Возможности для сокращения условий ведения бизнеса и снижения издержек предприятий весьма благоприятны, однако необходимы реальные изменения в подходе к государственному управлению.
Улучшить условия ведения бизнеса: начать с доверия к бизнесу
Возможности для сокращения условий ведения бизнеса и снижения издержек предприятий весьма благоприятны, однако необходимы реальные изменения в подходе к государственному управлению.
 |
| Вьетнамские стандарты содержания загрязняющих веществ в полезных для здоровья продуктах питания строже, чем в развитых странах. Фото: Дык Тхань |
Расходы на соблюдение требований остаются проблемой
В документе, недавно направленном руководству Национального собрания Вьетнамской торгово-промышленной палатой (VCCI), вновь высказываются опасения по поводу роста затрат на соблюдение требований и появления новых препятствий. Примечательно, что, по словам г-на Дау Ань Туана, заместителя генерального секретаря и руководителя юридического отдела VCCI, это не способствует повышению эффективности государственного управления.
Эти заключения были составлены VCCI при представлении комментариев к проекту Закона о качестве продукции и товаров (с поправками) – важному законопроекту, оказывающему существенное влияние на производственную и хозяйственную деятельность предприятий. Этот закон, наряду с Законом о технических стандартах и регламентах, считается основой системы инспекции и контроля товаров во Вьетнаме.
Согласно проекту, сохраняется существующий подход к классификации товаров по группам 1 и 2, где группа 2 – товары повышенного риска, подлежащие строгому контролю. Перечень товаров группы 2 утверждается министерствами и ведомствами. Согласно этому механизму, товары группы 2 по-прежнему подлежат декларированию соответствия перед выпуском в обращение.
«Это создаёт огромную нагрузку для предприятий, поскольку соответствие определяется только на основе тестовых образцов и не отражает фактическое качество продукции. Предприятиям приходится соблюдать технические стандарты и выполнять множество обременительных процедур, таких как декларирование соответствия, печать этикеток, остановка товаров в портах для проверки соответствия. Расходы и время увеличиваются, а эффективность управления существенно не повышается», — пояснил г-н Туань, когда VCCI предложила отменить требования к соответствию и продвигать постинспекцию в соответствии с методом управления рисками.
Более того, г-н Туан выразил обеспокоенность по поводу добавления в законопроект требований к электронным этикеткам и штрихкодам. «Проект обязывает предприятия регистрироваться в государственных органах, ежегодно платить взносы за обслуживание и инвестировать в систему связи. Это значительно увеличивает расходы на соблюдение требований, особенно для малых и средних предприятий, при этом выгоды от этого не очевидны для всех отраслей», — проанализировал г-н Туан.
Именно поэтому VCCI предложила полностью исключить список товаров группы 2 и вместо этого управлять качеством продукции в соответствии с техническими стандартами. В случае необходимости сохранения группы 2 VCCI рекомендует строго контролировать выпуск списка.
В этом направлении полномочия по изданию нормативных актов передаются от министерств и ведомств Правительству для обеспечения последовательности и ограничения злоупотреблений. Кроме того, министерства и ведомства обязаны периодически публиковать данные о фактических нарушениях. Каждые три года Правительство обязано пересматривать и исключать из списка 2-й группы объекты с низким уровнем риска...
Проблема предварительного или последующего тестирования
Предлагаемые VCCI корректировки призваны помочь высвободить ресурсы для бизнеса, сократить расходы на соблюдение требований и обеспечить эффективное государственное управление в сфере качества продукции и товаров.
Практическим доказательством, о котором упоминает VCCI, является то, что выпуск Декрета 15/2018/ND-CP, заменившего Декрет 38/2012/ND-CP (подробно описывающий реализацию ряда статей Закона о безопасности пищевых продуктов), помог сэкономить 90% административных расходов, а уровень нарушений снизился по сравнению с предыдущим периодом.
Следует также отметить, что в Постановлении 02/2025/NQ-CP об основных задачах и решениях по улучшению деловой среды и повышению национальной конкурентоспособности в 2025 году Правительство также требует тиражирования проверенного эффективного опыта и политики по государственному управлению производственно-хозяйственной деятельностью предприятий, таких как принципы управления в соответствии с Постановлением 15/2018/ND-CP.
Ключом к созданию «хорошего примера государственного управления» в вышеуказанном указе является применение принципа управления рисками, основанного на уровне соблюдения законодательства предприятиями и уровне риска товаров. Соответственно, расширяется круг субъектов, освобождённых от проверки; усиливается децентрализация, что позволяет преодолеть ситуацию дублирования, иерархичности и дублирования управления; создаются условия для гибкости и инициативности предприятий при реализации административных процедур; осуществляется переход от предварительных проверок к последующим проверкам...
В прошлом году в ходе обзора 5-летнего периода реализации Указа № 15/2018/ND-CP Центральный институт экономического управления (CIEM, ныне Институт исследований политики и стратегии) подсчитал, что благодаря регулированию, разрешающему самостоятельное декларирование продукции, в среднем каждое предприятие экономит 602,5 млн донгов в год; с отменой крайнего срока для самостоятельного декларирования предприятия экономят более 310 млн донгов в год на расходах... Не только предприятия, Министерство здравоохранения сэкономило до 8,5 млн рабочих дней и 3 332,5 млрд донгов в год, что способствовало сокращению 90% количества лицензий и до 95% объема государственных проверок...
Однако вышеуказанное решение, похоже, все еще не является первым, что рассматривают органы, разрабатывающие документы, приступая к составлению и изменению документов, связанных с предприятиями.
Другой отчет CIEM также демонстрирует эту реальность, упоминая, что некоторые министерства и отрасли выпускают циркуляры о стандартах и технических регламентах, которые создают множество затрат и барьеров для инвестиционной деятельности предприятий.
Существуют некоторые вопросы, связанные с тем, что стандарты Вьетнама предъявляют более высокие требования, чем стандарты развитых стран, например, стандарты по загрязняющим веществам в продуктах питания, предназначенных для защиты здоровья, или злоупотребление выпуском стандартов и включением в список товаров группы 2 типов, которые вряд ли вызовут проблемы безопасности, например, Стандарт 20 Министерства науки и технологий по нержавеющей стали...
В частности, количество условий ведения бизнеса сократилось в форме после 50%-ного сокращения в 2018 году, что отражено в пунктах, статьях, статьях или маркированных списках, но многие условия ссылаются на другие документы или нормативные акты, основанные на вьетнамских стандартах или основанные на связанных с ними законах довольно часто...
Можно доверять бизнесу
В прошлые выходные Вьетнамская ассоциация экспортеров и производителей морепродуктов (VASEP) организовала учебный курс для предприятий-членов с целью распространения и обновления правовых норм в области охраны окружающей среды и промышленных сточных вод после выпуска циркуляра 06/2025/TT-BTNMT о национальных технических регламентах по промышленным сточным водам.
Появилось много новых пунктов, устраняющих множество препятствий для бизнеса, связанных с допустимыми пороговыми значениями показателей в аквакультуре и переработке, применением конкретных QCVN для аквакультуры и переработки, дорожной картой по применению к объектам аквакультуры и переработки, которые введены в эксплуатацию с 1 января 2032 года... Бизнес ждал этого момента 7 лет, после многочисленных рекомендаций.
В контексте того, что министерства и отрасли должны сократить не менее 30% времени обработки административных процедур, не менее 30% расходов на ведение бизнеса (расходы на соблюдение нормативных требований), отменить 30% ненужных условий ведения бизнеса..., в соответствии с положениями Официального депеши № 22/CD-TTg о ряде ключевых задач и решений по сокращению административных процедур, улучшению деловой среды и содействию социально-экономическому развитию наблюдаются позитивные подвижки.
Даже доктор Нгуен Динь Кунг, бывший директор CIEM, ждёт более позитивных и чётких изменений. «Никогда прежде у нас не было такой хорошей основы для этого, как сейчас. Я не вижу никаких ограничений в обсуждении институциональной реформы, а это значит, что если мыслить по-другому, действовать по-другому, то цель будет достигнута», — сказал г-н Кунг.
Более того, он заявил, что оптимизация аппарата, проводимая партией и государством, по сути, представляет собой изменение роли и функций государства в целом и каждой организации государственного аппарата в частности по отношению к рынку и обществу. «Таким образом, наряду с революцией в оптимизации аппарата, произойдёт и революция в оптимизации правовой системы», — пояснил г-н Кунг.
То есть, когда юридические документы пересматриваются в духе одного и того же вопроса, одинакового содержания, должны регулироваться только одним законом, в соответствии с указанием Генерального секретаря То Лама, г-н Кунг предложил немедленно провести обзор, чтобы сократить условные направления деятельности, решительно перейдя от «предварительной проверки» (через административные процедуры, лицензирование...) к «постинспекции» в соответствии со стандартами, правилами, уровнем риска и историей соответствия субъекта управления...
Доктор Тран Ду Лич также поделился этим планом, согласно расчетам которого уровень сокращения расходов на соблюдение требований, а также улучшение условий ведения бизнеса будут значительно выше минимального уровня в 30%.
Но самое главное, что при использовании этого метода управления будут решены два самых важных для предпринимателей фактора: правовые риски и свобода бизнеса, тем самым открывая для предприятий пространство деловой свободы.
«Но чтобы сделать это, мы должны довериться бизнесу и рынку, чтобы по-настоящему изменить образ мышления и способ государственного управления», — откровенно заявил г-н Кунг.
Аппарату Правительства Республики Казахстан поручить разработку и согласование с ведомствами и органами местного самоуправления постановления об утверждении Программы сокращения и упрощения административных процедур, связанных с осуществлением производственной и хозяйственной деятельности, на 2025–2030 годы, которая должна быть реализована до 31 марта 2025 года.
Источник: Телеграмма № 22/CD-TTg
Source: https://baodautu.vn/cat-giam-dieu-kien-kinh-doanh-bat-dau-tu-niem-tin-vao-doanh-nghiep-d254421.html
Комментарий (0)