, există opinii care sugerează completarea și clarificarea principiului asigurării securității apei . În ceea ce privește această problemă, Comisia Permanentă a Adunării Naționale constată că conceptul de securitate a apei, utilizat în prezent în mod uniform în lume, include 4 elemente: (1) asigurarea faptului că ecosistemele de apă dulce, ecosistemele marine și ecosistemele conexe sunt protejate și consolidate; (2) dezvoltarea durabilă și stabilitatea politică sunt promovate; (3) toată lumea are acces deplin la apă curată la un cost rezonabil pentru a avea o viață sănătoasă și prosperă; (4) grupurile vulnerabile vor fi protejate de riscurile reprezentate de dezastrele legate de apă. Prin urmare, ținând cont de opiniile deputaților Adunării Naționale, proiectul de lege a adăugat conținutul asigurării securității apei la principiile de gestionare, protecție, reglementare, distribuție, dezvoltare, exploatare, utilizare a resurselor de apă, prevenire, control și depășire a efectelor dăunătoare cauzate de apă în Clauza 1, Articolul 3.

Modificarea reglementărilor privind restaurarea surselor de apă degradate și poluate

În ceea ce privește conținutul articolului „privind protecția resurselor de apă și refacerea resurselor de apă (Capitolul III)”, au existat opinii care au sugerat adăugarea unui articol privind protecția apelor de suprafață; alte opinii au sugerat consolidarea managementului resurselor de apă în conformitate cu reglementările privind standardele și reglementările . Incorporând opiniile deputaților Adunării Naționale, proiectul de lege a fost revizuit pentru a reglementa protecția resurselor de apă de suprafață, inclusiv protecția calității apelor de suprafață, care este reglementată separat în articolul 21. În același timp, au fost adăugate reglementări privind managementul resurselor de apă în conformitate cu standarde și reglementări tehnice specifice, cum ar fi: Asigurarea circulației debitului de apă la articolul 25; umplerea puțurilor atunci când nu mai sunt utilizate și fără planuri de continuare a utilizării lor pentru protejarea apelor subterane la articolul 31 din Clauza 1; exploatarea resurselor de apă pentru uz menajer la articolul 43; colectarea și tratarea apelor uzate în producția industrială, exploatarea și prelucrarea mineralelor la articolul 47; prevenirea și combaterea intruziunilor de apă sărată la articolul 64; Prevenirea tasării terenurilor la articolul 65; Prevenirea alunecărilor de teren pe malurile râurilor și lacurilor la articolul 66.

Există opinii care sugerează luarea în considerare a interzicerii sau restricționării exploatării apelor subterane pentru exploatatorii individuali în zonele cu sisteme centralizate de alimentare cu apă. Comisia permanentă a Adunării Naționale constată că proiectul de lege prevede doar zone interzise sau restricționate pentru exploatarea apelor subterane în zonele în care nivelul apei subterane scade continuu, cu riscul de a fi scăzut prea mult; zone în care a avut loc tasare sau există risc de tasare și zone în care sursele de apă subterană prezintă riscul de intruziune a apei sărate. În ceea ce privește zonele cu sisteme centralizate de alimentare cu apă pentru asigurarea alimentării cu apă pentru viața de zi cu zi și producție, nu vor exista restricții privind exploatarea apelor subterane pentru exploatatorii individuali și organizații, pentru a asigura drepturile și interesele legitime în exploatarea și utilizarea surselor de apă. Prin urmare, Adunarea Națională este solicitată să permită menținerea legii așa cum este în proiectul de lege.

Există sugestii pentru studierea și găsirea de soluții pentru restaurarea râurilor degradate, epuizate și poluate; pentru a specifica mai clar mecanismele și politicile financiare, în special mecanismele și politicile de atragere a investițiilor private în activități de restaurare a râurilor . Ca răspuns la comentariile de mai sus, proiectul de lege a revizuit reglementările privind restaurarea surselor de apă degradate și poluate și mecanismul financiar pentru această activitate; pentru a răspunde și a depăși incidentele de poluare și pentru a le prezenta așa cum sunt prevăzute în articolele 34, 73 și 74 din proiectul de lege.

Definiți clar bazele, principiile și soluțiile pentru implementarea reglementării și distribuției resurselor de apă.

În ceea ce privește conținutul „Reglementarea și distribuirea resurselor de apă (Capitolul IV, Secțiunea 1)”, există opinii care sugerează definirea clară a bazei, principiilor și soluțiilor pentru implementarea reglementării și distribuției resurselor de apă; alte opinii sugerează revizuirea și reexaminarea reglementărilor privind necesitatea prognozării anuale a situației resurselor de apă pentru a avea planuri de reglementare a resurselor de apă pentru subiecții de exploatare și utilizare a apei; și responsabilitățile ministerelor, ramurilor și localităților în reglementarea și distribuirea resurselor de apă.

Prezentare generală a întâlnirii

Comisia Permanentă a Adunării Naționale constată că reglementarea și distribuirea resurselor de apă reprezintă o activitate importantă pentru asigurarea exploatării și utilizării stabile a apei pentru sectoarele economice, depășind situația de suprapunere dintre prevederile Legii privind resursele de apă și legile specializate referitoare la exploatarea și utilizarea apei aflate sub responsabilitatea managementului ministerelor și ramurilor. Prin urmare, preluând opiniile deputaților Adunării Naționale, proiectul de lege a stipulat în mod clar bazele, principiile, soluțiile, scenariile, planurile de reglementare și distribuire a resurselor de apă, precum și responsabilitățile ministerelor, ramurilor și localităților relevante, așa cum se arată în articolul 35 al proiectului de lege.

Există opinii care sugerează că reglementarea și distribuirea resurselor de apă, în special în cazuri de secetă și deficit de apă, necesită legături strânse, sprijin reciproc și aranjarea resurselor esențiale pentru implementare. Se propune adăugarea responsabilității Ministerului Resurselor Naturale și Mediului de a raporta Prim-ministrului în cazuri de secetă deosebit de gravă și deficit de apă pentru îndrumare promptă, sporind eficacitatea și eficiența. Ca răspuns la opiniile menționate mai sus, proiectul de lege a revizuit reglementările privind responsabilitatea Prim-ministrului de a decide asupra planurilor de reglementare și distribuire a resurselor de apă atunci când apar secete și deficit de apă, la articolul 36 din Clauza 1; responsabilitatea Ministerului Resurselor Naturale și Mediului, a Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, a Ministerului Industriei și Comerțului, a ministerelor relevante și a Comitetelor Populare provinciale în implementarea reglementării resurselor de apă, luarea deciziilor privind distribuția și restricțiile de utilizare a apei; luarea deciziilor privind utilizarea surselor de apă existente în zonă; direcționarea mobilizării resurselor de apă în cadrul gestionării pentru a depăși proactiv deficitul de apă, a asigura apa pentru viața de zi cu zi și alte nevoi esențiale, la articolul 36 din Clauza 2.

Reglementări speciale privind exploatarea și utilizarea resurselor de apă

În ceea ce privește conținutul „exploatării și utilizării resurselor de apă (secțiunea 2, Capitolul IV)”, există opinii care sugerează separarea celor două domenii, exploatarea resurselor de apă și utilizarea resurselor de apă, pentru a avea reglementări de gestionare adecvate . Incorporând opiniile deputaților Adunării Naționale, proiectul de lege a separat conținutul reglementărilor privind exploatarea resurselor de apă și utilizarea apei în scopuri diferite, așa cum se arată în secțiunea 2, Capitolul IV a proiectului de lege. Mai exact: articolul 41, articolul 42 stipulează în general ambele domenii, exploatarea și utilizarea resurselor de apă; articolele 43-47 stipulează în mod specific doar domeniile exploatării resurselor de apă, iar articolele 48 și 49 stipulează domeniile utilizării apei.

În ceea ce privește adăugarea propusă de clarificare a principiilor de licențiere a exploatării și utilizării resurselor de apă pentru a asigura transparența și a servi drept bază pentru îndrumări detaliate în decret . Ca răspuns la opinia menționată mai sus, proiectul de lege a adăugat la articolul 55 din proiectul de lege principii de licențiere, cum ar fi: asigurarea intereselor statului, a drepturilor și intereselor legitime ale organizațiilor și persoanelor relevante în exploatarea apei; neprovocarea degradării, epuizării sau poluării surselor de apă în timpul explorării, exploatării și utilizării resurselor de apă...

Delegații au propus că este necesară definirea clară a bazei, principiilor și soluțiilor pentru reglementarea și distribuirea resurselor de apă.

Există o propunere de declarare a exploatării apelor subterane de către gospodării în scopuri casnice . Ca răspuns la opiniile deputaților Adunării Naționale, proiectul de lege a fost revizuit pentru a completa prevederile privind exploatarea apelor subterane la nivel de gospodării în scopuri casnice, care fac obiectul declarării conform prevederilor de la articolul 52, alineatul 2, în scopul gestionării stricte a exploatării apelor subterane, protejării apelor subterane și prevenirii și combaterii efectelor nocive cauzate de exploatarea necontrolată a apelor subterane și a însărcinării Guvernului sarcina de a specifica în detaliu la articolul 52, alineatul 9. În același timp, articolul 85, alineatul 3, din proiectul de lege prevede, de asemenea, data intrării în vigoare a acestei prevederi de la 1 iulie 2026, adică la 2 ani de la intrarea în vigoare a legii, pentru a asigura fezabilitatea. Guvernul este, de asemenea, de acord cu punctul de vedere politic al Comisiei Permanente a Adunării Naționale și a adăugat, de asemenea, un raport de evaluare a impactului pe acest conținut, atașat Raportului nr. 576/BC-CP.

Completarea reglementărilor privind circulația și reutilizarea apei

Există o propunere de adăugare a unui articol separat privind circulația apei și reutilizarea apei, care abordează aspecte legate de subiectele obligatorii, activitățile în care este permisă reutilizarea apelor uzate; mecanismele de încurajare a utilizării apei reciclate și politicile preferențiale pentru utilizarea apei în scopuri menajere, agricole, industriale și în alte scopuri . Comisia permanentă a Adunării Naționale constată că reciclarea și reutilizarea apelor uzate reprezintă o soluție eficientă pentru economisirea apei, însă în prezent costul reciclării și reutilizării apelor uzate este de multe ori mai mare decât costul achiziționării apei și costul epurării apelor uzate. În contextul schimbărilor meteorologice neobișnuite, al schimbărilor climatice, al cerințelor de asigurare a securității apei și al riscurilor asociate dependenței puternice de sursele internaționale de apă, este necesar să se investească în cercetare și să se aplice selectiv experiența internațională în utilizarea apei reciclate și reutilizarea apei pentru a răspunde proactiv la deficitul de apă.

Prin urmare, ținând cont de opiniile deputaților Adunării Naționale, pe principiul conform căruia dezvoltarea economică nu compromite mediul și securitatea apei și invers, asigurarea securității apei nu împiedică dezvoltarea economică, proiectul de lege a adăugat articolul 59 care reglementează utilizarea apei circulante și reutilizarea apei, exprimat pe 3 niveluri de aplicare pentru a se adapta condițiilor de dezvoltare socio-economică ale țării noastre: (1) Încurajarea proiectelor de exploatare și utilizare a apei cu soluții pentru utilizarea apei circulante și reutilizarea apei în Clauza 1, Articolul 59; (2) Existența unui plan și a unei foi de parcurs care să prevadă tipurile de proiecte care trebuie să aibă planuri de reutilizare a apelor uzate pentru zonele care se confruntă frecvent cu secetă și deficit de apă și stimulente corespunzătoare conform prevederilor legale în Clauza 5, Articolul 59; și (3) Aplicarea obligatorie a acesteia proiectelor de investiții în producție, afaceri și servicii care exploatează, utilizează apa și deversează ape uzate în zone în care sursele de apă nu mai pot suporta sarcina, așa cum este prevăzut la articolul 59 din clauza 4. În același timp, se completează reglementările preferențiale pentru proiectele de producție, afaceri și servicii care implementează soluții de reciclare și reutilizare a apei în clauza 6, articolul 59 și clauza 3, articolul 73 din proiectul de lege.

Specificarea instrumentelor economice privind resursele de apă

Există opinii care sugerează necesitatea economisirii sectorului resurselor naturale și de mediu și a urmăririi îndeaproape mecanismul de piață cu orientare socialistă în gestionarea și utilizarea resurselor de apă . Ca răspuns la opiniile deputaților Adunării Naționale, proiectul de lege a specificat conținutul economiei apei în Capitolul VI privind instrumentele economice, politicile și resursele pentru resursele de apă și a stipulat unul dintre principiile gestionării resurselor de apă în Clauza 6, Articolul 3 privind principiile de gestionare, protecție, reglementare, distribuție, dezvoltare, exploatare, utilizare a resurselor de apă, prevenirea, controlul și depășirea efectelor nocive cauzate de apă; Articolul 70 stipulează serviciile privind resursele de apă, Articolul 71 stipulează contabilitatea resurselor de apă și Articolul 74 privind socializarea investițiilor în dezvoltare, stocarea apei și restaurarea resurselor de apă.

Președintele Comisiei pentru Știință, Tehnologie și Mediu, Le Quang Huy, a declarat că proiectul de lege a fost revizuit și completat cu reglementări privind responsabilitățile de management de stat ale Guvernului și ale Ministerelor Resurselor Naturale și Mediului, Agriculturii și Dezvoltării Rurale, Industriei și Comerțului și Construcțiilor, pentru a evita suprapunerea funcțiilor și a domeniului de gestionare între ministerele relevante, cum ar fi Ministerul Securității Publice, Ministerul Apărării Naționale și Ministerul Afacerilor Externe, în gestionarea exploatării și utilizării apei, așa cum se prevede în articolul 79 din proiectul de lege.

Membru al Comisiei Permanente a Adunării Naționale și președintele Comisiei pentru Știință, Tehnologie și Mediu a Adunării Naționale, Le Quang Huy, a declarat că, după absorbție și revizuire, proiectul de lege include 10 capitole și 86 de articole.

Sursă: https://baotainguyenmoitruong.vn/luat-tai-nguyen-nuoc-sua-doi-uu-tien-trong-quan-ly-tach-bach-trach-nhiem-ve-khai-thac-su-dung-nuoc-364976.html