УРОК 3: ВНЕДРЕНИЕ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ И ДЕЛЕГИРОВАНИЯ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ Институты считаются ключом к ресурсам. Когда институты очищены и усовершенствованы, ресурсы смогут в полной мере проявить свою силу для развития страны. Чтобы институты стали «ключом к ресурсам», Ханой активно реализует множество важных стратегических задач по устранению трудностей и препятствий, созданию мотивации и ресурсов для развития столицы, включая совершенствование операционных механизмов. Город продолжает активно и творчески продвигать децентрализацию, что принесло множество практических результатов, способствуя динамизму, творчеству и автономии подразделений и местных органов власти. Повышение инициативности, создание стартовой площадки для развития местных сообществ. Выступая на открытии X Центральной конференции (XIII семестр), генеральный секретарь То Лам отметил необходимость содействия децентрализации и делегированию полномочий под девизом «местность решает, местность действует, местность берёт на себя ответственность». Ханой назвал это прорывной политикой развития столицы. По словам заместителя председателя Народного комитета Ханоя Ха Минь Хая, децентрализация и делегирование полномочий высвободят ресурсы районов, обладающих достаточными ресурсами, повысят инициативность и позволят провести административную реформу на уровне районов. 12 сентября 2022 года Народный совет Ханоя принял постановление № 23/NQ-HDND «Об утверждении проекта децентрализации государственного управления и делегирования полномочий в Ханое». Проект демонстрирует инновационный и прорывной подход, определяя децентрализацию и делегирование полномочий как важные составляющие административной реформы, направленной на быстрое решение проблем и более эффективное удовлетворение потребностей организаций и жителей города. Децентрализация и делегирование полномочий тесно связаны с реформой административных процедур, сокращая число координационных центров и уровней обработки задач, сокращая сроки и реализацию процедурных процессов. Тем самым, обеспечивая оперативное решение и более полное удовлетворение законных потребностей граждан и предприятий. Проект четко определяет, что принцип децентрализации и делегирования полномочий должен реализовываться поэтапно и может быть пилотирован в ряде соответствующих областей и направлений, обеспечивая как стабильность, так и инновационный фактор, уточнение обязанностей, связанных с контролем и надзором за процессом внедрения, и повышение ответственности руководителей за выполнение задач. Разработка нормативных актов в духе полной децентрализации и делегирования полномочий должна осуществляться радикально, в соответствии с девизом «сверху вниз» на основе предложений «снизу вверх». В частности, необходимо тщательно просчитывать воздействие на людей и расставлять приоритеты в отношении того, что приносит пользу людям, особенно в практических вопросах. Город выступает за децентрализацию учреждений и подразделений, уполномоченных реализовывать указания Центрального правительства в ряде областей, связанных с управлением организационным аппаратом, заработной платой, кадрами, государственными служащими, государственными служащими, рабочими, землей, строительством, ирригационными работами и т.д. Тем самым, способствуя проведению административной реформы и создавая благоприятные условия для внедрения в городе модели городского управления. Ханой является одной из провинций и городов-пионеров в области децентрализации и делегирования полномочий. С начала 2020–2025 годов Ханойский партийный комитет дал указание содействовать децентрализации и делегированию полномочий в духе «где это сделано хорошо, там это и будет». Город выпустил систему нормативных документов по относительно всеобъемлющему внедрению децентрализации во всех секторах и областях. В прошлом децентрализация и делегирование полномочий осуществлялись городом в соответствии с принципом: всё, что может быть выполнено лучше и эффективнее на низовом уровне, будет передано ему для выполнения, не беря на себя слишком много, решая задачи быстро и эффективно. в то же время, обеспечивая соблюдение закона,
науки и соответствие характеристикам культурной столицы и особой городской зоны. Соответственно, Ханой скорректировал и дополнил правила децентрализации для районного уровня в 9 областях: инвестиции, реконструкция, модернизация и расширение средних школ; инвестиции в системы чистой воды в отдаленных районах; местные очистные сооружения сточных вод, не подключенные к централизованной городской системе сбора и очистки сточных вод; инвестиции в рынки класса 1; обеспечение электроэнергией для освещения переулков и полос в районах; управление памятниками и фресками; реликвиями; парковками; светофорами. Содержание децентрализации, делегирования полномочий, задач и решений в прошлом были конкретно определены городом на основе многих факторов, таких как повышение инициативы районов, поселков и городов с хорошими ресурсами и возможностями для организации и реализации; всестороннее укрепление децентрализации на районном уровне для содействия автономии в выполнении задач.
 |
| Проект реконструкции и модернизации цветника Профсоюзного университета, в который инвестировал округ Куанг Чунг (район Донгда), после завершения будет способствовать созданию зеленого, чистого и красивого жилого пространства. |
Реализуя политику децентрализации и делегирования полномочий из района и города, Народный комитет округа Кат Линь (округ Донгда) был уполномочен Народным комитетом округа децентрализовать ряд областей, таких как инвестиции в техническую инфраструктуру и управление противопожарными сооружениями. Реализуя эту политику, округ Кат Линь стал инвестором ряда инфраструктурных проектов в округе. Дороги и переулки округа Кат Линь чистые, люди воодушевлены, потому что процесс реализации проектов по реконструкции и модернизации проходит качественно и под пристальным контролем населения. По словам товарища Динь Куок Фонга, главы Совета по надзору за инвестициями в сообщество, это правильная политика, которая обеспечивает высокую эффективность. Благодаря пониманию мыслей и стремлений людей, программы и проекты, предлагаемые партийным комитетом и народным комитетом округа, близки к реальности, что позволяет более эффективно организовывать строительство и управление. Предотвращение растрат ресурсов, поставок и материалов благодаря пристальному контролю со стороны сообщества. Содействие коллективному управлению народом. Строительство и проект, реализуемые через жилую группу, избирают совет по надзору за общественными инвестициями, поручая каждому члену конкретные задачи. В состав совета входят члены Комитета
Отечественного фронта округа, Народного инспекционного совета и жилой группы, которые хорошо разбираются в особенностях реализации строительных работ. Члены совета по надзору ежедневно осуществляют надзор и одновременно мобилизуют население под девизом «Строительные работы, реализуемые через дом, через который проходит жильё, семья которого должна непосредственно участвовать в надзоре». При этом инвестор обязан уведомить совет по надзору за 45 дней до начала работ. Товарищ Нгуен Нгок Хунг, заместитель председателя Народного комитета округа Катлинь, сообщил, что в 2024 году Народный комитет округа был назначен районным советом инвестором двух проектов. Один из них - проекты технической инфраструктуры, такие как ремонт дорожной сети, переулков в переулке Ханг Бот, переулке Ханг Чао... Другой - проекты социальной инфраструктуры, такие как ремонт и реконструкция некоторых домов общественного назначения, мемориальных домов павших... Результаты показывают, что когда район децентрализован, право быть инвестором проектов, район будет ближе к организации реализации и управления. Если у людей есть отзывы по любым вопросам проекта, они могут напрямую связаться с должностными лицами, отвечающими за район. Район встретится как с отделом консультанта по дизайну, консультантом по надзору, так и со строительным отделом, чтобы найти своевременное решение. Все проекты района Кат Линь отличаются высоким качеством и эффективностью. Люди поддерживают и создают консенсус в процессе реализации. В районе Донгда децентрализация и авторизация в сочетании с реформой административных процедур привели к многочисленным позитивным изменениям. Районный народный комитет и народные комитеты 21 района продолжают публиковать информацию, полностью перечисляя список административных процедур, находящихся в их ведении, и процесс урегулирования. В настоящее время 100% отделений «одного окна» в 21 районе реализуют группу из 5 административных процедур «без ожидания». 100% дел по административным процедурам решаются районом Донгда заблаговременно и в срок. По словам товарища Хуа Тхи Сюань Льена, председателя Народного комитета района Куангчунг района Донгда, после децентрализации и делегирования полномочий районным народным комитетом, район начал оперативно и эффективно внедрять административные процедуры. Назначенный инвестором инфраструктурных проектов, район тесно взаимодействует с жилыми группами, жилыми районами и специализированными департаментами, техническими подразделениями для проведения полевых исследований, разработки планов и технической документации, а также создает совет по надзору за общественными инвестициями для тщательного контроля за процессом строительства. Публично и прозрачно раскрывать информацию, связанную с проектом, для контроля со стороны населения. Назначенный инвестором, район стремится обеспечить качество, прогресс и эффективность. Эффективность наглядно продемонстрирована во многих работах и проектах, в которых в 2024 году району Куангчунг было поручено реализовать проект по улучшению дренажной системы в районе, который является затопленной зоной, существующей в течение многих лет. Результаты реализации отвечают многолетним пожеланиям людей.
Создание среды, в которой кадры осмеливаются думать и осмеливаться действовать С июля 2021 года город Ханой начал пилотную организацию модели городского самоуправления в районах в 12 районах и городе Сонтай. Народный комитет района работает в режиме главы. Председатель района является главой, ответственным за руководство, управление и организацию работы Народного комитета района в соответствии с рабочим регламентом Народного комитета района, обеспечивая принцип демократического централизма и соблюдение положений закона. Внедряя эту пилотную модель, Ханой в качестве пилотного проекта уполномочил председателя Народного комитета округа судебного чиновника-регистратора актов гражданского состояния подписывать, заверять и ставить печать Народного комитета округа на документах, представляемых гражданами и предприятиями в Народный комитет округа. Это разрешение помогает сократить количество контактов, исключить внутренние процедуры обработки, сократить время обработки документов, создать условия для судебного чиновника-регистратора актов гражданского состояния, чтобы заранее планировать время выполнения работы, что высоко ценится населением. Город уполномочил ряд агентств и подразделений выдавать свидетельства о праве землепользования организациям и частным лицам; уполномочил Департамент природных ресурсов и окружающей среды выполнять ряд административных процедур в области охраны окружающей среды и разрешил Департаменту природных ресурсов и окружающей среды уполномочить Управление регистрации земель выдавать свидетельства о праве землепользования. Дух партийного комитета и городского правительства. При реализации децентрализации и делегирования полномочий Ханой должен стремиться служить народу, сокращать время и усилия, а также максимально упрощать процессы для удобства людей и предприятий. Это означает повышение ответственности каждого кадрового состава, государственного служащего и госслужащего при выполнении поставленных задач. По словам товарища Май Тху Фыонг,
судебного пристава - регистратора актов гражданского состояния округа Кат Линь, полномочия председателя Народного комитета округа Кат Линь проводить процедуры сертификации и регистрации актов гражданского состояния принесли больше удобства и скорости для граждан. Время обработки процедур сократилось, гражданам не приходится долго ждать, они могут получить документ сразу, без необходимости многократно ходить туда-сюда. Люди радуются и довольны, когда их обслуживают быстро. Это налагает на судебных приставов и регистраторов актов гражданского состояния больше ответственности и работы, они должны тщательно готовить и заполнять документы и бумаги, чтобы удовлетворять потребности граждан.
 |
| Единый центр обслуживания Народного комитета округа Кат Линь в рабочее время. |
Работа Народного комитета округа под руководством руководителя ведомства позволяет его председателю действовать более инициативно, особенно при принятии решений по срочным и текущим вопросам. Таким образом, реализация становится более удобной и быстрой, а также повышается ответственность председателя и заместителей председателя Народного комитета округа, особенно при решении сложных задач. В связи с внедрением этой модели в регламенте Народного комитета округа четко прописана ответственность каждого за выполнение задач, ежемесячно оценивается степень выполнения, даются указания по исправлению и устранению выявленных ошибок. Внедрение модели городского управления с конкретной децентрализацией и наделением полномочиями требует от кадрового состава и государственных служащих регулярного повышения квалификации и большей ответственности в работе. Товарищ Нгуен Нгок Хунг, заместитель председателя Народного комитета округа Кат Линь, подтвердил, что для того, чтобы соответствовать требованиям работы в рамках этой модели, в первую очередь, кадры должны быть компетентными, во-вторых, ответственными, и в-третьих, в рабочем процессе должны быть инновации и креативность. Донгда является одним из районов внутри города Ханоя с самой высокой плотностью населения в городе (около 400 000 человек), важной транспортной системой, более чем 17 000 учреждений, подразделений, предприятий и множеством университетов, колледжей и больниц. С общей ориентацией планирования города до 2045 года район Донгда сосредоточен на задачах городской реконструкции, благоустройства, инвестиций в синхронную техническую инфраструктуру и социальную инфраструктуру для обслуживания развития торговли, услуг, туризма и сохранения традиционных культурных и исторических ценностей, строя район Донгда цивилизованным, зеленым, умным и современным. При реализации политики децентрализации и делегирования полномочий район Донгда активно и синхронно развернул от партийного комитета, правительства, Отечественного фронта и
общественно -политических организаций, чтобы гарантировать, что в процессе синхронной реализации, руководство и направление партийного комитета, организация реализации управляющего агентства, а также проверка, надзор и критика со стороны Отечественного фронта, общественно-политических организаций и народа будут обеспечены. После периода реализации, до настоящего времени район сосредоточился на двух группах областей: административные процедуры и управление городской технической инфраструктурой. По словам товарища Ха Ань Туана, заместителя председателя Народного комитета района Донгда, район получил 118 административных процедур, которые были децентрализованы и делегированы городом, и район также децентрализовал 57 административных процедур в подразделения, отделы, управления и народные комитеты районов со средним количеством записей административных процедур более 3000 в год. С большим объемом работы район фокусируется на руководстве департаментами, офисами, агентствами и специализированными подразделениями для обзора системы правовых норм, чтобы разработать правила управления и направить уровень округа для организации внедрения в целях обеспечения соответствия правовым нормам. На уровне округа район децентрализует административные процедуры и фокусируется на инвестировании в системы технической инфраструктуры, особенно в систему парков, цветников, деревьев и систем дренажа и освещения, с целью назначения задач на низовой уровень для обеспечения инвестиций, а также управления в процессе эксплуатации, близкого к реальности, своевременного, особенно с вопросами, возникающими на низовом уровне. Разработать синхронный план внедрения, краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную дорожную карту; организовать обучение и профессиональное развитие для команды кадров и государственных служащих в прямом управлении в направлении цифровой трансформации, применяя информационные технологии для обеспечения эффективности, качества и прогресса. Столкнувшись с новыми и сложными задачами, каждый кадр и государственный служащий определяет дух усилий и ответственности для наилучшего выполнения поставленных задач. Чтобы улучшить профессиональный потенциал и экспертизу, каждый кадр и государственный служащий района Куанг Чунг регулярно участвует в учебных курсах районного народного комитета; самостоятельно обучается и подготавливает необходимые и достаточные условия до и во время реализации децентрализации и делегирования полномочий, гарантируя, что во время реализации задач не будет ошибок, будет соблюдаться правовые нормы и в то же время обеспечиваться эффективность инвестиционных проектов. Товарищ Тран Нхат Тай, заместитель начальника отдела городского управления районного народного комитета Донгда, сказал: Что касается ремонта и управления после инвестиций в тротуары и улицы в период 2016-2021 годов под руководством города, за этот период было реализовано семь улиц. В период 2021-2025 годов эта область будет децентрализована в район Донгда, будут реализованы 22 улицы, а в 2025 году инвестиции продолжат ремонт и благоустройство еще 7 улиц. В результате реализации политики децентрализации и делегирования полномочий городской ландшафт Донг-Да становится всё более просторным и современным. Децентрализация и делегирование полномочий решили множество ограничений и проблем. Прежде всего, это касается сроков реализации проектов. Ранее проекты, находящиеся в ведении города, поручались одному или нескольким инвесторам для реализации по всему городу, что приводило к длительной подготовке и реализации инвестиций. Однако при реализации децентрализации сроки подготовки и реализации инвестиций сократились. Таким образом, повысилась эффективность инвестиций, предотвращая напрасный расход материалов и ресурсов. Очевидно, что реализация децентрализации в соответствии с девизом «какой бы уровень ни был ближе к реальности, он быстрее решает проблемы и лучше отвечает потребностям организаций и людей, а затем назначает этот уровень для реализации», показала очевидную эффективность. Районы и уезды чётко знают потребности в управлении своими населёнными пунктами, знают, какие улицы и цветники в районе нуждаются в инвестициях, какие объекты должны быть реализованы в какой форме и кто является объектом обслуживания. Помимо поощрения инициативы, креативности и гибкости на местах, децентрализация и делегирование полномочий оказывают давление на ответственность персонала за управление и реализацию проектов и работ. Объем работы, порученной районам, специализированным департаментам и управлениям, агентствам и подразделениям, увеличится. Более высокие требования к качеству персонала, государственных служащих и государственных служащих, выполняющих задачи от стадии планирования до стадии реализации, особенно в новых областях, не имеющих опыта и подверженных правовым рискам. Несмотря на давление и трудности, эффективность децентрализации и делегирования полномочий в районе Донгда является основой для дальнейшей децентрализации и делегирования полномочий на места. При правильной политике, консенсусе и усилиях каждого кадра и члена партии во имя служения народу, это станет движущей силой и предпосылкой для Ханоя для дальнейшего внедрения правил и совершенствования институтов для развития столицы. Анализируя достижения с начала периода 2020-2025 годов и по сегодняшний день, становится ясно, что партийный комитет, правительство и жители столицы добились прорывов и инноваций во всех областях, тем самым внеся значительный вклад в содействие всестороннему и устойчивому социально-экономическому развитию. Результатом синхронной реализации трёх стратегических прорывов, необходимых для вступления Ханоя в новую эру, станет развитие по принципу «Культура – Цивилизация – Современность», что позволит городу вскоре стать глобально связанным, глубоко интегрированным, высококонкурентным с регионом и миром; обеспечить высокий уровень и качество жизни людей; Экономика, культура и общество развиваются уникальным и гармоничным образом, являясь поистине центром конвергенции и кристаллизации культуры всей страны и человеческой цивилизации; достичь уровня развития, сопоставимого со столицами развитых стран региона и мира.
Дьеп Чи - xaydungdang.org.vn
Source: https://www.xaydungdang.org.vn/nghi-quyet-va-cuoc-song/dau-an-ha-noi-tao-da-vung-buoc-vao-ky-nguyen-vuon-minh-cua-dan-toc-tiep-theo-va-het-22288
![[Фото] Лидеры провинции Джиа Лай возлагают цветы к памятнику дяде Хо вместе с представителями этнических групп Центрального нагорья.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/9/196438801da24b3cb6158d0501984818)
Комментарий (0)