Украина готовится вступить в третий год прямого военного конфликта с Россией, столкнувшись с огромным дефицитом бюджета. Эта восточноевропейская страна как никогда остро нуждается в деньгах.
Поэтому неудивительно, что Киев будет внимательно следить за саммитом лидеров Европейского союза (ЕС), который состоится в начале следующего месяца, надеясь получить пакет помощи в размере 50 млрд евро (54 млрд долларов США) на четыре года, с 2024 по 2027 год.
После почти трех лет боевых действий одна из самых больших стратегических неопределенностей для Украины связана с тем, прибудет ли международная помощь и прибудет ли она вовремя, чтобы предотвратить «очень, очень болезненный» экономический коллапс.
В бюджете Украины на 2024 год предусмотрено почти 40 миллиардов долларов – почти половина всех расходов – на оборону, которая практически полностью финансируется за счёт налогов. Оставшиеся 40 миллиардов долларов пойдут на поддержание функционирования государственного аппарата, от социального обеспечения до системы здравоохранения.
«Не стоит преувеличивать зависимость украинского бюджета от внешней помощи», — заявили эксперты Центра государственных финансов и управления Киевской школы экономики (KSE) в ответе на вопросы Politico EU.
По данным Международного валютного фонда (МВФ), в этом году Украине потребуется не менее 37 миллиардов долларов внешней помощи, большая часть которой поступит от ЕС и США. Однако ни один из этих доноров ещё не принял окончательного решения ни о размере помощи, ни об условиях её предоставления.
Лидеры ЕС должны встретиться 1 февраля, чтобы выработать поддержку Украины, надеясь преодолеть — или обойти — возражения Венгрии.
Рабочие расчищают завалы на месте ракетного удара в центре Харькова, январь 2024 года. Фото: Al Jazeera
В интервью Politico EU в ноябре прошлого года министр финансов Украины Сергей Марченко призвал европейских союзников «разблокировать» этот важнейший пакет поддержки, предупредив, что экономический крах его страны будет «очень и очень болезненным не только для Украины, но и для всей Европы».
Эксперты KSE заявили, что Украина сможет пережить некоторые задержки в поддержке Запада, повысив налоги, продав государственные облигации или получив частичную поддержку от других международных партнеров, но предупредили, что такие решения будут носить лишь временный характер.
В долгосрочной перспективе «эквивалентной альтернативы внешней финансовой помощи для выполнения всех бюджетных обязательств Украины не существует», – заявили эксперты. «Если страна переживёт некоторые задержки с западной помощью, несмотря на негативные экономические последствия, полное прекращение помощи приведёт к краху бюджетной системы».
Насколько плачевна финансовая ситуация на Украине? Politico EU проанализировал цифры государственного бюджета Киева, чтобы получить более подробную информацию.
Цена войны высока
В частности, согласно официальному пересмотренному бюджету, расходы на Министерство обороны Украины являются основной статьей расходов в 2023 году. Сумма, потраченная только на эту статью, превышает все расходы 2019 года.
С началом войны с Россией в начале 2022 года президент Украины Владимир Зеленский значительно увеличил денежное довольствие военнослужащих сверх их основного жалования, что создало дополнительную нагрузку на государственный бюджет. Несмотря на пересмотр структуры заработной платы в марте прошлого года, ограничивший надбавки для фронтовиков, в 2023 году расходы на содержание военнослужащих по-прежнему будут составлять почти треть текущих государственных расходов.
Пустой знак, отображающий курсы валют в пункте обмена валют в продуктовом магазине в Киеве, Украина, 19 декабря 2023 года. Фото: Bloomberg
Первоначальный бюджет Министерства обороны Украины на 2023 год составлял 39,4 млрд долларов. Впоследствии он был скорректирован до 56,3 млрд долларов в связи с растущими расходами на конфликт.
В бюджете на 2024 год Министерству обороны Украины выделено около 28,6 млрд долларов — это эквивалентно сумме, потраченной за первые 7 месяцев прошлого года. По данным KSE, если война продолжится до конца 2024 года, бюджет, скорее всего, придётся пересмотреть.
Сумма, в настоящее время выделяемая Министерству обороны Украины, составляет большую часть оборонного бюджета Украины на 2024 год.
Заимствования поддерживали государственный бюджет на плаву с начала боевых действий, что привело к значительному росту государственного долга. По данным МВФ, без реструктуризации и финансовых реформ государственный долг Украины станет непосильным.
Основной источник финансирования
До 2022 года Украина будет финансировать свои расходы преимущественно за счёт внутренних заимствований — продажи государственных облигаций частным или институциональным инвесторам. Кредиты от других стран или международных организаций, таких как МВФ, были популярны в прошлом году и, вероятно, сохранят свою популярность в 2024 году.
В июле 2022 года правительство Украины договорилось о приостановке платежных обязательств перед внешними кредиторами, которая, как ожидается, продлится до 2027 года. В результате доступ страны к международным рынкам капитала был приостановлен, и она оказалась в зависимости от разрозненных соглашений с правительствами и международными организациями.
С начала конфликта ЕС стал основным источником внешнего финансирования государственного бюджета Украины, предоставив 27,5 млрд долларов США в виде кредитов и грантов, или 37% от общего объема финансирования.
Несмотря на усилия по мобилизации внутренних ресурсов, Украина в ближайшие годы сохранит зависимость от внешнего финансирования. По оценкам МВФ от ноября 2023 года, дефицит внешнего финансирования страны достигнет не менее 85,2 млрд долларов в 2024–2027 годах. Дефицит может увеличиться в «неблагоприятном сценарии» на фоне более продолжительного и интенсивного конфликта.
Фактически, МВФ был одним из основных международных кредиторов Украины ещё до конфликта с Россией. С началом конфликта МВФ ещё больше усилил свою поддержку в рамках программы расширенного финансирования (EFF).
МВФ будет выделять средства траншами до 2027 года после регулярных обзоров. В то же время Украина столкнётся с трудностями в погашении своих значительных долгов, сумма которых превышает 30 миллиардов долларов.
Ждем позитивных сигналов
На фоне продолжающейся войны и неопределенной судьбы международной помощи премьер-министр Украины Денис Шмыгаль сделал позитивные комментарии после встречи со своим словацким коллегой Робертом Фицо в западноукраинском городе Ужгород.
Г-н Шмыгаль объявил, что все 27 государств-членов ЕС дали предварительное согласие на поддержку четырехлетней программы помощи блока Украине в размере 50 миллиардов евро, называемой «Украинский фонд», сообщил Евромайдан 26 января со ссылкой на информацию с официального сайта украинского правительства.
Премьер-министр Украины рассчитывает, что ЕС сможет предоставить финансовую помощь в 2024 году на уровне, близком к уровню 2023 года, для покрытия дефицита украинского бюджета. Программа финансирования позволит правительству в Киеве получать 12,5 млрд евро ежегодно в 2024-2027 годах, что поддержит макрофинансовую стабильность и будет способствовать восстановлению и модернизации Украины в процессе евроинтеграции.
Премьер-министр Словакии Роберт Фицо и премьер-министр Украины Денис Шмыгаль в Ужгороде, Западная Украина, 24 января 2024 года. Фото: Kyiv Independent
Премьер-министр Украины также заявил, что администрация президента США Джо Байдена планирует предоставить Украине в этом году пакет помощи в размере 11,8 млрд долларов, с оптимизмом оценив «зеленый свет» от Конгресса США.
Примечательно, что Венгрия публично не сняла вето с пакета помощи Украине в размере 50 миллиардов евро. Однако, как сообщает Bloomberg, Венгрия может отказаться от своего возражения против создания ежегодного оборонного фонда для Киева в размере 5 миллиардов евро. По словам министра иностранных дел Финляндии Элины Валтонен, Будапешт дал «позитивный сигнал» о том, что больше не будет возражать против финансирования Украины.
Politico EU также заявило, что лидеры ЕС готовы лишить Венгрию права голоса в Европейском совете, если Будапешт продолжит блокировать помощь Украине на саммите 1 февраля.
Тем временем Словакия недавно изменила свою позицию по Украине и пообещала не присоединяться к Венгрии в блокировании программы помощи .
Минь Дык (по данным Politico EU, Евромайдан)
Источник
Комментарий (0)