Необходимость выдающейся политики инвестирования в проект Северной высокоскоростной железной дороги

(КПВ) - Вечером 6 ноября в здании Национальной ассамблеи , сразу после окончания дневного заседания сессии Национальной ассамблеи, Постоянный комитет Национальной ассамблеи собрался, чтобы дать заключение по инвестиционной политике проекта высокоскоростной железной дороги Север-Юг.

Сцена встречи (Фото: Доан Тан/VNA)

Представляя отчет по проекту, министр транспорта Нгуен Ван Тханг сказал, что в свое время Центральный исполнительный комитет и Политбюро пришли к ряду заключений по инвестиционной политике проекта высокоскоростной железной дороги Север-Юг; в частности, на 10-й конференции 13-го Центрального исполнительного комитета партии была согласована инвестиционная политика для всего маршрута со скоростью 350 км/ч и соответствующим ведомствам было поручено завершить подготовку пакета документов для представления 15-му Национальному собранию на 8-й сессии для рассмотрения и принятия решения об утверждении политики, ряда конкретных механизмов и политик по мобилизации ресурсов и инвестиционных процедур для проекта.

Что касается контекста проекта, министр транспорта заявил, что в отчете о предварительном технико-экономическом обосновании проекта дана оценка внутреннего и международного контекста и развития железнодорожной инфраструктуры; в то же время в нем четко указана причина, по которой высокоскоростная железнодорожная линия по оси Север-Юг не была одобрена Национальным собранием в 2010 году из-за опасений по поводу скорости, плана эксплуатации и инвестиционных ресурсов в контексте низкого экономического масштаба в 2010 году. С ростом спроса на перевозки экономический масштаб в 2023 году достигнет 430 миллиардов долларов США, что почти в 3 раза больше, чем в 2010 году; государственный долг на низком уровне около 37% от ВВП; ожидается, что к моменту строительства в 2027 году экономический масштаб достигнет 564 миллиардов долларов США, поэтому инвестиционные ресурсы больше не являются серьезным препятствием.

По словам министра Нгуен Ван Тханга, цель проекта — строительство высокоскоростной железнодорожной линии для удовлетворения транспортных потребностей, что будет способствовать оптимальной и устойчивой реструктуризации доли рынка транспортных перевозок в коридоре Север-Юг, созданию предпосылки и движущей силы для социально-экономического развития, обеспечению национальной обороны и безопасности.

Высокоскоростная железнодорожная линия начинается в Ханое (станция Нгокхой) и заканчивается в Хошимине (станция Тхутхием), проходя через 20 провинций и городов; протяжённость линии составляет около 1541 км. Что касается объёма инвестиций, то строительство новой двухпутной железнодорожной линии, шириной колеи 1435 мм, электрифицированной, с проектной скоростью 350 км/ч, грузоподъёмностью 22,5 тонны на ось; она будет перевозить пассажиров, обеспечивая двойное применение для национальной обороны и безопасности, а также при необходимости может перевозить грузы.

Рельсовая железная дорога, пассажирские поезда используют технологию распределенной тяги, грузовые поезда – централизованную; сигнальная информация эквивалентна системе, которая в настоящее время используется в странах мира, эксплуатирующих высокоскоростные железные дороги. Предлагаемый выбор технических стандартов обеспечивает проектную скорость поездов 350 км/ч. Предварительная общая потребность в землепользовании для Проекта составляет около 10 827 га, численность переселенного населения – около 120 836 человек. Организация, представляющая предложение по форме инвестирования проекта, – государственные инвестиции, разделение проекта на составляющие осуществляется при утверждении инвестиционного проекта. Предварительный общий объем инвестиций в Проект составляет около 1 713 548 млрд донгов (около 67,34 млрд долларов США).

Рассмотрев данное содержание, председатель Экономического комитета Ву Хонг Тхань заявил, что, учитывая соответствие критериям проекта национального значения и проектному досье, проект соответствует критериям проекта национального значения и в целом соответствует требованиям к проектному досье, установленным Законом о государственных инвестициях. Существуют мнения, предлагающие дополнить досье, изменив целевое назначение лесопользования. Что касается необходимости проекта, Постоянный комитет Экономического комитета согласен с необходимостью инвестирования в проект, исходя из политических и правовых оснований, а также причин, изложенных в представлении № 685/TTr-CP.

Относительно объема, масштаба инвестиций и вариантов предварительного проектирования предложено дополнить и пояснить сравнительные варианты, чтобы прояснить основу выбора маршрута Проекта согласно предложению Правительства, а также прояснить маршрут по принципу «настолько прямолинейно, насколько это возможно», особенно участок, проходящий через провинцию Намдинь, для обеспечения эффективности Проекта.

Кроме того, пассажирские станции в некоторых населённых пунктах практически не расположены в городских центрах. Для обеспечения максимальной эффективности Проекта необходимо обеспечить удобное расположение станций, привлекающее наибольшее количество пассажиров. Поэтому рекомендуется уточнить выбор места расположения станций для Проекта. Также рекомендуется уточнить план соединения высокоскоростной железнодорожной линии с национальной железнодорожной сетью, городскими железными дорогами и другими транспортными системами, а также с региональной и международной железнодорожной сетью.

На заседании члены Постоянного комитета Национальной ассамблеи согласились представить на рассмотрение Национальной ассамблеи инвестиционную политику по проекту высокоскоростной железной дороги «Север-Юг».

Завершая выступление, заместитель председателя Национального собрания Нгуен Дык Хай отметил, что это беспрецедентный по масштабам проект для нашей страны, не имеющий прецедентов в реализации и одобренный компетентными органами. Этот проект также затрагивает многие аспекты социально-экономической сферы, бюджетного финансирования и государственного долга, учитывая, что Вьетнам не обладает необходимыми технологиями, человеческими ресурсами и не проявляет инициативы в привлечении капитала. В отличие от текущей бюджетной ситуации, инвестиционный капитал проекта в основном формируется за счёт заёмных средств.

Поэтому заместитель председателя Народного собрания предложил правительству учесть мнения постоянной комиссии Народного собрания и оценочные заключения для завершения досье проекта, в котором необходимо продолжить рассмотрение и расчет общего объема инвестиций и предварительного плана проектирования для обеспечения экономии и эффективности; дополнить пояснение вариантов сравнения для уточнения основы выбора маршрута проекта в соответствии с предложением правительства; далее оценить площадь выращивания риса, площадь лесов, которые должны быть преобразованы, решения для обеспечения показателей по площади посевов риса и соотношению лесного покрова, которые определил компетентный орган; оценить воздействие проекта на окружающую среду; далее изучить расположение количества станций.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи предложил тщательно оценить факторы, влияющие на ход реализации проекта, чтобы найти решения, которые позволят в принципе завершить весь маршрут к 2035 году, уделив внимание приобретению земли, компенсации, поддержке переселения, выбору инвесторов, удовлетворению потребностей в технологиях, человеческих ресурсах, материалах и электроэнергии в ходе строительства, реализации и эксплуатации проекта.

Предварительный проект проекта высокоскоростной железной дороги «Север-Юг»

(Фото: Доан Тан/VNA)

Что касается источника капитала для реализации проекта, общий объем инвестиций в проект особенно велик, включая расходы на строительство, эксплуатацию и операционные расходы. Поэтому для обеспечения осуществимости и национальной финансовой безопасности необходимо более тщательно оценить ситуацию, учитывая, что страна реализует множество срочных и необходимых инфраструктурных проектов в сфере транспорта и энергетики, чтобы найти решения для контроля рисков, в частности, избежать рисков, связанных с невозможностью завершения или ввода в эксплуатацию из-за нехватки капитала, рисков бюджетного дисбаланса в среднесрочной перспективе при наступлении срока погашения задолженности, а также рисков чрезмерной зависимости от иностранных займов, влияющих на финансовую и бюджетную инициативу страны.

Постоянный комитет Национальной ассамблеи согласился с необходимостью разработки специальных и особых политик для реализации проекта. Однако для обеспечения осуществимости и большей убедительности правительству рекомендуется пересмотреть 19 политик, предоставив более подробные разъяснения, тщательно оценить их воздействие и включить в резолюцию только те, которые действительно необходимы и оказывают минимальное негативное воздействие, обеспечив механизм распределения и координации полномочий между ведомствами и подразделениями, а также механизм контроля и надзора во избежание потерь, расточительства и негативных последствий. Рассмотрев эти политики, экспертное агентство рекомендовало не вносить в них никаких изменений и не проводить тщательную оценку воздействия при их принятии.

В то же время заместитель председателя Национального собрания предложил пересмотреть и дополнить соответствующие стандарты и нормы, обеспечив последовательность и единство в их применении. Рассчитать и разъяснить более подробно вопросы технологий и передачи технологий, обеспечить освоение железнодорожных технологий и материалов. Обеспечить условия в процессе строительства и ввода проекта в эксплуатацию, а также определить приоритеты развития вспомогательных отраслей и железнодорожной отрасли. Уточнить основу для расчета и прогнозирования транспортных потребностей проекта; рассмотреть и разъяснить более подробно социально-экономическую и финансовую эффективность проекта. Внимательно изучить заключения оценочной организации для завершения проектного досье и проекта решения о соответствии соответствующих планов и проектов.

Постоянный комитет Национальной ассамблеи поручил правительству учесть замечания по пересмотру и дополнению проектного досье и проекта резолюции об инвестиционной политике для проекта высокоскоростной железной дороги Север-Юг, которые будут направлены в Национальную ассамблею, а Экономическому комитету – завершить отчет о проверке, который будет представлен на рассмотрение Национальной ассамблеи.

Source: https://dangcongsan.vn/thoi-su/can-chinh-sach-vuot-troi-trong-dau-tu-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-682499.html