Крупный план бюджетной «дыры» Украины в ожидании международной помощи для ее заполнения.

Украина готовится вступить в третий год прямого военного конфликта с Россией и сталкивается с огромным бюджетным дефицитом. Сейчас, как никогда, этой восточноевропейской стране отчаянно нужны деньги.

Поэтому неудивительно, что Киев будет внимательно следить за саммитом лидеров Европейского союза (ЕС), который состоится в начале следующего месяца, в надежде получить гарантии пакета помощи в размере 50 миллиардов евро (54 миллиарда долларов) на четыре года, с 2024 по 2027 год.

После почти трех лет боевых действий одна из самых больших стратегических неопределенностей для Украины связана с тем, прибудет ли международная помощь и вовремя ли она прибудет, чтобы предотвратить «очень, очень болезненный» экономический коллапс.

В бюджете Украины на 2024 год на оборону было выделено почти 40 миллиардов долларов – почти половина всех расходов, – которые были оплачены почти полностью за счет налогов. Оставшиеся 40 миллиардов долларов были использованы для обеспечения функционирования государственного аппарата, от социального обеспечения до системы здравоохранения.

«Не стоит преувеличивать бюджетную зависимость Украины от внешней поддержки», — заявили эксперты Центра государственных финансов и управления Киевской школы экономики (КШЭ) в ответ на вопросы Politico EU.

По данным Международного валютного фонда (МВФ), Украине в этом году потребуется как минимум 37 миллиардов долларов внешней помощи, большая часть которой поступит от ЕС и США. Однако ни один из доноров еще не принял окончательного решения ни о размере помощи, ни об условиях ее предоставления.

Ожидается, что лидеры ЕС встретятся 1 февраля, чтобы обсудить вопрос помощи Украине, надеясь преодолеть – или сломить – сопротивление Венгрии.

Рабочие расчищают завалы на месте, пострадавшем от ракетного обстрела в центре Харькова, январь 2024 года. Фото: Al Jazeera.

В интервью изданию Politico EU в ноябре прошлого года министр финансов Украины Сергей Марченко призвал европейских союзников «разблокировать» этот важнейший пакет помощи, предупредив, что экономический коллапс его страны будет «очень, очень болезненным не только для Украины, но и для всей Европы».

Эксперты КШЭ заявили, что Украина может пережить некоторые задержки с западной помощью, повысив налоги, продав государственные облигации или получив частичную поддержку от других международных партнеров, но предупредили, что такие решения будут лишь временными.

В долгосрочной перспективе, как утверждают эксперты, «эквивалентной альтернативы внешней финансовой поддержке для выполнения всех бюджетных обязательств Украины не существует». «Если страна выживет после некоторых задержек в западной помощи, несмотря на негативные экономические последствия, то полное прекращение поддержки приведет к краху бюджетной системы».

Насколько плачевна финансовая ситуация в Украине? Издание Politico EU проанализировало данные государственного бюджета Киева, чтобы разобраться в этом подробнее.

Цена войны непомерно высока.

В частности, согласно официально пересмотренному бюджету, основной статьей расходов в 2023 году являются расходы на Министерство обороны Украины. Сумма, выделенная только на эту статью, уже превысила весь бюджет 2019 года.

Когда в начале 2022 года началась война с Россией, президент Украины Владимир Зеленский значительно повысил зарплаты солдатам сверх базовой заработной платы, что еще больше увеличило нагрузку на государственный бюджет. Несмотря на пересмотр структуры заработной платы в марте прошлого года, который ограничил премии для солдат, воюющих на передовой, военные зарплаты по-прежнему составляли почти треть от общих государственных расходов в 2023 году.

Пустая вывеска, изначально предназначенная для отображения обменных курсов, в пункте обмена валюты в продуктовом магазине в Киеве, Украина, 19 декабря 2023 года. Фото: Bloomberg

Первоначальный бюджет, выделенный Министерству обороны Украины на 2023 год, составлял 39,4 миллиарда долларов. Позже он был пересмотрен до 56,3 миллиарда долларов для компенсации растущих издержек, связанных с конфликтом.

В бюджете на 2024 год Министерству обороны Украины было выделено приблизительно 28,6 миллиарда долларов – сумма, эквивалентная расходам за первые семь месяцев прошлого года. По данным КШЭ, если война продолжится до конца 2024 года, бюджет, скорее всего, придется пересмотреть.

В настоящее время большая часть оборонного бюджета Украины на 2024 год поступает из фондов, выделенных Министерству обороны Украины.

Заимствования поддерживали стабильность государственного бюджета с начала конфликта, что привело к значительному увеличению государственного долга. По данным МВФ, без реструктуризации и финансовых реформ долг Украины станет непосильным.

Основной источник финансирования

До 2022 года Украина финансировала свои расходы преимущественно за счет внутренних заимствований – продажи государственных облигаций частным или институциональным инвесторам. Заимствования у других стран или международных организаций, таких как МВФ, стали распространены в прошлом году и, вероятно, останутся таковыми и в 2024 году.

В июле 2022 года правительство Украины договорилось о временной приостановке своих платежных обязательств перед внешними кредиторами, которая, как ожидается, продлится до 2027 года. По этой причине доступ страны к международным рынкам капитала был приостановлен, и она стала зависеть лишь от частичных соглашений с международными правительствами и организациями.

С начала конфликта ЕС является основным внешним источником финансирования государственного бюджета Украины, предоставив 27,5 миллиардов долларов в виде займов и грантов, что составляет 37% от общего объема финансирования.

Несмотря на усилия по мобилизации внутренних ресурсов, Украина в ближайшие годы останется зависимой от внешнего финансирования. По оценкам МВФ от ноября 2023 года, дефицит внешнего финансирования страны достигнет как минимум 85,2 млрд долларов в период с 2024 по 2027 год. В «наихудшем сценарии» этот дефицит может увеличиться на фоне затяжного и более интенсивного конфликта.

Фактически, МВФ был одним из главных международных кредиторов Украины еще до конфликта с Россией. С начала конфликта МВФ еще больше увеличил свою поддержку в рамках Расширенной схемы финансирования (РФЗ).

МВФ будет предоставлять средства траншами до 2027 года после регулярных проверок. Тем временем Украина будет испытывать трудности с погашением значительного долга, общая сумма которого превышает 30 миллиардов долларов.

Ожидание положительных сигналов.

На фоне продолжающегося конфликта и неопределенной судьбы международной помощи премьер-министр Украины Денис Шмыгаль дал позитивные оценки после встречи со своим словацким коллегой Робертом Фицо в западном украинском городе Ужгороде.

Как сообщило издание Euromaidan 26 января со ссылкой на официальный сайт правительства Украины, г-н Шмыгаль заявил, что все 27 государств-членов ЕС предварительно согласились поддержать четырехлетнюю программу помощи Украине в размере 50 миллиардов евро, известную как «Украинский фонд».

Премьер-министр Украины надеется, что ЕС сможет оказать финансовую поддержку в 2024 году на уровне, близком к уровню 2023 года, компенсируя дефицит бюджета Украины. Программа финансирования позволит правительству в Киеве получать 12,5 миллиардов евро ежегодно в период с 2024 по 2027 год, поддерживая макроэкономическую финансовую стабильность и способствуя восстановлению и модернизации Украины в процессе ее интеграции в Европейский союз.

Премьер-министр Словакии Роберт Фицо и премьер-министр Украины Денис Шмыгаль в Ужгороде, западная Украина, 24 января 2024 года. Фото: Kyiv Independent

Премьер-министр Украины также заявил, что администрация президента США Джо Байдена планирует предоставить Украине пакет помощи в размере 11,8 миллиарда долларов в этом году, выразив оптимизм по поводу получения «зеленого света» от Конгресса США.

Примечательно, что Венгрия пока публично не отказалась от своего вето на пакет помощи Украине в размере 50 миллиардов евро. Однако, как сообщает Bloomberg, Венгрия может прекратить свое противодействие созданию ежегодного фонда оборонной помощи Киеву в размере 5 миллиардов евро. По словам министра иностранных дел Финляндии Элины Валтонен, Будапешт дал «позитивный сигнал» о том, что больше не будет выступать против финансирования Украины.

Издание Politico EU также сообщило, что лидеры ЕС готовы лишить Венгрию права голоса в Европейском совете, если Будапешт продолжит блокировать помощь Украине на саммите 1 февраля.

Между тем, Словакия недавно изменила свою позицию по Украине и пообещала не присоединяться к Венгрии в блокировании программы помощи .

Мин Дык (по данным Politico EU и Евромайдана)

Источник: https://www.nguoiduatin.vn/can-canh-lo-hong-ngan-sach-ukraine-cho-vien-tro-quoc-te-de-lap-day-a647580.html