Урок 1: «Картина» управления и использования общественной собственности
Государственные активы (также известные как государственная собственность) представляют собой важные ресурсы, имеющие широкий охват и составляющие значительную долю совокупных активов каждой страны. Они играют важную роль в решении задач социально -экономического развития, обеспечения безопасности и национальной обороны.
Таким образом, эффективное управление и использование государственных активов является обязанностью всего общества, в котором государство играет ведущую роль. В последнее время «картина» управления и использования государственных активов, безусловно, изменилась, но всё ещё существуют недостатки и несоответствия, которые необходимо выявить.
Государственные активы — большие ресурсы
Согласно отчету Министерства финансов, направленному Правительству в мае 2023 года, национальная база данных о государственных активах продолжает эффективно актуализироваться и функционировать.
По состоянию на 31 декабря 2022 года общая обновленная первоначальная стоимость государственных активов составляет 1 777 122,53 млрд донгов. В частности, стоимость активов, представленных правами землепользования, составляет 1 123 845,70 млрд донгов, стоимость активов, представленных жилыми домами, составляет 453 373,25 млрд донгов; стоимость активов, представленных архитектурными объектами, составляет 41 718,54 млрд донгов; стоимость активов, представленных автомобилями, составляет 26 010,89 млрд донгов; стоимость активов, представленных другими транспортными средствами (кроме автомобилей), составляет 1 142,47 млрд донгов; стоимость активов, представленных машинами и оборудованием, составляет 105 534,04 млрд донгов; стоимость прочих основных средств составляет 16 995,08 млрд донгов.
За последние годы было издано много правовых документов, связанных с управлением государственными активами, таких как Закон об управлении и использовании государственного имущества 2017 года; Постановление Правительства № 151/2017/ND-CP от 26 декабря 2017 года, в котором подробно излагаются некоторые статьи Закона об управлении и использовании государственного имущества; Постановление Правительства № 152/2017/ND-CP от 27 декабря 2017 года, устанавливающее стандарты и нормы использования рабочих зон и общественных работ; Постановление Правительства № 167/2017/ND-CP от 31 декабря 2017 года, устанавливающее порядок перераспределения и управления государственными активами; Постановление Правительства № 67/2021/ND-CP от 15 июля 2021 года о внесении изменений и дополнений в ряд статей Постановления № 167/2017/ND-CP и т. д.
Кроме того, управление, использование и эксплуатация государственных активов также регулируются специализированными правовыми положениями каждого вида государственных активов, такими как Закон о земле, Закон о жилье, Закон о государственном бюджете, Закон об управлении и использовании государственного капитала, инвестированного в производство и коммерческую деятельность на предприятиях...
После принятия Закона об управлении и использовании государственных активов 2017 года Правительство издало 20 постановлений, а Премьер-министр – 3 постановления, а Министерство финансов издало более 10 циркуляров, регулирующих управление и использование находящихся в его ведении государственных активов. Это правовая основа для всех уровней, секторов и подразделений, обеспечивающая строгое управление и экономное использование государственных активов; предотвращение и пресечение потерь, растрат, коррупции и других действий, связанных с посягательством на государственные активы.
В частности, публичные активы используются разумно и эффективно, мобилизуются социальные ресурсы и государственные средства на инвестиции и развитие, формируются финансовые ресурсы для социально-экономического развития и реструктуризируется государственный бюджет. Управление также постепенно становится специализированным и профессиональным, а услуги, связанные с публичными активами, развиваются в соответствии с рыночными механизмами, обеспечивая права собственности всего народа.
Реализация решений о формировании, использовании, эксплуатации и распоряжении государственными активами является обязанностью министерств, ведомств, местных органов власти и подразделений, непосредственно управляющих и использующих государственные активы. Правительство децентрализует полномочия по принятию решений по принципу «имущество соответствующего уровня решается соответствующим уровнем». К настоящему времени министерства, ведомства и местные органы власти приняли нормативные акты о децентрализации управления и использования государственных активов, за исключением некоторых центральных ведомств, не имеющих подчиненных подразделений.
В последние годы партия и государство выпускают всё более полные и согласованные директивные документы в этой области, стремясь к инновациям, гибкости и адаптации к практическим условиям. В частности, в Постановлении Политбюро № 07-NQ/TU от 18 ноября 2016 года о политике и решениях по реструктуризации государственного бюджета и управлению государственным долгом в целях обеспечения безопасности и устойчивости национальных финансов одним из основных направлений политики и решений является: «…Укрепление управления, использования, мобилизации ресурсов и повышение эффективности использования государственных активов».
В Заключении № 21-КЛ/ТУ от 25 октября 2021 года IV Конференции Центрального Комитета КПК 13-го созыва «О содействии партийному строительству и реформированию политической системы; решительном недопущении, отпоре и строгом пресечении кадров и членов партии, деградировавших в политической идеологии, этике, образе жизни, а также в проявлениях «саморазвития» и «самопреобразования»» предложено одно из главных и центральных решений: «Совершенствование механизма контроля власти во всех областях, особенно в областях и видах деятельности, подверженных коррупции и негативу, таких как: кадровая работа, финансы, бюджет, государственное имущество, земля, ресурсы...».
Эффективность и недостатки
В последние годы вопросам управления, использования и эксплуатации государственных активов в целом и государственного жилья и земли в частности по всей стране уделяется все больше внимания и внимания, что привело к очевидным результатам и изменениям.
По оценке Министерства финансов, управление постепенно становится более упорядоченным; постепенно преодолевается ситуация с потерями и растратами активов; повышается сознательность и ответственность всех уровней, секторов, учреждений, организаций и подразделений; изначально основное внимание уделялось экономической эффективности использования и эксплуатации государственных активов, что вносит важный вклад в достижение целей социально-экономического развития. Разработка планов, а также перераспределение, управление и передача объектов недвижимости и штаб-квартир учреждений дали обнадеживающие результаты.
В частности, доходы государственного бюджета от земельных отношений ежегодно увеличиваются по сравнению с общими доходами государственного бюджета страны: с 63 681 млрд донгов, что составляет 7,8% от общего объема доходов государственного бюджета в 2013 году до 254 854 млрд донгов, что составляет 16,85% от общего объема доходов государственного бюджета в 2020 году. В основном это поступления от земельных сборов и земельной ренты. Таким образом, указанная цифра не является малой в структуре доходов государственного бюджета.
Однако, помимо достигнутых результатов, в реальности всё ещё существуют случаи неэффективного управления и использования домов и земельных участков, не соответствующие правилам, такие как: аренда, предоставление взаймы, распоряжение домами и земельными участками, использование их не по назначению; всё ещё имеют место случаи расточительства и потерь. Некоторые учреждения, организации и подразделения, получив землю от местных органов власти, арендовали её на новом месте для строительства офисов и объектов для профессиональной деятельности, но дома и земельные участки на старом месте остались пустыми. Некоторые центральные учреждения и подразделения при распоряжении административными единицами на уровне районов и коммун в соответствии с Постановлением № 595/NQ-UBTVQH15 от 12 сентября 2022 года Постоянной комиссии Национальной ассамблеи о продолжении реализации политики распоряжения административными единицами на уровне районов и коммун не предложили план распоряжения домами и земельными участками, что привело к их запустению...
Доклад Комиссии по надзору Национальной ассамблеи о реализации политики и законов в области бережливости и борьбы с расточительством за период 2016–2021 годов показывает, что управление и эксплуатация офисных зданий, государственного жилья и объектов социального обеспечения в ряде министерств, ведомств и муниципалитетов не соответствуют нормативным актам и неэффективны; используются не по назначению и расточительны; регулирование осуществляется медленно, а многолетняя ситуация с захватами и спорами не урегулирована. Многие дома и квартиры для переселенцев не введены в эксплуатацию или больше не нужны, заброшены и находятся в серьёзном упадке.
(Продолжение следует)
Источник
Комментарий (0)