Прорыв в финансовом механизме фондов развития науки, технологий и инноваций

Одним из важных положений Указа № 265/2025/ND-CP, определяющего и направляющего реализацию ряда статей Закона о науке, технологиях и инновациях (НТИИ) в области финансов и инвестиций, является создание полной и прозрачной правовой базы для формирования и функционирования Фондов развития науки и технологий. Это особый финансовый инструмент для содействия развитию науки и технологий как на центральном, так и на местном уровне.

Укрепление сети фондов науки, технологий и инноваций по всей стране

В соответствии с положениями статьи 16, министерства, ведомства, ведомственные учреждения, правительственные агентства и провинциальные народные комитеты, исходя из фактических условий, могут создавать фонды развития науки, технологий и инноваций. Деятельность этих фондов будет осуществляться по модели, включающей Совет по управлению, Контрольный совет и Исполнительное агентство фонда, что обеспечит профессионализм, прозрачность и не приведет к увеличению численности руководящего органа.

Исполнительный совет Фонда отвечает за организацию, управление и реализацию программ финансирования, размещение заказов и поддержку предприятий и научно-технических организаций. В частности, Фонд не вправе дублировать финансирование из других бюджетных источников и обязан обеспечивать соблюдение принципов прозрачности, экономии и эффективности использования средств.

Расходы на заказ и финансирование научно-технических и инновационных программ и заданий министерств, отраслей и местных органов власти; финансовую поддержку и поддержку процентных ставок по кредитам для внедрения технологий, трансфера технологий, технологических инноваций и креативных инноваций; поддержку мероприятий по повышению научно-технического потенциала; поддержку мероприятий по развитию инноваций, экосистем креативных стартапов, продвижению культуры инноваций и креативных стартапов за счет средств фондов развития науки , технологий и инноваций министерств, отраслей и местных органов власти осуществляются в соответствии с положениями пунктов 1, 2, 3, 4 и 5 статьи 6 настоящего Указа.

Местный Фонд развития науки, технологий и инноваций предоставляет финансирование и процентную поддержку для внедрения технологий, трансфера технологий, технологических инноваций и инновационной деятельности для местных малых и средних предприятий. При планировании и определении общего годового государственного бюджета, выделяемого Фонду на реализацию положений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, не учитываются добровольные взносы, пожертвования и дары организаций и частных лиц.

Прозрачность управления, оценки эффективности и финансовых механизмов

Указ обязывает Фонд публиковать информацию о порядке предоставления, финансировании и поддержке, а также не предоставлять финансирование организациям и лицам, получившим финансирование из других источников на те же цели. Законные пожертвования, дары и взносы могут быть получены и использованы по назначению и сохраняются для дальнейшего использования в следующем году без необходимости возврата в бюджет.

Указ обязывает Фонд публично раскрывать информацию о порядке размещения заказов, финансировании и поддержке. Иллюстративное фото.

Руководящий орган (министерство, отрасль, местный орган) отвечает за проверку и надзор за деятельностью Фонда, обеспечивая своевременное и эффективное распределение средств. Руководитель исполнительного органа Фонда ежегодно готовит отчет с оценкой результатов и эффективности деятельности и может привлекать независимую оценочную организацию для обеспечения объективности и прозрачности, что является показателем прогресса в управлении государственными финансами.

Статья 17 Указа подробно описывает обязанности организаций и лиц, спонсируемых Фондом.

Подразделения обязаны разрабатывать внутренние нормативные акты по расходам, использовать средства по назначению, производить платежи в соответствии с нормативными актами и нести ответственность за законность и обоснованность записей и документов. В случае нецелевого использования, повлекшего за собой убытки бюджета, средства будут взысканы и использованы в соответствии с законом.

Исполнительный орган Фонда имеет право разрабатывать правила финансового управления, проводить проверки, оценки, привлекать независимых аудиторов, а также обеспечивать стандарты и прозрачность использования государственного бюджета.

НАФОСТЕД – Национальная финансовая опора науки и технологий

Что касается Национального фонда развития науки и технологий (НАФОСТЕД), то это государственная финансовая организация при Министерстве науки и технологий , в функции которой входит финансирование, заказ и поддержка научно-технической деятельности национального масштаба.

Согласно статьям 18–23, НАФОСТЕД действует на принципах гласности, прозрачности, равенства, обеспечения научной добросовестности и международных стандартов.

Фонд отдаёт приоритет финансированию фундаментальных и прикладных исследований, а также разработке технологий, особенно междисциплинарных, межрегиональных и национальных стратегических задач. Содержание научно-технических задач и мероприятий, направленных на укрепление национального научно-технического потенциала и финансируемых Национальным фондом развития науки и технологий, не должно дублировать содержание и деятельность, которые уже реализованы или реализуются за счёт государственного финансирования.

Финансирование Фонда осуществляется за счет средств, выделяемых на науку, технологии, инновации и цифровую трансформацию, а также может включать законные пожертвования, дары и взносы из страны и из-за рубежа.

Финансирование предоставляется до 3 раз в год в зависимости от хода освоения средств, что обеспечивает гибкость в управлении бюджетом.

Первоначальное финансирование осуществляется на основе суммы, предложенной Фондом, но не более 40% от общего объема финансирования, заказа и поддержки, ожидаемых в соответствии с годовым планом, и осуществляется до марта бюджетного года.

Последующее финансирование определяется на основании предложения Фонда, основанного на ходе освоения выделенных средств и плане освоения средств на следующий период. Окончательное распределение средств осуществляется до 1 сентября каждого года.

В части управления финансами Фонд применяет режим административного учета, осуществляет платежи и расчеты в соответствии с нормативными актами, имеет право привлекать независимых аудиторов для оценки и контроля эффективности использования капитала.

Правительство создало комплексный, единый и современный механизм финансирования Фондов науки, технологий и инноваций. Иллюстративное фото.

С принятием главы III Указа 265/2025/ND-CP Правительство создало комплексный, единый и современный механизм финансирования фондов науки, технологий и инноваций как на центральном, так и на местном уровне. Это важный инструмент мобилизации социальных ресурсов, стимулирования бизнеса и учёных к более активным инвестициям в инновации, способствуя формированию национальной финансовой экосистемы для поддержки устойчивого развития науки и технологий.

NATIF — возможности для применения и коммерциализации

О Национальном технологическом инновационном фонде (НАТИФ) — агентстве, отвечающем за финансирование и заказ инновационных задач, поддержку процентных ставок по кредитам и финансирование применения, передачи технологий и инноваций, одновременно содействуя развитию экосистемы креативных стартапов и инновационной культуры.

Фонд имеет право получать финансирование как из бюджетных, так и из внебюджетных источников (взносы, спонсорская помощь, имущественная помощь, другие законные поступления). Принципы работы Фонда прозрачны: объявление приоритетных направлений и критериев рассмотрения заявок на информационном портале; демократичный и объективный процесс рассмотрения заявок; отсутствие дублирования финансирования. Фонд имеет право приостанавливать или прекращать финансирование при выявлении нарушений; при этом действует механизм контроля и мониторинга прогресса и качества работы.

Годовой бюджет Национального инновационного технологического фонда, предусмотренный пунктом «а» части 1 настоящей статьи, может быть распределен не более 3 раз. Первое распределение бюджета осуществляется на основе бюджета, предложенного Фондом, но не более 40% от общего объема бюджета, запланированного в соответствии с годовым планом, и должно быть распределено до 31 марта финансового года. Последующие распределения бюджета определяются на основе предложения Национального инновационного технологического фонда с учетом хода освоения выделенного бюджета. Окончательное распределение бюджета осуществляется до 1 сентября каждого года.

Что касается финансового управления, NATIF финансируется в соответствии с планом, утвержденным Министерством науки и технологий, и имеет право использовать внебюджетные источники для мероприятий по наращиванию потенциала, дополнительного дохода, заключения экспертных контрактов, коммуникации и обучения, соблюдая принципы публичности, прозрачности и подотчетности. Поступление внебюджетных средств должно учитываться отдельно, полностью отражаться в финансовых отчетах и ​​при необходимости подвергаться проверкам и аудиту.

Управление рисками – мягкий, но ответственный механизм

Как NAFOSTED, так и NATIF оснащены механизмами управления финансовыми рисками: от освобождения от уплаты, сокращения, продления срока погашения до прощения долга и даже списания долга в случае банкротства; методы управления должны основываться на прозрачной отчетности, обоснованиях и, при необходимости, на независимых экспертных заключениях. Однако управление рисками не меняет ответственности организации, ответственной за эту задачу.

В соответствии с главой III «Финансовый механизм фондов развития науки, технологий и инноваций» Указ 265/2025/ND-CP создает синхронную систему фондов, охватывающую как министерский и местный уровни, так и два национальных фонда – NAFOSTED и NATIF, создавая гибкий, прозрачный и ответственный механизм финансирования исследований, внедрения и технологических инноваций. Это необходимая основа для мобилизации социальных ресурсов, развития государственно-частных связей и ускорения передачи и коммерциализации результатов исследований, что способствует превращению науки, технологий и инноваций в главную движущую силу устойчивого роста страны.

Центр научно-технической коммуникации

Источник: https://mst.gov.vn/buoc-dot-pha-ve-co-che-tai-chinh-cho-cac-quy-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-va-doi-moi-sang-tao-19725102523115479.htm