Вопрос обеспечения дохода и средств к существованию для тех, чьи земли были экспроприированы, по-прежнему вызывает озабоченность у многих делегатов, экспертов и граждан в связи с поправками к Закону о земле 2023 года.
Обеспечение средств к существованию: гуманный подход.
Министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань особо подчеркнул этот момент во время группового обсуждения проекта закона о земле 9 июня.
По словам министра, внесение поправок в закон должно обеспечить эффективное управление и использование земельных ресурсов, а также защитить интересы населения.
Что касается компенсаций, поддержки и переселения, глава Министерства природных ресурсов и окружающей среды подчеркнул, что необходимо уточнить принцип компенсаций, поддержки и переселения, который «должен гарантировать, что лица, чьи земли конфискованы, получат жилье, гарантированный доход и условия жизни, равные или лучшие, чем в их прежнем месте жительства».
« Площадь для переселения должна быть равна или превосходить прежнее место жительства, а условия жизни людей после переселения должны быть равны или лучше, чем прежде. В частности, техническая инфраструктура, социальная инфраструктура, производство и новые источники дохода должны быть равны или лучше, чем их прежняя жизнь », — подтвердил министр.
Министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань
В то же время, помимо вопросов переселения, адаптации и профессиональной подготовки, министр Данг Куок Кхань также подчеркнул, как следует управлять уязвимыми группами населения, такими как пожилые люди, дети и лица, находящиеся в неблагоприятном положении, с точки зрения производства и обеспечения средств к существованию. Закон устанавливает рамки, требования, цели и задачи; однако местные власти должны принимать в этом участие. В частности, необходимо уделять внимание обычаям, традициям и культурной самобытности каждого региона.
Комментируя ранее подготовленный пересмотренный проект Закона о земле, делегат Нгуен Куанг Хуан (делегация провинции Биньзыонг ) оценил его как прогрессивную и гуманную точку зрения, соответствующую духу Резолюции 18 Центрального комитета и отвечающую интересам и чаяниям народа.
Разделяя это мнение, доктор Буй Нгок Тхань, бывший руководитель аппарата Национального собрания , также заявил, что с психологической точки зрения первоочередная задача для людей, чьи сельскохозяйственные земли были конфискованы, — это поиск стабильной, долгосрочной работы, которая обеспечила бы им средства к существованию в будущем. С другой стороны, партия и государство Вьетнама всегда выступали за то, чтобы после конфискации земли жизнь людей была равна или лучше, чем в прежние условия. Для достижения этой цели самое важное — это наличие у людей работы и стабильного, регулярного дохода.
Г-н Тхань также заявил, что в ходе реализации Закона о земле 2013 года, основанного на пункте 2 статьи 74, который допускает, что «если нет земли для компенсации, компенсация может быть выплачена в денежной форме...», некоторые населенные пункты посчитали задачу выполненной простым вручением денег тем, чья земля была конфискована.
Многие люди получают пособие, но не могут найти новую работу; они безработные, но им все еще нужно есть и тратить деньги, и вдруг у них заканчиваются деньги, и они оказываются в ситуации, когда им необходима социальная помощь.
Поэтому, по его мнению, в проект Закона о земле (с поправками) необходимо добавить в статьи о приобретении земли в главе VI новые вопросы, касающиеся реорганизации производства и создания рабочих мест, которые послужат основой для конкретных положений в главе VII, касающихся компенсаций и поддержки переселения при приобретении государством земли.
Комментируя проект Закона о земле (с поправками), г-н Хоанг Минь Хиеу, постоянный член юридического комитета Национального собрания, также заявил, что нынешняя компенсация и поддержка людям, чья земля конфискована, в основном состоят из единовременной выплаты, не направленной на создание для них новых источников дохода.
Со временем, по мере ввода этих проектов в эксплуатацию, земля и средства к существованию многих домохозяйств продолжали испытывать негативное воздействие, например, из-за наводнений, а в некоторых случаях — из-за невозможности продолжать жить на оставшейся земле. Это вызвало беспорядки и недовольство в общине, а в некоторых случаях люди, живущие вокруг определенных гидроэлектростанций, не имеют доступа к электричеству.
« Я предлагаю, чтобы редакционная комиссия добавила механизм распределения выгод между инвесторами и местным населением в проектах, оказывающих значительное влияние на окружающую среду. Это направлено на создание условий для долгосрочного восстановления и развития источников средств к существованию для тех, чьи земли были экспроприированы », — подчеркнул г-н Хиеу.
По словам г-на Хиеу, распределение выгод — это не только прямая поддержка и компенсация ущерба, но и множество других инструментов, таких как долгосрочное распределение доходов от проектов, применение льготных цен на электроэнергию или создание фондов развития местных сообществ. В то же время государство и бизнес должны улучшать доходы населения и условия жизни с помощью различных мер, таких как реализация проектов в сфере здравоохранения и образования, поддержка инвестиций и создание рабочих мест.
Г-н Хиеу заявил, что многие страны эффективно внедрили эту политику, например, Южная Корея, Норвегия, Бразилия и Таиланд... В ходе встреч с избирателями в западной части провинции Нгеан многие также отметили, что описанный выше механизм распределения выгод создаст гармоничные связи между бизнесом, населением и местными властями.
Внесенные поправки в Закон о земле должны быть более конкретными в плане создания источников средств к существованию для людей, потерявших свою землю.
Закон должен быть более конкретным.
Профессор Данг Хун Во, бывший заместитель министра природных ресурсов и окружающей среды, откровенно заявил, что вопрос обеспечения средств к существованию населения необходимо более конкретно урегулировать в измененном Законе о земле. Соответственно, в вопросе обеспечения доходов населения необходимо четко указать, «как» это делается.
« Я считаю, что в закон следует включить конкретные положения или поручить их регулированию правительству, чтобы переселенцы могли создавать новые источники дохода и профессии », — подчеркнул г-н Во.
По словам г-на Во, новая ориентация на обеспечение средств к существованию может быть достигнута посредством политики, предусматривающей выделение земель для несельскохозяйственного производства и бизнеса, или предоставление новых земель для того, чтобы люди могли получать доход.
Для земельных участков, подлежащих экспроприации и расположенных вдоль главных дорог, обязательным является переселение на новые территории. Новая территория может быть меньше старой, но жители получат выгоду от более широкой полосы отвода вдоль дороги.
Что касается сельскохозяйственных и лесных земель, то в измененном Законе о земле предусмотрено, что компенсация может быть предоставлена в виде земли того же типа, денег или земли другого типа, а также имущества, привязанного к земле. Положение о компенсации в виде земли другого типа является новой особенностью Закона, но его следует четко указать, а не просто использовать слово «может».
Кроме того, по словам г-на Во, в измененном Законе о земле следует предусмотреть, что профессиональная подготовка лиц, потерявших землю, должна соответствовать навыкам работников и реальным потребностям рынка. В настоящее время многие центры профессионального обучения предоставляют обучение только тем навыкам, которыми они обладают, а не тем, которые соответствуют навыкам людей и реальному рыночному спросу.
« Если люди переедут в новое место с более высоким доходом, они будут готовы к переезду », — подчеркнул г-н Во.
Г-н Во также заявил, что многие населенные пункты в настоящее время принимают меры по созданию источников дохода для людей после переселения. В качестве примера он привел Дананг, где многим семьям, переехавшим из своих старых домов, правительство выделило новые торговые точки для ведения бизнеса в придорожных районах или на недавно созданных рынках.
« Благодаря развитой системе социального обеспечения Дананг смог без труда расчистить землю и построить современный, пригодный для жизни город », — подчеркнул г-н Во.
Комментируя проект Закона о земле (с поправками), г-н Нгуен Ван Мань, бывший директор Института государства и права Национальной политической академии Хошимина, также заявил: «Проект содержит множество положений, учитывающих интересы тех, чья земля конфискована. Однако, на мой взгляд, неясно, кто будет нести ответственность за его исполнение. Например, кто будет нести расходы на организацию профессиональных учебных курсов для фермеров, чья земля конфискована? На мой взгляд, эти расходы должен нести владелец проекта. Ранее такие положения существовали, но на практике их реализация часто была поверхностной или вовсе отсутствовала. Люди, чья земля конфискована, просто бесцельно бродят, и никто на них не обращает внимания, хотя закон это предусматривает».
В проекте Закона о земле (с поправками) делается акцент на обеспечении дохода и средств к существованию для тех, чья земля экспроприирована, но для его конкретизации необходимы четкие и осуществимые правила; в противном случае это может привести к задержкам в расчистке земли.
Нгок Ви
Выгодный
Эмоции
Творческий
Уникальный
Источник
Комментарий (0)