На сегодняшний день установка систем отслеживания судов (VMS) по всей провинции в основном завершена, и мониторинг рыболовных судов с помощью этой системы активно осуществляется соответствующими органами. В результате рыболовные суда, пересекающие морские границы или теряющие связь с VMS на длительные периоды, оперативно выявляются. Однако нарушения правил обращения с судами, теряющими связь с VMS, остаются сложной задачей, поскольку конкретные руководящие указания в рамках нового указа еще не разработаны.
Максимизация эффективности работы Центра мониторинга
На сегодняшний день в провинции действуют 1942 рыболовных судна, оснащенных системами мониторинга транспортных средств (VMS), что составляет 100% охват. Из них 37 судов длиной более 24 метров уже оборудованы системой, а 1905 судов длиной от 15 до 24 метров – менее. Кроме того, 11 рыболовных судов еще не оснащены оборудованием VMS. Проверка в различных местах показала, что эти суда прекратили свою деятельность из-за повреждений, нахождения в доке, проведения правоприменительных процедур или гражданских споров. Подразделение рыболовства составило список для тщательного контроля и мониторинга, включающий подробную информацию об их текущем местонахождении и контактные телефоны.
С момента 4-й проверки (октябрь 2023 г.), проведенной инспекционной группой ЕС, в провинции Биньтхуан было зафиксировано 69 рыболовецких судов, потерявших связь более чем на 6 часов и не сообщивших о своем местоположении на берег. Подразделение рыболовства поручило региональным инспекционным станциям рыболовства координировать свои действия с пограничными постами и местными властями для проверки и напоминания владельцам судов о необходимости поддерживать надлежащую связь во время работы в море. Кроме того, 43 рыболовецких судна потеряли связь на 10 дней, не вернувшись на берег, как того требуют правила. Подразделение рыболовства проверило и обработало 24 случая, а остальные 19 судов все еще находятся на стадии расследования и обработки в соответствии с правилами. Что касается рыболовецких судов, потерявших связь более чем на 6 месяцев или 1 год, то таких случаев 204. В ходе проверки и инспекции было установлено, что 177 рыболовецких судов потеряли связь на берегу и прекратили пользоваться услугой, а 27 судов потеряли связь в море, но вернулись на берег менее чем за 10 дней до этого.
Согласно результатам проверки, проведенной станциями рыболовного надзора в координации с пограничными постами, местными властями и поставщиками услуг, потеря связи с системой мониторинга рыболовства (VMS) рыболовными судами более чем на 6 месяцев в основном связана с бездействием, неиспользованием услуг, нахождением судов на берегу и неуплатой сборов. Большинство этих рыболовных судов стоят на якоре в местных рыболовных портах и находятся под пристальным наблюдением местных властей. Примечательно, что с начала 2023 года по настоящее время в провинции Биньтхуан зафиксировано 23 случая пересечения рыболовными судами разрешенной границы (включая 5 случаев неисправности оборудования, 13 случаев, когда дежурный офицер напрямую связался с капитаном с просьбой вернуть судно во вьетнамские воды, и 4 случая, когда был установлен контакт с капитаном, а также были вовлечены члены семьи владельца судна). В 2024 году был зафиксирован 1 случай пересечения рыболовным судном границы; дежурный офицер вынес уведомление и обратился в городской комитет по борьбе с незаконным, нерегулируемым и незарегистрированным рыболовством (ННН-РРР) с просьбой принять меры. Власти Фантьета провели встречу с судовладельцем, обратившись к капитану судна BTh-99398-TS с просьбой срочно вернуть судно во вьетнамские воды.
Необходимы своевременные рекомендации.
В целях обеспечения тщательного расследования нарушений в рыболовной деятельности, выполнения рекомендаций Европейской комиссии и стремления к отмене «желтой карточки» в этом году, правительство недавно издало Указ № 38/2024/ND-CP, заменяющий Указ № 42/2019/ND-CP от 16 мая 2019 года, который предусматривает административные санкции за нарушения в рыболовном секторе.
Согласно этому указу, рыболовные суда, теряющие связь более чем на 6 часов или более чем на 10 дней, или суда, пересекающие границу без сообщения о своем местоположении, будут подвергаться штрафным санкциям. Однако реализация затруднена из-за дублирования законов. Согласно указу № 38: «Техническое оборудование и устройства должны соответствовать техническим стандартам и правилам, а также быть проверены и откалиброваны…». Между тем, указ № 135/2021/ND-CP гласит: «Запрещенные действия: Использование технического оборудования и устройств, не соответствующих установленным техническим стандартам и правилам…», но не упоминает, какое именно оборудование и устройства соответствуют стандартам.
По этому вопросу заместитель начальника отдела рыболовства г-н Ле Тхань Бинь пояснил: «Ранее, до принятия Указа № 38, местные власти могли принимать меры в отношении судов, потерявших связь с системой мониторинга рыболовства (VMS), используя техническое оборудование. Однако в настоящее время Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов еще не выпустило подробных руководящих указаний для конкретизации этого указа, поэтому местные власти находятся в замешательстве и не имеют оснований для наложения «штрафов на месте» на рыболовные суда, нарушающие правила, установленные системой мониторинга». Помимо низкого качества многих устройств VMS и отсутствия своевременного технического обслуживания и ремонта, определить, связана ли проблема с оборудованием или с пользователем при возникновении неисправности, также очень сложно. Г-н Бинь далее пояснил: «Согласно Постановлению 26/2019/ND-CP, в случае неисправности устройства VMS на рыболовецком судне капитан обязан сообщать о местоположении каждые 6 часов и возвращать судно на берег в течение 10 дней. В случаях потери связи из-за технических неисправностей, потери спутникового сигнала и т. д., сообщать о местоположении каждые 6 часов и возвращать судно на берег не требуется. Поэтому определение нарушения со стороны капитана, когда устройство VMS теряет связь не из-за неисправности, неубедительно. В частности, количество рыболовецких судов, теряющих связь более чем на 6 часов ежедневно, чрезвычайно велико, иногда превышая 100 судов, и в большинстве случаев вина лежит не на судовладельце или капитане, а на оборудовании, что делает наложение штрафов крайне сложным».
Учитывая эти трудности, провинциальное управление сельского хозяйства и развития сельских районов обратилось к Министерству сельского хозяйства и развития сельских районов с просьбой незамедлительно издать руководящие указания по использованию технического оборудования и устройств для выявления административных нарушений в рыболовном секторе. Кроме того, оно обратилось к Департаменту рыболовства с просьбой организовать инспекцию и проверку для повторной оценки качества и соответствия стандартам и нормативным требованиям оборудования и технической инфраструктуры поставщиков услуг VMS. Также оно обратилось к Департаменту с просьбой незамедлительно дать указание завершить разработку программного обеспечения для мониторинга рыболовных судов, чтобы устранить существующие недостатки и ограничения, особенно в отношении корректировки мест стоянки на прибрежных островах и в прибрежных коммунах.
Источник
Комментарий (0)