Министр Нгуен Хай Нинь: Инновационное мышление в законотворчестве, рассматриваемое как «прорыв из прорывов»

Необходимо фундаментально обновить мышление законотворчества, рассматривая это как «прорыв из прорывов» в совершенствовании института развития, потому что в новую эпоху закон должен действительно быть основой развития, служить развитию и способствовать развитию; «взяв людей и предприятия в качестве центра и субъекта». Таково содержание статьи «Решительно новаторская работа в области законотворчества и правоприменения, чтобы страна могла уверенно войти в новую эпоху» доктора Нгуен Хай Ниня, члена Центрального Комитета партии, секретаря Комитета партии, министра юстиции . По случаю Дня закона Вьетнама (9 ноября) газета Khanh Hoa с уважением представляет ее читателям.

Доктор Нгуен Хай Нинь, член Центрального Комитета партии, секретарь Комитета партии, министр юстиции - Фото: VGP

Среди великих достижений процесса Реновации есть важный вклад в работу по строительству и обеспечению соблюдения законов.

1. За тысячи лет строительства и защиты страны наши предки упорно трудились, чтобы построить правовую систему со своей собственной идентичностью, достойную гордости со знаменитыми законами династий Ли, Чан, Ле, Нгуен. Вместе с «снисходительностью и силой для народа», «уважением к закону», «уважением к дисциплине и порядку», «уважением к талантливым людям» стали национальными стратегиями управления, которые передавались вечно.

2. Находясь в поисках способа спасти страну и народ, Нгуен Ай Куок - Хо Ши Мин - гениальный лидер нашей партии и народа прекрасно осознавал важность Конституции, закона и «божественного верховенства закона» для «сохранения территории» и «строительства нации». Сразу после обретения независимости, в условиях «висящей на волоске» революции, президент Хо Ши Мин по-прежнему отдавал приоритет проведению всеобщих выборов, чтобы народ мог наслаждаться свободой и демократией, создать народное правительство и провозгласить демократическую и прогрессивную Конституцию 9 ноября 1946 года, который также был днем ​​позже выбран «Днем закона Социалистической Республики Вьетнам».

3. После долгого и трудного пути в 1975 году страна была объединена, а в 1986 году наша партия начала великий процесс обновления, постепенно совершенствуя модель развития, чтобы она больше соответствовала реалиям страны. Необходимость создания синхронной правовой системы, изменения методов управления и работы с основанных в основном на административных и бюрократических приказах на основанные на законах и соблюдении правил рынка становится все более насущной.

С тех пор наша партия разработала множество важных руководящих принципов и политик по построению и совершенствованию вьетнамского социалистического правового государства в целом, построению и совершенствованию правовой системы в частности и повышению эффективности правоохранительной деятельности, которые отражены в: Резолюции промежуточной Национальной конференции делегатов 1994 года; Платформе национального строительства в переходный период к социализму 1991 года (дополненной и развитой в 2011 году); Постановлении Политбюро № 48-NQ/TW от 24 мая 2005 года о Стратегии построения и совершенствования вьетнамской правовой системы до 2010 года с перспективой до 2020 года; Постановление Политбюро № 49/NQ-TW от 2 июня 2005 года о Стратегии судебной реформы до 2020 года, в частности Постановление № 27-NQ/TW от 9 ноября 2022 года 6-й конференции Центрального Комитета партии 13-го созыва о продолжении строительства и совершенствования социалистического правового государства Вьетнама в новый период.

На этой основе, усилиями всей политической системы, мы построили правовую систему, которая регулирует большинство сфер общественной жизни, обеспечивает права человека, гражданские права, создает правовую основу для социально-экономического развития, обеспечивает безопасность и национальную оборону, обеспечивает руководящую роль Партии, управление Государством и способствует господству Народа. В общих достижениях процесса Реновации есть важные вклады от работы по созданию и обеспечению соблюдения законов.

4. Однако практика социально-экономического развития в нашей стране в последнее время показала, что все еще существуют ограничения, недостатки и институциональные «узкие места», на которые указал Генеральный секретарь То Лам. Например: качество законотворчества и совершенствования не отвечает потребностям практики, некоторые недавно принятые законы пришлось изменить, многие нормативные акты по-прежнему вызывают трудности и мешают их реализации, не создали по-настоящему благоприятной среды для привлечения ресурсов от отечественных и иностранных инвесторов и для разблокирования ресурсов у народа; административные процедуры по-прежнему обременительны; организация правоохранительных органов и политики по-прежнему является слабым звеном...

Генеральный секретарь То Лам делает запись в гостевой книге в Традиционной комнате Министерства юстиции

Полностью откажитесь от мысли «если не можешь с чем-то справиться, то запрети это»

5. Чтобы не упустить возможности развития, вывести страну в новую эпоху, эпоху подъема вьетнамского народа, стремиться успешно завершить цели страны за 100 лет под руководством партии, 100 лет основания страны, превратить нашу страну в развитую страну с высоким доходом в социалистической ориентации, на основе руководящих принципов партии в Постановлении № 27-NQ/TW от 9 ноября 2022 года 6-й конференции Центрального Комитета партии 13-го созыва, внимательно следуя глубоким указаниям Генерального секретаря и лидеров партии и государства в последнее время, можно увидеть, что ситуация очень созрела для продвижения фундаментальных инноваций в работе законотворчества и правоприменения, в которых необходимо сосредоточиться на следующих ключевых решениях:

Во-первых, необходимо фундаментально обновить мышление законотворчества, рассматривая это как «прорыв из прорывов» в совершенствовании института развития. В новую эпоху право должно действительно быть основой развития, служить развитию и способствовать развитию; «взяв людей и предприятия в качестве центра и субъекта». Законотворчество должно применять реалистичный и практический подход; гарантировать, что оно подходит для реальных условий страны, решать жизненные проблемы и находить путь развития из практики.

При этом выборочно усваивать международный опыт построения и организации правоохранительной деятельности, не отставая от тенденций времени. Для выполнения этого требования право должно: (i) устранять правовые «узкие места», оперативно задействовать застойные социальные ресурсы; (ii) обеспечивать как требования государственного управления, так и стимулировать инновации, высвобождать все производительные силы, мобилизовать все ресурсы для национального развития; (iii) создавать правовую основу для формирования новых драйверов роста, новых производственных отношений и производительных сил, новых сфер услуг и новых отраслей промышленности.

Трансформация мышления законотворчества должна начинаться с решительного изменения восприятия, разрушения всех барьеров, групповых интересов и местных интересов секторов, населенных пунктов, организаций и отдельных лиц в законотворчестве. Сосредоточиться на сокращении и упрощении административных процедур, снижении расходов на соблюдение, устранении механизма «проси-дай»; создании здоровой и благоприятной инвестиционной и деловой среды.

Решительно отказаться от мышления «не можешь справиться — запрети», реализовать принцип «граждане могут делать все, что не запрещено законом», государственные органы, кадры, государственные служащие и должностные лица должны надлежащим образом исполнять свои обязанности в соответствии с уставами партии и законами государства; строго выполнять требования Конституции 2013 года «Права человека и гражданина могут быть ограничены только в соответствии с положениями закона в необходимых случаях по соображениям обороны страны, государственной безопасности, общественного порядка и безопасности, общественной нравственности и здоровья населения».

Четко определить формулировку политики и стандартизацию политики

Во-вторых, решительно новаторствовать в процессе законотворчества, связанном с повышением качества юридических документов. Процесс законотворчества должен гарантировать профессионализм, науку, своевременность, осуществимость и эффективность, связанные с четким разделением труда и обязанностей каждого субъекта на каждом этапе процесса создания юридических документов. Более четко определить процесс принятия политических решений, связанный с обязанностями агентства, ответственного за принятие политических решений, особенно руководителя. Политика должна быть конкретной и ясной, избегая обобщений, избегая путаницы между государственной политикой и политикой партии.

Мероприятия по обобщению, обзору практик, изучению зарубежного опыта, сбору информации, оценке влияния политики и выбору политики должны выполняться тщательно и серьезно. Четкое разграничение этапов разработки политики и стандартизации политики; исследование организации агентств, разрабатывающих юридические документы централизованным образом, обеспечение профессионализма, научности, последовательности и единства правовой системы. Четкое разграничение законодательного процесса и процесса разработки подзаконных документов.

Сосредоточиться на оценке фактического воздействия политики; создать эффективный механизм для получения и объяснения комментариев от затронутых субъектов, особенно людей и предприятий; не затруднять людей и предприятия в разработке политики и правовых норм. Полномочия законотворческого органа должны основываться на функциях и задачах, предусмотренных в Конституции и законах об организационном аппарате; изучить обнародование правительством и премьер-министром правовых документов по конкретным механизмам, пилотировать для устранения и тщательного и оперативного решения трудностей, препятствий и новых вопросов, возникающих на практике.

Создание правовой базы для новых проблем, новых тенденций

В-третьих, сосредоточьтесь на совершенствовании правовой системы в сочетании с реструктуризацией аппарата в политической системе, обеспечивая «упорядоченность, компактность, прочность, эффективность, действенность и эффективность», продвигая децентрализацию и делегирование власти под девизом «местность решает, местность действует, местность берет на себя ответственность». Центральное правительство, правительство и Национальная ассамблея укрепляют институциональное совершенство, играют конструктивную роль и усиливают инспекцию и надзор. Совершенствование правовой системы обеспечивает наилучшее функционирование отношений между «партийным руководством, государственным управлением и народным господством».

Продвигать роль и эффективность закона для содействия социальному управлению, поддержания политической стабильности, экономического развития, международной интеграции и обеспечения прав человека и гражданских прав. Срочно создать правовую базу для новых проблем и тенденций, особенно связанных с искусственным интеллектом, цифровой трансформацией, зеленой трансформацией и т. д. Иметь прорывной механизм для привлечения отечественных и иностранных талантов.

Продвигать исследования и выборочно ссылаться на международный опыт в законотворчестве на основе принципов и ориентаций партии, служа делу глубокой международной интеграции. Сосредоточиться на контроле власти, ужесточении дисциплины, решительной борьбе с негативом и групповыми интересами в законотворчестве. Законы должны полностью, правильно и оперативно институционализировать политику и руководящие принципы партии и быть мостом для воплощения резолюций партии в жизнь. Рассматривать руководство в воплощении политики и руководящих принципов партии в законы как центральную и регулярную задачу в обновлении методов руководства партии.

Существует определенный финансовый механизм законотворчества и соответствующая политика для юридической команды.

В-четвертых, создать строгий и последовательный механизм обеспечения соблюдения закона, обеспечивающий уважение Конституции и закона. Повысить эффективность распространения и образования в области права; создать культуру соблюдения закона, сделав соблюдение закона социальной нормой. Регулярно контролировать, пересматривать и оценивать эффективность законов после их принятия, применять технологии для получения, реагирования и обработки отзывов и рекомендаций от людей и предприятий, связанных с обеспечением соблюдения закона, а также выявлять ошибки в юридических документах для своевременного их устранения.

Раннее завершение законов о правоприменении; завершение положений и механизмов для руководства, разъяснения и применения законов в направлении обнародования принципов, критериев и основ для объяснения и применения законов, чтобы обеспечить жизнеспособность правовых норм вместо часто меняющихся законов. Содействовать применению цифровых технологий и обеспечить финансовые ресурсы для пропаганды, распространения и исполнения законов.

Пятое, уделить внимание развитию человеческих ресурсов для юридической работы, соразмерно характеру одного из трех стратегических прорывов. Уделить внимание обучению, воспитанию и развитию человеческих ресурсов для юридической консультативной работы с сильной политической волей, хорошей этикой, профессиональным мастерством и практическим опытом, в котором часть персонала готова участвовать в многосторонних институтах и ​​международных организациях для защиты интересов нации, народа и вьетнамских предприятий.

Исследовать и обнародовать конкретные финансовые механизмы для законотворческой работы, соответствующие политики и режимы для кадров и государственных служащих, работающих в сфере законотворчества и юридических дел, чтобы они чувствовали себя в безопасности в своей работе и посвящали себя ей полностью. Сосредоточиться на инвестировании ресурсов для решительного внедрения цифровой трансформации, применять цифровые платформы и искусственный интеллект в законотворческой и правоприменительной работе и создавать специализированные базы данных для подключения, взаимосвязи и обогащения Национальной базы данных населения.

6. Строго придерживаясь политики партии, строго выполняя указания Генерального секретаря и других лидеров партии и государства с духом безотлагательности, решимости, больших усилий и выдающихся усилий, работа по созданию и обеспечению соблюдения законов будет и должна быть решительно возобновлена, чтобы внести вклад в развитие страны в новую эпоху, эпоху подъема вьетнамского народа.

Доктор Нгуен Хай Нинь

Член Центрального Исполнительного Комитета партии,

Секретарь парткома, министр юстиции

Источник: https://baokhanhhoa.vn/chinh-tri/hoat-dong-lanh-dao-trung-uong/202411/bo-truong-nguyen-hai-ninh-doi-moi-tu-duy-xay-dung-phap-luat-coi-day-la-dot-pha-cua-dot-pha-6b504ff/