Необходимость освоения новых моментов в контроле и оплате регулярных расходов через Государственное казначейство

1 мая 2024 года вступит в силу циркуляр Министерства финансов № 17/TT-BTC от 14 марта 2024 года (циркуляр № 17), который заменит циркуляр № 62/2020/TT-BTC от 22 июня 2020 года. Циркуляр № 17 содержит новые пункты, которые необходимо учитывать распорядителям государственного бюджета (NSNN) при осуществлении платежей по регулярным расходам через Государственное казначейство (KBNN).

Иллюстрация - Фото: ST

В результате актуализации и совершенствования новых нормативных актов государства, Министерства финансов или министерств и отраслей, а также полного урегулирования вопросов неконкретности, сложности или нецелесообразности содержания, циркуляр № 17 с его достаточно полными и конкретными положениями не только повысил автономию и самостоятельную ответственность бюджетных единиц, но и создал условия как для органов управления, так и для органов контроля, помогая работе по контролю за регулярными расходами государственного бюджета быть строгой, публичной, прозрачной, обеспечивая соблюдение нормативных актов, удобство, экономию и эффективность.

Что касается сферы регулирования, в Циркуляре № 17 более конкретно указаны источники финансирования: источники государственного бюджета; источники удержания платы в соответствии с установленными режимами и другие законные источники доходов государственных органов; доходы от услуг медицинского обследования и лечения, профилактических медицинских услуг, платы за обучение и источники платы в соответствии с законом о сборах и платежах государственных организаций.

Что касается предмета циркуляра, то «система Государственного казначейства» расширяется с целью увеличения масштабов транзакций, а не только транзакций через счета, открытые в Государственном казначействе.

В частности, в статье 2 циркуляра № 17 говорится: «Принципы контроля и оплаты через Государственное казначейство, в том числе 4 пункта, содержащие положения об условиях расходов государственного бюджета в соответствии с Законом о государственном бюджете, особые положения о контроле расходов на заработную плату, дополнительных доходов, методов приобретения активов, контроля расходов с депозитных счетов, авансов, наличных платежей и электронных форм транзакций через информационную страницу государственных услуг Государственного казначейства...» — это положения, интегрированные из законов, указов и соответствующих циркуляров.

Циркуляр № 17 добавляет 7 пунктов (на 2 пункта больше, чем Циркуляр № 62), чтобы четко определить обязанности и полномочия распорядителей бюджетных средств. Помимо соблюдения положений закона и положений закона, распорядители бюджетных средств обязаны нести ответственность за правильность и законность документов о переводе денежных средств и документов, прилагаемых к документам о переводе денежных средств, в соответствии с положениями закона, направляемых в Государственное казначейство в соответствии с административными процедурами, установленными постановлениями Правительства ; одновременно они несут ответственность за принятие объёмов закупок и услуг в соответствии с положениями закона.

Более четко определить обязанности бюджетораспределителей в случае, если срок действия авансовой гарантии истек, а бюджетораспределитель не выплатил аванс в полном объеме. Бюджетное подразделение несет ответственность за выполнение процедур по продлению срока действия авансовой гарантии и направление ее в Государственное казначейство в качестве основы для контроля расходов в соответствии с нормативными актами. Бюджетное подразделение несет ответственность за контроль за сроком действия авансовой гарантии.

Одним из важнейших положений Циркуляра № 17 является положение о контроле за расходами подразделений, реализующих автономный режим, а именно: в Циркуляре № 62, статья 6 - содержание контроля за расходами, пункт 1 общий принцип «Контроль в соответствии с режимом, стандартами, нормативами (уровнями расходов), установленными компетентными государственными органами».

В случае, если учреждениям и подразделениям было разрешено компетентными органами внедрять автономный механизм, контроль должен обеспечивать соблюдение внутренних правил расходов и в соответствии с решением о предоставлении автономии компетентными органами, режима, стандартов и нормативов, установленных компетентными государственными органами, а бюджет выделяется автономии», в то время как данное содержание Циркуляра № 17 гласит в пункте 1.3 статьи 2 – Принципы контроля и оплаты через Государственное казначейство конкретно: «Государственное казначейство контролирует нормативы (уровни расходов) в соответствии с положениями, содержащимися в правовых документах.

В случае, если компетентными органами ведомствам и подразделениям разрешено осуществлять автономный механизм, контроль должен обеспечивать соблюдение внутренних правил расходования средств и соответствие выделенному автономному бюджету.

Вышеуказанное положение подняло уровень с содержания на принципы контроля и оплаты, расширив права и обязанности бюджетораспределительных организаций в разработке внутренних нормативных актов расходов. Однако для достижения высоких результатов в контроле расходов бюджетораспределительным организациям необходимо тщательно изучить нормативные акты и разработать внутренние нормативные акты расходов, соответствующие каждому типу автономии, финансовым возможностям и, в особенности, полномочиям каждой организации в определении стандартов и норм, применяемых в организации.

Кроме того, в циркуляре № 17 содержатся весьма конкретные положения о контроле за расходами: в отношении заработной платы и надбавок к ней; оплаты труда по контрактам; дополнительных доходов, поддержки, субсидий, других пособий, контрактов и поощрений: в случае отсутствия на начало года документа об утверждении плана оплаты труда от компетентного органа Государственное казначейство осуществляет контроль на основании документа о распределении расходов на оплату труда от компетентного органа предыдущего года и документов о заявках и обязательствах бюджетораспределителя.

В отношении распределения финансовых результатов деятельности государственной организации в течение года Государственное казначейство на основании заявки государственной организации на выделение средств осуществляет распределение средств и перечисляет их на депозитный счет в коммерческом банке или на депозитный счет в Государственном казначействе государственной организации по запросу этой организации. Государственное казначейство не контролирует использование средств. Государственная организация несет ответственность за управление, использование и расходование средств в соответствии с положениями закона.

В целях эффективного исполнения Циркуляра № 17 Государственное казначейство провинции Куангчи поручило функциональным департаментам, а также районным и городским казначействам сосредоточиться на исследованиях, консультациях и организовать обучающие конференции для 100% государственных служащих, занятых в сфере контроля расходов. На этой основе будет разработан документ, содержащий все соответствующие положения документов, упомянутых в Циркуляре № 17, что обеспечит бесперебойную и унифицированную реализацию. Кроме того, оно будет получать и оперативно представлять Государственному казначейству информацию для информирования Министерства финансов о любых проблемах, связанных с Циркуляром № 17 (если таковые возникнут).

Казначейство штата Куангчи надеется, что агентства и подразделения будут активно изучать Циркуляр № 17, соответствующие указы и циркуляры, чтобы применять их надлежащим образом и эффективно к каждому типу подразделений, каждому источнику финансирования, каждому счету, а также при тесном сотрудничестве между казначейством штата Куангчи и управляющими агентствами и подразделениями, использующими государственный бюджет, реализация Циркуляра № 17 будет благоприятной, не только строго контролируя расходы из государственного бюджета, но и способствуя повышению эффективности использования государственного бюджета.

Нгуен Тхи Тхань Вьет

Источник