Необходимость оценки условных обязательств для улучшения управления фискальными рисками

Утром 3 ноября в ходе обсуждения в Группе 16 (включая делегации Национальной ассамблеи города Дананг, провинции Туенкуанг и провинции Каобанг) ​​ряд депутатов Национальной ассамблеи предложили провести оценку условных долговых обязательств по гарантиям правительства, чтобы увязать политику гарантий с управлением фискальными рисками, одновременно повысив прозрачность бюджета и надзор со стороны Национальной ассамблеи.

Необходимость внесения поправок в правила о лимитах государственных гарантий

Обсуждая в группе проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об управлении государственным долгом, депутаты Национального собрания согласились с необходимостью внесения изменений и дополнений в ряд статей действующего Закона в целях институционализации политики партии и устранения некоторых практических трудностей и препятствий, возникших после почти 7 лет его реализации.

Делегат Национальной ассамблеи Куан Минь Кыонг ( Као Банг ) модерирует дискуссию в Группе 16. Фото: Фам Тханг

Однако сфера действия данной поправки и дополнения к Закону об управлении государственным долгом достаточно широка, при этом правительство предложило включить законопроект о комплексных поправках в Программу развития законодательства и постановлений в 2026 году. Поэтому делегаты высказали мнение, что неясное содержание, множество различных мнений и отсутствие тщательной оценки последствий требуют дальнейшего изучения и обобщения практики, а также внесения предложений при внесении комплексных поправок.

Что касается концепции лимита государственных гарантий, то пункт 21 статьи 3 Закона «Об управлении государственным долгом» 2017 года устанавливает, что «Лимит государственных гарантий — это максимальный уровень гарантий Правительства на 1 год или 5 лет, определяемый фактически полученной суммой за вычетом суммы погашения основного долга».

Этот лимит на уровень государственных гарантий основан на фактическом балансе гарантий за отчетный период. Однако депутат Национальной ассамблеи Ли Тхи Лан (Туен Куанг) заявила, что эта формула отражает лишь ту часть гарантии, которая используется, и не охватывает все потенциальные условные обязательства, которые правительству может потребоваться взять на себя в случае, если заёмщик не сможет погасить долг.

Делегат Национальной ассамблеи Ли Тхи Лан (Туен Куанг) выступает на собрании. Фото: Фам Тханг

Указывая на недостатки действующего законодательства, делегат Ли Тхи Лан отметила, что, во-первых, законодательство не в полной мере отражает условные долговые обязательства государственного бюджета, то есть при предоставлении государственных гарантий потенциальные долговые обязательства формируются, даже если заёмщик не изымает капитал или срок погашения долга не наступил. Кроме того, мониторинг только соотношения «фактические поступления – погашение основного долга» не позволяет оценить все потенциальные фискальные риски, связанные с гарантийными обязательствами.

Во-вторых, отсутствует предсказуемость обязательств государственного бюджета в случае гарантированного дефолта, поскольку текущий лимит является инструментом контроля верхнего предела, но не связан с анализом риска непредвиденных фискальных обстоятельств.

В-третьих, это не вполне соответствует международной практике (ВБ, МВФ, ОЭСР). Эти организации рекомендуют предусмотреть «механизм ценообразования и объявления условных обязательств» по ​​гарантиям, а не ограничиваться лишь пределами фактических гарантий.

«Пересмотр и дополнение этой концепции необходимы для сохранения гарантийного лимита в качестве инструмента контроля за максимальным размером; для возможности полного, прозрачного и количественного мониторинга условной ответственности по гарантии».

Депутаты Национальной ассамблеи комментируют законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об управлении государственным долгом. Фото: Фам Тханг

Подчеркивая необходимость, вытекающую из этой реальности, делегат Ли Тхи Лан предложила внести поправку в пункт 21 статьи 3, чётко указав: «Лимит правительственных гарантий – это максимальный уровень гарантий Правительства на 1 год или 5 лет, определяемый фактически полученной суммой за вычетом основного долга. Этот лимит не включает все потенциальные условные обязательства по неиспользованным гарантийным обязательствам. Определение условных обязательств по гарантиям осуществляется в соответствии с принципами управления фискальными рисками, установленными Правительством».

По мнению делегатов, данная концепция обеспечит сохранение инструмента лимита гарантий для контроля потолка государственного долга; дополнит руководство по оценке условных обязательств, тем самым связав политику гарантий с управлением фискальными рисками, а также повысит прозрачность бюджета и надзор со стороны Национальной ассамблеи.

Делегат Ли Тхи Лан также заявила о необходимости доработки подзаконных актов по формированию механизма ценообразования гарантийных рисков (на основе кредитных рейтингов, финансового положения заёмщика и т. д.); отражения потенциальных гарантийных обязательств в национальном бюджете или финансовых документах и ​​т. д. Можно перенять опыт модели «положения о гарантийном риске» некоторых стран ОЭСР, чтобы более внимательно отслеживать условные долговые обязательства, возникающие из гарантий; улучшить возможности управления фискальными рисками; приблизиться к международной практике управления потенциальными долговыми обязательствами.

Объем выпуска облигаций населенными пунктами должен соответствовать общей сумме займа, утвержденной Национальной ассамблеей.

Что касается условий повторного заимствования, предусмотренных в статье 36 действующего Закона об управлении государственным долгом, законопроект в настоящее время изменяет и дополняет только ряд условий повторного заимствования для государственных субъектов и предприятий, сохраняя положения об условиях повторного заимствования провинциального народного комитета для капитала ОПР и иностранного льготного капитала, включая четыре условия.

Делегат Национальной ассамблеи Нгуен Ван Куанг (город Дананг) выступает на собрании. Фото: Фам Тханг

Депутат Национальной ассамблеи Нгуен Ван Куанг (Дананг) предложил изучить, изменить и дополнить положения об условиях повторного заимствования средств Народным комитетом провинции, изложенные в статье 36. Поскольку после объединения провинциальных административных единиц в стране по-прежнему осталось 34 провинции и города, масштабы и характеристики которых существенно различаются по сравнению с предыдущим периодом. Следовательно, если условия кредитования во всех населённых пунктах провинции одинаковы, то населённые пункты, независимо от того, способны ли они сбалансировать свои бюджеты, должны соблюдать четыре условия, изложенные в статье 36, которая не является гибкой.

Делегаты также предложили внести изменения и дополнения в статью 36, предусмотрев более мягкие условия для муниципалитетов, способных самостоятельно сбалансировать свои бюджеты, чтобы они могли действовать более инициативно и гибко. Для муниципалитетов, не обладающих самодостаточным бюджетом и испытывающих трудности с выполнением своих долговых обязательств, условия должны быть иными, а регулирование должно предусматривать меры поддержки со стороны правительства.

Кроме того, делегат предложил пересмотреть поправки и дополнения к статье 38, касающиеся оценки рефинансирования, поскольку они сформулированы кратко и не претерпели существенных изменений по сравнению с действующим законодательством. В частности, пункт 1 статьи 38 излагается следующим образом: «Министерство финансов оценивает выполнение условий рефинансирования провинциального народного комитета, предусмотренных пунктом 1 статьи 36, и отчитывается перед Премьер-министром». Согласно разъяснению, слово «оценка» просто заменяется словом «оценка».

Делегат Национальной ассамблеи Нгуен Зуй Минь (город Дананг) выступает на собрании. Фото: Фам Тханг

По мнению делегата Нгуена Ван Куанга, понятия «оценка» и «оценивание» идентичны, а процесс реализации ничем не отличается от действующего Закона об управлении государственным долгом. Поэтому необходимо внести поправки, возложив на Министерство финансов обязанность давать комментарии местным органам власти, а на Народный комитет провинции – отчитываться перед Народным советом провинции для принятия решения об оценке повторного заимствования с учетом реальных обстоятельств. Это будет соответствовать принципу «местность решает, местность действует, местность несет ответственность».

Что касается облигаций местных органов власти на внутреннем рынке капитала, депутаты Национальной ассамблеи Ли Тхи Лан и Нгуен Зуй Минь (Дананг) предложили рассмотреть вопрос о сохранении действующих правил (провинциальный народный комитет должен запросить одобрение Министерства финансов относительно условий и положений облигаций местных органов власти).

Причина заключается в том, что каждый населённый пункт выпускает облигации, не контролируя условия, что может привести к несогласованности процентных ставок по мобилизации, несоответствующим условиям и может создать финансовые риски для местного долга. Если законопроект по-прежнему будет децентрализован, рекомендуется предоставить все полномочия по его утверждению Народному совету провинции, чтобы гарантировать, что общая сумма займа, одобренная Национальным собранием, не будет выходить за рамки общей суммы займа, что обеспечит безопасность государственного долга.

Источник: https://daibieunhandan.vn/can-danh-gia-nghia-vu-no-du-phong-de-tang-quan-ly-rui-ro-tai-khoa-10394134.html