Необходимо разработать положения о создании земельных фондов для выделения их этническим меньшинствам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Комментируя проект Закона о земле (с изменениями), делегат Нго Чунг Тхань отметил, что, изучив проект Закона и сравнив его с Постановлением 18-NQ/TW и Конституцией 2013 года, а также с практическими требованиями, было установлено, что положения законопроекта не в полной мере институционализируют содержание Постановления 18. В частности, Постановление 18 ставит своей целью кардинальное решение существующих проблем и трудностей, связанных с жилыми и сельскохозяйственными землями для этнических меньшинств в целом. Однако законопроект фокусируется только на решении проблем этнических меньшинств в районах с особо сложными социально -экономическими условиями, что является более узким, чем Постановление 18.

Что касается земли, Постановление № 18 предусматривает льготную налоговую политику, однако в законопроекте четко не прописано ее содержание.

trung-thanh-1687347780672(1).jpg — Делегат Нго Чунг Тхань

Что касается управления и использования сельскохозяйственных земель, в Резолюции № 18 говорится, что «необходим эффективный механизм, препятствующий передаче земель после их выделения». Однако в действительности, из-за неравномерного уровня образования этнических меньшинств, некоторые люди недостаточно знакомы с законом и обществом, или же из-за трудностей, их используют в корыстных целях, и их земли конфискуются, что приводит к отсутствию земель для сельскохозяйственного использования и нехватке земель для проживания.

Между тем, положения по этому вопросу, изложенные в пункте 1 статьи 49 законопроекта, основаны на легализации действующих правил, но являются более либеральными по сравнению с действующими правилами. В частности, в Постановлении Правительства № 43/2014/ND-CP, подробно описывающем реализацию ряда статей действующего Закона о земле, установлено, что по истечении 10 лет передача земельного участка возможна только при наличии подтверждения об отсутствии необходимости использования земельного участка или выезде из жилой зоны. Однако в данном законопроекте предусмотрено, что по истечении 10 лет, за исключением случаев наличия подтверждения, земельные участки, предоставленные физическим лицам и домохозяйствам, могут быть переданы. То есть, если 10 лет не прошло, но есть подтверждение об отсутствии необходимости использования земельного участка или выезд из жилой зоны, земля может быть передана, что является «свободным» по сравнению с действующими правилами и не соответствует требованиям Постановления № 18 - NQ/TW.

С учетом вышеизложенного анализа, а также значимости и важности земельной политики для этнических меньшинств, делегаты предложили, чтобы земельная политика применялась ко всем этническим меньшинствам, не имеющим производственных или жилых земель, как того требует цель, изложенная в Резолюции 18, а не только к этническим меньшинствам в районах с особенно сложными социально-экономическими условиями, чтобы гарантировать, что никто не останется позади.

Во-вторых, земельная политика в отношении этнических меньшинств должна быть всеобъемлющей, комплексной политикой с конкретными положениями по следующим вопросам: Необходимо оговорить ответственность государства за землю по отношению к этническим меньшинствам, конкретные стимулы и поддержку этнических меньшинств, а также обязательства и ответственность этнических меньшинств перед государством за выделенные земли; Должны быть предусмотрены правила, чтобы земля, выделенная этническим меньшинствам в рамках политики поддержки, не была и не могла быть конфискована в соответствии с требованиями Резолюции 18.

Необходимо изучить и включить в перечень проектов по освоению земель в целях социально-экономического развития, государственных и общественных интересов проект создания земельного фонда для организации производственных угодий малообеспеченных национальных меньшинств.

Соответственно, необходимо чётко оговорить, что сделки в этом случае недействительны, а приобретатель может быть даже подвергнут правовым санкциям. Необходимо предусмотреть изъятие земель у неэффективных фермерских и лесных хозяйств для передачи их домохозяйствам и национальным меньшинствам, испытывающим нехватку земель для ведения сельского хозяйства в данной местности, чтобы преодолеть ситуацию, когда у населения земли мало, а у фермерских и лесных хозяйств земля есть, но используется неэффективно.

Кроме того, в связи с нехваткой земельных фондов у населенных пунктов, необходимо урегулировать в Законе порядок создания земельных фондов для предоставления малочисленным этническим меньшинствам земельных участков для проживания и производственных целей. В связи с этим рекомендуется изучить и включить проект создания земельных фондов для предоставления малочисленным этническим меньшинствам земельных участков в перечень проектов по восстановлению земель в целях социально-экономического развития, государственных и общественных интересов.

Кроме того, необходимо иметь специальные правила для этнических меньшинств в вопросах компенсации, переселения и возврата земель, такие как: обеспечение того, чтобы этнические меньшинства по-прежнему имели землю и жилье, подходящие для их культурной, духовной и традиционной жизни; не переселять этнические меньшинства в квартиры; компенсировать землю или обменивать землю таким образом, чтобы у этнических меньшинств оставалась земля для производства...

Источник