Люди приходят для выполнения административных процедур в единый отдел транзакций коммуны Муонг Ва, района Соп Коп ( Сон Ла ). Фото иллюстрации: Хуу Кует/ВИА

Согласно плану по реализации мероприятий по обустройству административных единиц районного и коммунального уровня на 2023–2025 годы, утвержденному постановлением Правительства № 117/NQ-CP, в 2024 году населенные пункты должны будут завершить обустройство административных единиц районного и коммунального уровня и иметь естественную площадь и численность населения ниже 70% от установленных нормативов; Административные единицы районного значения имеют природную площадь менее 20% и численность населения менее 200% от установленных нормативов; Административные единицы коммунального уровня имеют естественную площадь менее 20% и численность населения менее 300% от установленных норм; Проведение мероприятий по упорядочению и укреплению организационной структуры, расстановке кадров, государственных служащих, работников бюджетной сферы и работников учреждений, организаций и подразделений на уровне районов и коммун для реализации мероприятий на период 2023 - 2025 гг.

Министерство внутренних дел заявило, что организация административных единиц на уровне районов и коммун на период 2023–2025 годов должна быть завершена до октября 2024 года, чтобы населенные пункты могли подготовиться к проведению партийных съездов всех уровней на период 2025–2030 годов, к 14-му Национальному партийному съезду, который будет проходить на низовом уровне в первом квартале 2025 года.

Таким образом, фактическое время реализации всего процесса административного устройства составляет всего около 6 месяцев. Между тем, организация административных единиц является важным и сложным содержанием с большим уровнем воздействия и влияния. Процесс внедрения осуществляется строго и многоэтапно, поэтому на местах возникают большие трудности с обеспечением требуемого графика.

Вызывает беспокойство тот факт, что число административных единиц на уровне районов и коммун, которые подвергаются реорганизации, велико и происходит одновременно с реализацией директив партии и правовых положений по оптимизации фонда оплаты труда. Многие местные органы власти обеспокоены тем, что это создаст большую нагрузку на организацию аппарата, установление режимов и политики для избыточных кадров, государственных служащих и государственных служащих, а также на управление штаб-квартирой и избыточными государственными активами из-за этой структуры.

Провинция Хынгйен объявила численность членов партийного комитета, членов постоянного комитета и заместителей секретарей партийных комитетов; Численность членов и заместителей председателей ревизионных комиссий парткомов в новых административных единицах после реорганизации весьма велика. Сложности возникают с реализацией положений о приеме кадров и государственных служащих на уровне общин и провинций для работы в качестве государственных служащих на уровне районов и провинций.

Распределение избыточных непрофессиональных кадров на уровне коммун затруднено, поскольку Постановление № 35/2023/UBTVQH15 Постоянной комиссии Национальной ассамблеи (о распределении административных единиц на уровне районов и коммун на период 2023–2030 гг.) не предусматривает 5-летнего периода урегулирования по этому вопросу. Постановление правительства № 29/2023/ND-CP предусматривает поддержку данного субъекта только в период с момента выхода на пенсию до окончания срока полномочий, поэтому уровень поддержки невелик.

Поэтому Хун Янь предложил Центральному Комитету рассмотреть и создать специальный механизм по численности членов партийных комитетов, членов постоянных комитетов и заместителей секретарей партийных комитетов; Количество членов и заместителей председателя ревизионной комиссии парткома вновь образованного парткома после объединения на съезде на период 2025-2030 гг. Рассмотреть механизмы и политику поддержки для уволенных непрофессиональных работников на уровне коммуны в связи с реорганизацией (период реорганизации продлевается на 5 лет, как и для должностных лиц на уровне коммуны и государственных служащих).

Провинция Баккан заявила, что в действительности очень сложно организовать и назначить излишние кадры и государственных служащих на уровне общин для работы в качестве государственных служащих на уровне районов и провинций, поскольку эти агентства и подразделения в основном израсходовали весь свой назначенный персонал, а с другой стороны, они реализуют политику оптимизации персонала в соответствии с нормативными актами. Кроме того, очень сложно управлять и выставлять на аукцион объекты недвижимости, чтобы гарантировать их соответствие нормативным требованиям и соответствие местным условиям. После завершения этапа 2019–2023 гг. до настоящего времени Bac Kan продолжает управлять активами и землей после окончания этапа.

Разделяя эту реальность, провинция Биньдинь заявила, что число избыточных кадров, государственных служащих и непрофессиональных работников на уровне коммун велико, что затрудняет организацию и распределение должностей. Решение проблемы избыточных государственных зданий затруднено, поскольку сложно преобразовать функцию использования, а в случае преобразования необходимо скорректировать планирование землепользования; Если перевести эти земли в разряд жилых или коммерческих, привлечь инвесторов будет сложно.

Провинция Даклак, обеспокоенная трудностями в организации, упорядочении и решении вопросов политики и режимов для избыточных кадров и государственных служащих из-за реорганизации административных единиц, проводимой одновременно с политикой оптимизации фонда заработной платы, также заявила о трудностях в управлении избыточными штаб-квартирами и государственными активами; Выделение инвестиционного капитала, завершение создания инфраструктуры и обеспечение транспортного сообщения, особенно в горных и отдаленных районах.

Провинция Ниньбинь сообщила, что после внедрения системы административных единиц на уровне районов и коммун большое количество кадров, государственных служащих, государственных служащих и рабочих оказались в убытке, особенно кадров и государственных служащих на уровне коммун. Между тем, очень сложно организовать и назначить излишние кадры и государственных служащих на уровне общин на работу в качестве государственных служащих на уровне районов и провинций, поскольку эти учреждения и подразделения, с другой стороны, уже израсходовали весь выделенный им персонал, а с другой стороны, им приходится проводить политику оптимизации персонала в соответствии с нормативными актами.

После упорядочения и слияния административных единиц, особенно на уровне коммун, останется много избыточных объектов недвижимости, таких как: штаб-квартиры Народных комитетов, дома культуры, медицинские пункты, многоцелевые здания школ и т. д. Очень сложно реализовать управление и аукционы по активам недвижимости, чтобы обеспечить соблюдение правил и соответствие местным условиям.

Ниньбинь предлагает рассмотреть и внедрить механизм аукционной продажи недвижимости и земельных активов, соответствующий местным условиям; Предоставить конкретные указания по дорожной карте и процедурам реализации обустройства городских административных единиц или разрешить населенным пунктам сначала осуществить обустройство (расширение административных единиц), а затем осуществить разработку новых или скорректированных планов и программ городского развития для обеспечения соответствия ситуации городского развития в следующем периоде.

Провинция Хайзыонг заявила, что после принятия решения объекты и государственные активы в новой административной единице стали как избыточными, так и отсутствующими. Расположение штаб-квартиры новой административной единицы тесное, поэтому будет сложно организовать совместную деятельность. В то же время выполнение работ и административных процедур в новой административной единице на уровне коммуны предполагает наличие большого количества населения.

Работа по расстановке избыточных кадров и государственных служащих на уровне коммун сложна, поскольку при слиянии непосредственной задачей является консолидация кадров и государственных служащих. Таким образом, большинство должностей занимают 3–4 человека, а штатные сотрудники и государственные служащие являются молодыми и имеют базовую профессиональную квалификацию, соответствующую установленным стандартам.

Представитель Хайзыонга заявил, что некоторые вновь образованные административные единицы на уровне коммун после реорганизации не соответствуют установленным стандартам площади, но не могут быть реорганизованы с третьей коммуной из-за многих факторов, таких как планирование, культурная история, влияющих на период реорганизации после 2026–2030 гг.; люди не согласны

Проблема, поднятая провинцией Хатинь при преобразовании сельских административных единиц в городские административные единицы, заключается в необходимости корректировки программы планирования и городского развития, что занимает много времени и влияет на ход завершения проекта преобразования.

По данным этого населенного пункта, организация ликвидации и аукциона некоторых штаб-квартир и излишков государственных активов после урегулирования, как ожидается, будет затруднена, поскольку они расположены в районах со сложными социально-экономическими условиями, их стоимость снизилась, поскольку они больше не находятся в центральном районе, неблагоприятном для туризма, торговли и сферы услуг; трудно найти участников торгов

С другой стороны, процедуры ликвидации и продажи с аукциона штаб-квартир и государственных активов в соответствии с нормативными актами должны проходить через множество этапов и задействовать множество учреждений и подразделений, поэтому время реализации часто затягивается, что приводит к дорогостоящим расходам на сохранение активов. Процедура изменения целевого назначения земли при проведении аукциона также будет сложной, поскольку корректировка местного планирования и планов землепользования занимает время.

Трудность Тхайбиня заключается в наличии большого количества школ, которые находятся далеко друг от друга, что влияет на общее управление и работу; Помещения и общие комнаты для собраний в некоторых подразделениях по-прежнему малы и недостаточны для обеспечения совместной деятельности всей школы. Кроме того, существуют трудности в организации и размещении инфраструктуры (государственных учреждений, школ, медицинских пунктов и т. д.); организовывать культурные учреждения (общинные дома, пагоды, кладбища мучеников, организовывать фестивали).

Тхай Бинь обратился к Центральному организационному комитету и Министерству внутренних дел с просьбой предоставить конкретные указания по организации численности и решениям по организации и реализации политики в отношении избыточных должностных лиц на уровне общин, занимающих должности заместителя председателя Народного комитета, заместителя председателя Народного совета и глав общественно-политических организаций.

Министерство внутренних дел должно координировать работу с соответствующими министерствами и ведомствами с целью выпуска конкретных руководящих документов по организации подразделений государственных услуг (кабинетов, медицинских пунктов и т. д.), сельскохозяйственных сервисных кооперативов на территориях административных единиц общинного уровня для осуществления этой организации.

Министерство финансов предоставляет конкретные указания по внедрению процедур ликвидации и продажи с аукциона активов, штаб-квартир и прав землепользования в государственных штаб-квартирах, которые являются избыточными или неиспользуемыми, обеспечивая простоту административных процедур и сокращение сроков внедрения.

ВНА