Биденомика — Какова экономическая политика Байдена?

По данным WSJ, г-н Байден возрождает промышленность, чтобы конкурировать с Китаем, однако это вмешательство может поставить под угрозу экономику США и ее союзников.

Джейк Салливан, советник президента Джо Байдена по национальной безопасности, часто озабочен внешними угрозами, такими как конфликт на Украине. Однако в апреле, выступая в Институте Брукингса, он говорил об угрозе изнутри, придерживаясь мнения, которое долгое время доминировало среди вашингтонской элиты: «рынки всегда распределяют капитал эффективно и продуктивно».

Некоторые в политических кругах называют эту точку зрения неолиберализмом — предпочтением свободной торговли, которое на протяжении десятилетий пользуется поддержкой обеих партий. Однако Салливан утверждает, что эта доктрина подорвала промышленную базу Америки, ослабила средний класс и сделала страну более уязвимой к изменению климата, COVID-19 и использованию цепочек поставок в качестве оружия враждебными странами.

По его словам, для решения этой проблемы США необходим новый подход, «современная промышленная стратегия». Соответственно, правительство поддерживает увеличение инвестиций в промышленность и торговлю для укрепления среднего класса и национальной безопасности.

После выборов 2020 года г-н Байден пытался сформулировать единую теорию своей экономической политики. А недавние комментарии Салливана относительно целей внутренней и внешней политики Белого дома в отношении Китая более четко обрисовали то, что можно было бы назвать «биденомикой», состоящей из трех столпов. По данным WSJ , наряду с этим в этой экономической политике имеются некоторые слепые пятна и противоречия.

Президент США Джо Байден с советником по национальной безопасности Джейком Салливаном в поезде из Перемшиля (Польша) в Киев, Украина. Фото: Белый дом — Президент США Джо Байден с советником по национальной безопасности Джейком Салливаном в поезде из Перемшиля (Польша) в Киев, Украина. Фото: *Белый дом*

Во-первых, качество экономического роста важнее количества. Старая точка зрения гласила, что «всякий рост — это хороший рост». Биденомика занимается не только более высоким ростом ВВП, но и тем, приводит ли этот рост к более высоким средним доходам, меньшему неравенству и большему количеству внутренних инвестиций в области, критически важные для национальной безопасности или окружающей среды.

Во-вторых, свободное предпринимательство исчезло, уступив место промышленной политике. Рынок распределяет капитал таким образом, чтобы обеспечить частным инвесторам максимальную доходность. Однако Bidenomics утверждает, что она не учитывает такие проблемы, как изменение климата, хрупкость цепочек поставок или геополитическую уязвимость. Вот почему Германия попала в опасную зависимость от российского газа, а Китай доминирует в поставках многих важных минералов и фармацевтических ингредиентов.

Чтобы исправить это, Bidenomics стремится направить частный капитал в приоритетные сектора посредством регулирования, субсидий и других вмешательств. «Отстаивание промышленной политики, которая когда-то считалась постыдной, теперь должно рассматриваться как нечто почти само собой разумеющееся», — написали Салливан и Дженнифер Харрис в эссе, опубликованном в журнале Foreign Policy в 2020 году.

В-третьих, торговая политика должна отдавать приоритет американским работникам, а не потребителям. Неолиберализм предполагает, что расширение доступа американских компаний к мировым рынкам будет способствовать развитию конкуренции, снижению издержек для потребителей и созданию лучших рабочих мест для работников. Однако Салливан утверждает, что это больше выгодно компаниям, чем работникам.

Напротив, в рамках «байденомики» внешняя политика США направлена на защиту целого ряда экономических интересов: от прав трудящихся до политики в области климата и соблюдения налогового законодательства. Потребители и конкуренция — не главные заботы.

Джейк Салливан, 46 лет, имеет большой опыт участия в разработке политики Демократической партии. Он был советником госсекретаря Хиллари Клинтон и вице-президента Байдена в администрации Обамы. Он потратил годы, пытаясь понять, насколько отдалилась Демократическая партия от рабочего класса. Рецессия 2007–2009 годов показала, что правительство «не смогло защитить граждан» от чрезмерной свободной торговли, писал он в 2018 году в журнале Democracy .

Он был яростным критиком свободной торговли, утверждая, что обе партии ее поддержали, не обращая внимания на рабочий класс или нарушение правил Китаем. По его мнению, очевидной экономической моделью для конкуренции с этой страной была та, которую США использовали для противостояния Советскому Союзу.

После Второй мировой войны инвестиции в инфраструктуру, такую как межштатные автомагистрали, а также полупроводниковые и спутниковые технологии, помогли Соединенным Штатам стимулировать экономический рост, широкое распространение инноваций и конкурентное преимущество по сравнению с Советским Союзом. Салливан признает, что этот подход не идеален, но конкуренция с Китаем «потребует такой же внутренней мобилизации, которую Соединенные Штаты проводили в 1950-х и 1960-х годах».

Взгляды Салливана на экономику схожи со взглядами Байдена. Он и его коллеги, такие как Брайан Диз, который когда-то возглавлял Национальный экономический совет Белого дома, рассматривают недавние достижения Байдена — инфраструктурный пакет стоимостью 1 триллион долларов, 1 триллион долларов на электромобили и возобновляемые источники энергии, 53 миллиарда долларов на полупроводники — как часть современной промышленной стратегии.

Тем не менее, у Bidenomics есть и немало недостатков. Согласно экономике, капитал и труд конечны. Поэтому их необходимо распределять таким образом, чтобы максимизировать производительность и рост. Опыт показывает, что правительства справляются с этой задачей гораздо хуже рынков. Конечно, автономные рынки также имеют слабые стороны с точки зрения загрязнения окружающей среды или военной безопасности, но это исключения.

Биденомика признает ценность свободного рынка, но видит провалы рынка повсюду: от регионального, расового и гендерного неравенства до отсутствия высокоскоростного интернета в сельской местности и доступного ухода за детьми. Когда провал рынка определяется таким образом, он становится слишком общим для рассмотрения.

Преференциальное отношение Байдена и демократов к определенным продуктам и отраслям промышленности вызвало недовольство. Представитель Ро Кханна, представляющий Кремниевую долину, хочет, чтобы субсидии, которые сейчас предоставляются полупроводникам, распространялись также на алюминий, сталь, бумагу, микроэлектронику, автозапчасти и климатические технологии. «Америка должна иметь возможность производить здесь базовые вещи. Я собираюсь поехать из одного фабричного города в другой и посмотреть, что мы можем сделать, чтобы возродить это место», — сказал он .

Полупроводники жизненно важны как для гражданской, так и для оборонной промышленности, и многие неолибералы даже выступают за субсидии, чтобы уменьшить зависимость Америки от Китая, Тайваня и Южной Кореи.

Однако для того, чтобы соответствовать принципам Bidenomics (то есть решению социальных проблем свободной экономики), Министерство торговли заявило, что компании, получающие гранты, должны соблюдать ряд условий управления, включая предоставление услуг по уходу за детьми, выплату заработной платы членам профсоюза, найм работников-членов профсоюза, отказ от обратного выкупа акций или инвестиций в Китай, а также раздел прибыли с федеральным правительством. Эти ограничительные требования делают политику менее эффективной.

По данным WSJ , внутренняя и внешняя политика биденомики также противоречивы. Стремясь заручиться поддержкой союзников, администрация Байдена проводит дискриминационную политику по отношению к этим партнерам. Г-н Байден заявил, что «Закон о дефляторе» способствовал росту производства аккумуляторов и электромобилей в США. Однако другие страны жалуются, что самые щедрые субсидии, предусмотренные законом, распространяются только на автомобили, собранные в Северной Америке. «США являются нашим партнером по общим ценностям, но в то же время проводят весьма протекционистскую экономическую политику», — заявил однажды министр финансов Германии Кристиан Линднер.

Недавно жалобы утихли, поскольку администрация Байдена начала переговоры с союзниками об общих стандартах для основных минералов, используемых в аккумуляторах, и интерпретировала закон таким образом, чтобы субсидировать больше иностранных электромобилей. Однако другой шаг расстроил некоторых демократов в Конгрессе.

В отличие от Дональда Трампа, Байден не собирается разрывать существующие соглашения о свободной торговле или повышать тарифы. Но его также не интересуют новые торговые соглашения или снижение налогов. Его «Индо-Тихоокеанская экономическая рамочная программа» направлена на сотрудничество с региональными союзниками по вопросам условий труда, климатической политики, соблюдения налоговых требований и борьбы с коррупцией, но не предлагает США более широкого доступа на рынок, как ТТП.

Для иностранных торговых партнеров это предложение не производит впечатления. По словам индонезийского чиновника, вместо «кнута и пряника» был применен «кнут и пряник». Так какова же альтернатива биденомике?

Обещание большего доступа на рынок США не убедит большее количество азиатских стран встать на сторону США в противостоянии Китаю. Но, как и в Холодной войне, конкуренция сверхдержав — это долгосрочная игра.

По словам Дага Ирвина, историка торговой политики из Дартмутского колледжа, без активной торговой стратегии в регионе отсутствие Америки создаст вакуум, который позволит Китаю занять лидирующие позиции, а США постепенно утратят влияние. Когда США вышли из ТТП, премьер-министр Сингапура Ли Сянь Лунг заявил в интервью WSJ, что «вы оставили эту дверь открытой, и теперь в нее постучит кто-то другой».

Даже если США не вступят в ТТП, есть и другие способы укрепить торговые связи. Посол США в Японии Рам Эмануэль рекомендовал увеличить экспорт аляскинского газа в Японию, хотя это будет противоречить долгосрочным целям Байдена в области климата. По словам г-на Эмануэля, азиатские страны по-прежнему «хотят военного, дипломатического и экономического лидерства» со стороны Соединенных Штатов.

До недавнего времени американские президенты утверждали, что связывание других стран торговыми и инвестиционными обязательствами помогло сохранить международный порядок, возглавляемый США. «Сохранение нашего западного политического единства во многом зависит от степени западного экономического единства», — заявил президент Джон Ф. Кеннеди в 1962 году, попросив Конгресс расширить свои полномочия по заключению торговых соглашений.

Такой подход не сработал в Китае, но блестяще сработал в странах Западной Европы, Японии и Южной Корее. Это объясняет, почему, несмотря на недовольство некоторыми аспектами «байденомики», эти страны все чаще присоединяются к коалиции Байдена.

Phien An ( по данным WSJ )

Ссылка на источник