Необходимо внести изменения и дополнения в ряд статей Закона о выезде и въезде граждан Вьетнама и Закона о въезде, выезде, транзите и проживании иностранцев во Вьетнаме.

(HBĐT) - Закон о выезде и въезде граждан Вьетнама (Закон № 49/2019/QH14) вступает в силу 1 июля 2020 года. Закон о въезде, выезде, транзите и проживании иностранцев во Вьетнаме (Закон № 47/2014/QH13) вступает в силу с 1 января 2015 года и изменяется и дополняется Законом № 51/2019/QH14, вступает в силу с 1 июля 2020 года. С момента вступления Закона в силу он стал важной правовой основой для государственных органов, выполняющих функцию государственного управления въездом и выездом, внося при этом важный вклад в защиту национальной безопасности и поддержание общественного порядка и безопасности. Содержание Закона является конкретным, ясным, простым для понимания и простым в применении, поэтому он приветствуется и высоко ценится всеми организациями и отдельными лицами. Однако до сих пор некоторые положения двух вышеуказанных законов требуют изменений и корректировок с целью приведения их в соответствие с новыми правилами, а также требованиями текущей новой ситуации.

Центральный Комитет партии, 13-е Политбюро и Национальное Собрание издали много Постановлений и Директив, связанных с управлением въездом и выездом вьетнамских граждан и иностранцев, въезжающих во Вьетнам, такие как: Постановление Политбюро № 08-NQ/TW от 16 января 2017 года о развитии туризма в качестве ведущего сектора экономики; Постановление Политбюро № 51-NQ/TW от 5 сентября 2019 года о стратегии защиты национальной безопасности; Постановление № 27/NQ-TW от 9 ноября 2022 года 6-й Конференции 13-го Центрального Комитета партии о продолжении строительства и совершенствования Социалистической Республики Вьетнам в новый период; Постановление Политбюро № 36-NQ/TW от 1 июля 2014 года о содействии применению и развитию информационных технологий для удовлетворения требований устойчивого развития и международной интеграции; Постановление Политбюро № 52-NQ/TW от 27 сентября 2019 года о ряде руководящих принципов и политик для активного участия в Четвертой промышленной революции; Постановление № 18-NQ/TW от 25 октября 2017 года Центрального Комитета партии 12-го созыва о ряде вопросов для продолжения инноваций и оптимизации аппарата политической системы, чтобы он был оптимизирован и функционировал эффективно и результативно; Постановление № 76/2022/QH15 от 15 ноября 2022 года Национального собрания на 4-й сессии 15-го Национального собрания, согласно которому Национальное собрание согласилось добавить информацию о «месте рождения» в паспорта, выдаваемые гражданам Вьетнама... Наряду с этим, правительство и премьер-министр издали множество директив, направленных на содействие развитию туризма как ключевого сектора экономики. В целях создания более благоприятных условий для въезда и выезда граждан Вьетнама, а также для въезда, выезда, транзита и проживания иностранцев во Вьетнаме, отвечающих практическим потребностям и служащих социально-экономическому развитию страны, в сложившейся ситуации крайне важна разработка проекта Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о выезде и въезде граждан Вьетнама и Закона о въезде, выезде, транзите и проживании иностранцев во Вьетнаме. Кроме того, криминогенная обстановка в сфере въезда и выезда характеризуется множеством новых сложных тенденций, незаконный въезд и выезд продолжает расти, приобретая всё более изощрённые и запутанные формы, поэтому необходимы строгие правила для предотвращения, борьбы и строгого пресечения преступлений.

По вышеуказанным причинам внесение изменений и дополнений в два Закона об иммиграции граждан Вьетнама и иностранцев крайне необходимо в соответствии с требованиями текущей ситуации. Целью внесения изменений в Закон является уточнение руководящих принципов и политики партии, определение мер по упрощению административных процедур и создание основы для перехода к полному переходу к получению информации и управлению в электронной среде; одновременно с этим, необходимо продолжать создавать более благоприятные условия для въезда, выезда, транзита и проживания граждан Вьетнама и иностранцев во Вьетнаме. Необходимо повысить ответственность учреждений, организаций и отдельных лиц в сфере иммиграционного контроля. Кроме того, необходимо отвечать требованиям и задачам надежной защиты национальной безопасности и поддержания общественного порядка и безопасности в новых условиях.

Закон о въезде, выезде, транзите и проживании иностранцев во Вьетнаме направлен на внесение изменений в две группы положений:

+ Продолжать создавать более благоприятные условия для въезда иностранных граждан во Вьетнам, способствуя социально-экономическому развитию страны в контексте глубокой интеграции. Целью данной группы мер является расширение сферы применения, повышение стоимости и продолжительности электронных виз, а также увеличение срока пребывания для лиц, въезжающих в страну в рамках одностороннего безвизового режима. На этой основе привлекать иностранцев во Вьетнам, особенно тех, кому необходимо посетить Вьетнам в туристических целях, для проведения маркетинговых исследований, получения инвестиционных возможностей и т.д., для удовлетворения требований международной интеграции, обеспечивая при этом национальную безопасность, порядок и социальную защищенность. В частности:

- Внести поправки в правила об условиях подачи заявлений на электронные визы, чтобы обеспечить правовую основу для принятия правительством решения о выдаче электронных виз гражданам всех стран и территорий, если это не наносит ущерба национальной обороне, безопасности, общественному порядку и безопасности. ( В настоящее время электронные визы выдаются гражданам 80 стран ).

- Внести поправки в положение об увеличении срока действия электронной визы с 30 до 90 дней, действительной для одного или нескольких въездов по запросу иностранцев, чтобы облегчить въезд иностранцам, которым необходимо въехать во Вьетнам на срок до 3 месяцев.

- Внести поправки в положение о сроке одностороннего безвизового въезда с 15 до 30 дней, чтобы привлечь во Вьетнам больше иностранцев, являющихся гражданами стран, в одностороннем порядке освобожденных от виз, создав для них благоприятные условия и предоставив больше возможностей: при въезде на короткий срок они могут въехать на условиях одностороннего безвизового въезда, при пребывании в течение более длительного времени (90 дней) они могут выбрать электронную визу. ( В настоящее время мы в одностороннем порядке выдаем электронные визы 13 странам).

+ Завершение ряда нормативных актов для повышения эффективности управления пребыванием иностранцев во Вьетнаме, способствуя обеспечению национальной безопасности и общественного порядка и безопасности. Целью этой группы политик является повышение эффективности государственного управления в области въезда и выезда, особенно управления проживанием, создание основы для предотвращения, своевременного выявления, предотвращения и пресечения случаев использования открытой иммиграционной политики Вьетнама для нарушения закона. Предприятия размещения несут ответственность за требование от иностранцев предъявить свои паспорта и действительные документы, разрешающие проживание во Вьетнаме, для подачи заявлений о временном проживании; иностранцы несут ответственность за предоставление своих паспортов и действительных документов, разрешающих проживание во Вьетнаме, предприятиям размещения для подачи заявлений о временном проживании. Агентства, организации и лица, которые только нанимают иностранных работников, организуют туристические программы или предоставляют временное жилье иностранцам, законно проживающим во Вьетнаме, в случае обнаружения признаков нарушений, обязаны уведомить ближайшее отделение полиции.

Закон о выезде и въезде граждан Вьетнама направлен на внесение изменений в шесть статей, а именно:

- Пункт 1 статьи 15 Закона гласит: «Лицо, ходатайствующее о выдаче паспорта, должно подать полностью заполненную анкету, две портретные фотографии и соответствующие документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, а также предъявить действительное удостоверение личности, удостоверение личности гражданина или паспорт ». Согласно этому положению, лицо, ходатайствующее о выдаче общегражданского паспорта в стране, должно непосредственно обратиться за паспортом в иммиграционную службу; поэтому для выдачи общегражданского паспорта гражданам, пользующимся электронными государственными услугами 4-го уровня, необходимо дополнить положения о форме, порядке и процедурах подачи заявления на получение общегражданского паспорта посредством электронных транзакций.

- В пункте «а» пункта 2 статьи 28 Закона установлено, что лицо, у которого утерян общегражданский паспорт, в течение 48 часов с момента обнаружения утери общегражданского паспорта обязано непосредственно подать или направить заявление об утере по установленной форме в Департамент иммиграции по месту нахождения, в ближайший полицейский участок или в отделение иммиграционного контроля на пограничном переходе или в представительство Вьетнама за рубежом по месту нахождения. В связи с этим также необходимо изучить и дополнить положения о форме, порядке и процедурах уведомления об утере общегражданского паспорта посредством электронных транзакций, чтобы обеспечить законную основу для легкого применения этого заявления.

- Решением № 1015/QD-TTg от 30 августа 2022 года Премьер-министр утвердил план децентрализации административных процедур, находящихся в ведении министерств и ведомств министерского уровня. Управление иммиграцией, включая процедуры сообщения об утере обычных паспортов, будет передано из Иммиграционного департамента в полицию провинциального уровня, из полиции провинциального уровня в полицию районного уровня, из полиции районного уровня в полицию коммун. В связи с этим необходимо изучить и внести соответствующие поправки в пункт 2 статьи 28 Закона для обеспечения надлежащей децентрализации. Ранее это положение было реализовано на всех уровнях полиции, от полиции коммунного уровня до полиции провинциального уровня.

- Согласно пункту 2 статьи 32 Закона, лицо, ходатайствующее о восстановлении действия общегражданского паспорта, должно непосредственно подать заявление и паспорт в Иммиграционный департамент Министерства общественной безопасности или Иммиграционный департамент провинциальной общественной безопасности, где это удобно. В целях упрощения процесса подачи гражданами заявления о восстановлении действия общегражданского паспорта посредством электронных транзакций необходимо изучить и дополнить данное положение Закона о выезде и въезде граждан Вьетнама.

- 15 ноября 2022 года 4-я сессия 15-го Национального собрания приняла Резолюцию № 76/2022/QH15, «согласившись на добавление информации о «месте рождения » в паспорта, выдаваемые гражданам Вьетнама, и одновременно поручив Правительству поручить соответствующим министерствам и ведомствам внести изменения и дополнения в находящиеся в их ведении правовые документы для их реализации; безотлагательно изучить и представить Национальному собранию для рассмотрения и принятия решения о внесении изменений в пункт 3 статьи 6 Закона, отвечающих практическим требованиям». В связи с этим необходимо внести изменения и дополнения в пункт 3 статьи 6 Закона о выезде и въезде граждан Вьетнама в направлении добавления информации о месте рождения в качестве основной информации в документы, подтверждающие выезд и въезд.

- В прошлом ситуация, когда граждане обращались за выдачей паспорта, но не являлись для получения результатов в назначенное время, приводила к многочисленным трудностям с возвратом паспортов гражданам, а также с управлением выданными паспортами. Поэтому необходимо изучить и дополнить статью 27 Закона, четко определив срок аннулирования обычных паспортов в случаях, когда паспорт был выдан, но не являлся для получения результатов, чтобы обеспечить эффективность работы по выдаче выездных и въездных документов в частности, и работы по управлению выездом и въездом граждан Вьетнама в целом.

Видно, что представление на утверждение Национального собрания Закона о внесении изменений и дополнений в Закон о въезде и выезде граждан Вьетнама и Закон о въезде, выезде, транзите и проживании иностранцев во Вьетнаме крайне необходимо и является требованием текущей практической управленческой работы. Внесение изменений и дополнений в Закон не создаст дополнительных расходов для организаций и отдельных лиц, а, напротив, создаст максимальные условия для въезда и выезда граждан и иностранцев, способствуя экономическому, культурному и социальному развитию. В то же время, это является прочной правовой основой для деятельности по управлению въездом и выездом и соответствует положениям международного права, а также тенденциям дипломатических отношений между странами мира в настоящем и будущем.

Дау Нгок Бинь

Департамент иммиграции, полиция провинции Хоабинь

Источник