Обеспечить, чтобы местные органы власти наилучшим образом служили людям, действовали гибко и быстро решали возникающие проблемы.

Утром 28 апреля под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Диня Постоянный комитет Национальной ассамблеи дал заключение по проекту Закона об организации местного самоуправления (с поправками).

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь провёл заседание, на котором были даны заключения по проекту Закона об организации местного самоуправления (с поправками). Фото: Хо Лонг

Местные органы власти на провинциальном и коммунальном уровнях создают Народные советы и Народные комитеты.

Представляя законопроект, министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что законопроект был разработан с целью внесения принципиальных поправок в положения о разграничении административных единиц и организации органов местного самоуправления с целью полной институционализации политики и направлений, изложенных в документах и резолюциях партии, заключениях Политбюро и Секретариата, а также для уточнения положений Конституции 2013 года (после внесения изменений и дополнений) с целью преобразования модели организации органов местного самоуправления с нынешних трех уровней (включая провинциальный, районный и коммунальный уровни) в двухуровневый (включая провинциальный и коммунальный уровни).

Вид на встречу. Фото: Хо Лонг.

Законопроект состоит из 7 глав и 54 статей, в основном наследуя организационные принципы и принципы разграничения полномочий действующего Закона, внося изменения и дополнения в нормативные акты в целях реализации двухуровневой модели организации местного самоуправления.

Что касается административно-территориального деления и организации двухуровневых органов местного самоуправления, законопроект предусматривает, что провинциальный уровень включает провинции и города; коммунальный уровень – коммуны, районы и особые зоны (на островах). Для особых экономических административных единиц действующее положение поддерживается и устанавливается Национальной Ассамблеей. Как провинциальные, так и коммунальные органы власти создают Народные советы и Народные комитеты для обеспечения единого государственного аппарата, обеспечивающего бесперебойную работу на всех уровнях – от центрального до коммунального.

Что касается организации местного самоуправления, то для органов местного самоуправления провинциального уровня проект Основного закона сохраняет действующие положения, увеличивая лишь число делегатов Народных советов провинциального уровня в соответствии с объединением административных единиц провинциального уровня.

Председатель Комитета по законодательству и правосудию Хоанг Тхань Тунг представил отчет о рассмотрении законопроекта. Фото: Хо Лонг

Что касается организационной структуры Народного совета и Народного комитета на уровне коммуны (коммуна, район, особая зона), законопроект предусматривает, что Народный совет на уровне коммуны будет иметь два комитета: юридический комитет и социально-экономический комитет. Народный комитет на уровне коммуны вправе создавать специализированные агентства, другие административные организации или создавать специальные должности государственных служащих для консультирования и оказания помощи Народному комитету на уровне коммуны в управлении секторами и сферами деятельности в соответствии с масштабами (новой) административной единицы на уровне коммуны в соответствии с постановлениями правительства.

Представляя отчет о рассмотрении законопроекта, председатель Комитета по законодательству и правосудию Хоанг Тхань Тунг одобрил внесение фундаментальных и всесторонних изменений в действующий Закон об организации местного самоуправления по причинам, изложенным в представлении правительства, и одобрил разработку законопроекта в сокращенном порядке. Документация по законопроекту завершена в соответствии с установленными правилами и готова к представлению Постоянному комитету Национальной ассамблеи и Национальному собранию для рассмотрения в сокращенном порядке.

Что касается конкретного содержания законопроекта, Комитет по праву и правосудию рекомендует агентству-разработчику продолжить рассмотрение, пересмотр и уточнение положения о том, что Народный комитет коммуны имеет право децентрализации в специализированные агентства и другие административные организации, находящиеся в подчинении Народного комитета коммуны, соответствует требованиям создания правительства коммуны, приближенного к народу и ответственного за все местные вопросы. Следует ли установить, что Народный совет коммуны должен проводить вотум доверия при назначении на должности, избираемые Народным советом, в то время как Постановление Политбюро № 96-QD/TW о проведении вотума доверия при назначении на руководящие и управленческие должности в политической системе и Постановление Национального собрания № 96/2023/QH15 по этому вопросу предусматривают, что вотум доверия при назначении на руководящие и управленческие должности в политической системе не проводится?

Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра представляет законопроект. Фото: Хо Лонг

В то же время Комитет по праву и правосудию также поручил редакционному органу уточнить положения о численности делегатов в Народных советах провинциального и коммунального уровней; об организации специализированных учреждений и других административных организаций при Народных комитетах на коммунальном уровне для обеспечения соответствия местным требованиям и практике, а также о политике реструктуризации и оптимизации аппарата; и конкретизировать Заключение Политбюро № 150-KL/TW о назначении на должности в Народных советах и Народных комитетах при реструктуризации административных единиц.

Выступает председатель Комитета по работе делегации Нгуен Тхань Хай. Фото: Хо Лонг

В частности, Комитет рекомендует продолжить рассмотрение переходных положений законопроекта и других соответствующих положений, чтобы охватить все случаи, требующие передачи задач, полномочий и работы районных органов власти при внедрении двухуровневой модели местного самоуправления (без организации районного уровня), избегая упущений, влияющих на преемственность и бесперебойность работы аппарата местного самоуправления, а также затрагивающих законные права и нормальную деятельность людей и предприятий в этом районе.

Народному совету коммуны необходимо организовать голосование по вопросу доверия должностям, избранным Народным советом.

Члены Постоянной комиссии Национальной ассамблеи заявили, что проект закона был подготовлен тщательно, серьезно, основательно и в соответствии с порядком и процедурами Закона об обнародовании правовых документов; все положения обеспечивают конституционность, законность, последовательность и синхронизацию с действующей правовой системой.

Выступает постоянный заместитель председателя Комитета народных устремлений и контроля Ле Тхи Нга. Фото: Хо Лонг

Согласившись с положениями о разделении полномочий, децентрализации и полномочиях в проекте закона, постоянный заместитель главы Комитета народных устремлений и надзора Ле Тхи Нга заявила, что необходимо добавить слово «может» в положение пункта 1 статьи 13 проекта закона, чтобы позволить Народному комитету на уровне коммуны провести децентрализацию в специализированные агентства и другие административные организации, подчиняющиеся Народному комитету на его уровне.

Поскольку, если коммуна имеет большой географический и социально-экономический масштаб, необходимо децентрализировать полномочия Народного комитета коммуны, передав их в подчинение специализированным агентствам и другим административным организациям Народного комитета на его уровне, чтобы иметь возможность оперативно решать административные вопросы и процедуры, касающиеся предприятий, граждан, а также возникающие вопросы. «Добавление слова «может» обеспечит гибкость в процессе подачи заявлений», — подчеркнул заместитель председателя Комитета народных стремлений и контроля.

Аналогичным образом, касаясь классификации организационной структуры органов местного самоуправления на уровне коммун, заместитель председателя Комитета народных устремлений и контроля заявил, что необходимо исходить из размера коммуны, чтобы разработать адекватную классификацию организационной структуры на уровне коммуны; поручить правительству и провинциальным органам власти гибкие инструкции, учитывающие численность населения, площадь населённого пункта, а также требования к работе на данной территории. Правительству необходимо проанализировать и изучить этот вопрос, чтобы найти подходящее выражение в законопроекте, и не следует применять «жёсткие» правила, регулирующие организационную структуру на уровне коммуны, как это происходит сейчас.

Согласившись с положением о том, что Народный совет на уровне коммуны должен проводить вотум доверия в отношении должностей, избранных Народным советом, постоянный заместитель председателя Комитета народных устремлений и надзора Ле Тхи Нга заявила, что уровень коммуны — это уровень, напрямую и тесно связанный с народом, поэтому необходимо организовать вотум доверия; она предложила правительству запросить мнения компетентных органов, прежде чем представлять его в Национальную ассамблею для рассмотрения и принятия решения.

В законопроект внесены изменения, направленные на передачу полномочий Постоянной комиссии Национальной ассамблеи по классификации административных единиц в компетенцию Правительства (предусмотрено пунктом 2 статьи 3 законопроекта), а также на изменение и дополнение ряда положений о функциях Народного совета в статье 5 и Народного комитета в статье 6.

Относительно вышеуказанных изменений и дополнений к законопроекту председатель Комитета по работе делегаций Нгуен Тхань Хай отметил, что Конституция 2013 года изучается на предмет внесения изменений и дополнений для обеспечения её соответствия действительности, включая ряд положений, касающихся местных органов власти. Поэтому проектному органу необходимо тщательно изучить положения, а также содержание предполагаемых изменений и дополнений к Конституции 2013 года, чтобы обеспечить её конституционность, законность, последовательность и согласованность после внесения изменений в Конституцию.

Что касается Народного совета, то в статье 5 проекта Закона исключено положение о том, что «Народный совет состоит из делегатов Народного совета, избираемых местными избирателями»; добавлено положение о том, что Народный совет решает важные вопросы местного значения, осуществляет надзор за соблюдением Конституции и законов, а также контролирует деятельность государственных органов.

Председатель Комитета по делам делегаций Нгуен Тхань Хай предложил правительству рассмотреть вопрос об исключении положения о том, что «Народный совет состоит из депутатов Народного совета, избираемых местными избирателями». Поскольку случай, когда депутат Народного совета не избирается местными избирателями, но по-прежнему назначается на должность руководителя Народного совета, возникнет только в 2025 году, когда будет оптимизирован аппарат. По словам председателя Комитета по делам делегаций, необходимо тщательно рассмотреть вопрос об исключении этого положения, чтобы обеспечить соответствие положениям действующей Конституции 2013 года, а также направлению вносимых в Конституцию изменений.

Завершая обсуждение, заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь заявил, что Постоянный комитет Национальной ассамблеи в целом согласен с основным содержанием законопроекта, представленного правительством, и просил правительство, основываясь на мнениях, высказанных на заседании, оперативно завершить подготовку пакета документов по законопроекту для представления в Национальную ассамблею на предстоящей девятой сессии. Комитет по законодательству и правосудию, основываясь на пакете документов по новому законопроекту правительства, оперативно завершить подготовку отчета о проверке законопроекта.

Что касается некоторых конкретных положений, заместитель председателя Национальной ассамблеи предложил не указывать в законопроекте, что «Народный комитет коммуны децентрализует…», а лишь указать, что «Народный комитет коммуны поручает задачи специализированным агентствам и другим административным организациям, находящимся в подчинении Народного комитета коммуны»; и более подробно изложить это положение в правительственном представлении. В то же время необходимо усилить контроль, надзор и координацию, чтобы обеспечить близость правительства к народу, наилучшее обслуживание народа, но при этом действовать гибко, эффективно и оперативно решать возникающие проблемы.

Что касается вотума доверия Народному совету на уровне коммуны, заместитель председателя Народного собрания высказал мысль о том, что его необходимо разработать в соответствии с положениями действующего Закона об организации местного самоуправления, а также запросить мнения компетентных органов, прежде чем представлять его в Народное собрание для рассмотрения и утверждения.

Тхань Хай

Источник: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-chinh-quyen-dia-phuong-phuc-vu-dan-tot-nhat-dieu-hanh-linh-hoat-xu-ly-nhanh-van-de-phat-sinh-post411704.html