Чтобы госслужащие не «сидели не на своих местах»

Структура должностей на уровне коммуны и округа считается «ключом» к определению успеха или неудачи двухуровневой модели местного самоуправления.

В сентябре этого года Министерство внутренних дел представит Политбюро четыре ключевых вопроса для обеспечения прогресса в реализации двухуровневой системы местного самоуправления. Среди них – формирование системы должностей на уровне коммун и районов, которая считается одной из ключевых задач, поскольку напрямую связана с эффективностью работы аппарата после реорганизации.

Правильный человек, правильная экспертиза

Министерство внутренних дел только что разослало Народным комитетам провинций и городов документ № 7415/BNV - CCVC, в котором содержится просьба сосредоточиться на реализации планов по обеспечению кадрами на уровне коммун и районов, подчёркивая принцип «нужный человек, нужная работа, нужные навыки». Это не только технический вопрос, но и политико -административная основа для внедрения новой модели.

Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что начальный этап реструктуризации аппарата коммун и районов всё ещё носил «механический» характер, что привело к ситуации, когда в некоторых местах наблюдался избыток персонала, а в других – его нехватка, особенно в важных областях. После оптимизации двухуровневая система местного самоуправления работает стабильно, но в будущем её необходимо будет рассчитывать более научно, исходя из количества рабочих мест. Министерство внутренних дел завершает разработку критериев, учитывающих численность населения, площадь территории и социально- экономический уровень, для определения оптимальной численности персонала.

Центр государственных административных услуг округа Тху Дык в городе Хошимин организовал достаточное количество персонала для обслуживания населения.

По словам министра внутренних дел, Политбюро и Секретариат выпустили Заключения 183 - KL/TW и 186 - KL/TW, требующие от местных органов власти в срочном порядке укрепить потенциал на уровне коммун и районов; пересмотреть текущую ситуацию, перевести персонал между коммунами и районами в соответствии с потребностями; и в то же время восполнить нехватку человеческих ресурсов на основе обеспечения опыта и профессионализма.

Согласно ориентации, Министерство внутренних дел предложило четыре метода реализации: перевод государственных служащих в соответствии с реалиями; заключение трудовых договоров со специалистами, отдавая приоритет областям информационных технологий, бухгалтерского учета и землепользования; набор, отбор или принятие в штат неиспользуемых государственных служащих; и улучшение обучения и подготовки существующего персонала, особенно в областях, требующих высокой квалификации.

В частности, в приложении к документу 7415 указано 36 должностей на уровне коммун и районов, в том числе 8 руководящих и управленческих должностей и 28 должностей специалистов и технических специалистов в следующих областях: юстиция, финансы - планирование, строительство - промышленность и торговля, сельское хозяйство - окружающая среда, образование, культура, здравоохранение, милиция и силы самообороны... Этот список считается «стандартной основой» для местных органов власти по пересмотру и пополнению кадрового состава, что позволяет преодолеть многолетнюю ситуацию с избытком и нехваткой кадров.

Примечательно, что эта структура не является жёсткой: она обеспечивает последовательность системы, одновременно предоставляя местным органам власти возможность гибко корректировать кадровые ресурсы в соответствии с практическими потребностями, не превышая установленную квоту. Такой подход чётко демонстрирует направленность: создание оптимизированного, но современного аппарата коммун и округов с достаточным административным потенциалом, отвечающего требованиям развития в новых условиях.

Важный этап подготовки

Доктор Нгуен Тиен Динь, бывший заместитель министра внутренних дел, заявил, что в прошлом процесс определения должностей был обременительным, что приводило к ситуации «один государственный служащий — одна должность», раздутому аппарату и низкой эффективности.

С принятием Закона о кадрах и государственных служащих 2025 года подход изменился. Министерство внутренних дел, основываясь на функциях и задачах, ориентируется всего на 36 должностей. Нововведение заключается в том, что государственный служащий может совмещать несколько должностей, или должность может требовать многочисленности персонала, что делает систему одновременно рациональной и практичной.

Г-н Динь предложил местным органам власти гибко переводить госслужащих между коммунами и районами; заключать контракты со специализированным персоналом, в том числе из частного сектора. Одновременно с этим необходимо продолжать нанимать незадействованный персонал для привлечения талантливых специалистов. Эти методы не только снижают нагрузку на такие проблемные области, как управление земельными ресурсами, земельные вопросы и окружающая среда, но и создают дополнительную мотивацию для госслужащих на уровне коммун и районов.

Г-н Нгуен Куанг Донг, директор Института политических исследований и развития СМИ (ИПС), подчеркнул, что система должностных обязанностей помогает определить задачи и избежать дублирования, но сами сотрудники являются «ключом» к работе аппарата. «В новых условиях сотрудники должны быть разносторонне одарёнными, обладать солидным опытом, быть хорошими специалистами в чём-то одном, но уметь делать и многое другое», — сказал г-н Донг.

Именно способность к многозадачности и чувство ответственности определят успех двухуровневой модели местного самоуправления, особенно на низовом уровне, где люди и предприятия принимают непосредственное участие.

Практика реализации за последние два месяца показала, что многие населённые пункты после реструктуризации своего аппарата столкнулись с нехваткой кадров в департаментах финансов, юстиции, землепользования, строительства и т.д., при этом имея избыток в других департаментах. Отсутствие единой системы балансировки негативно скажется на эффективности работы местных органов власти. Ориентация Министерства внутренних дел на 36 должностей и содействие завершению доклада Политбюро в сентябре являются своевременным и основополагающим шагом на пути к реформе аппарата.

В долгосрочной перспективе система должностей — это не просто административный список, а инструмент управления человеческими ресурсами, основа для оценки, обучения, развития и даже для корректировки политики оплаты труда и пособий. Каждый государственный служащий, назначенный на конкретную должность, должен будет взять на себя чёткую ответственность, ограничивая возможность работать вполсилы, уклоняться от работы или «сидеть не на своём месте».

По словам г-на Нгуена Куанг Донга, оптимизированный аппарат коммун и районов, укомплектованный нужными людьми для выполнения нужных задач, повысит эффективность обслуживания населения, способствуя укреплению доверия общества к административной реформе.

Это также важный подготовительный шаг на пути к построению ориентированной на оказание услуг, профессиональной, современной и прозрачной административной системы.

Отправка кадров на места

Город Хошимин реализует план по мобилизации около 900 сотрудников Департамента строительства для поддержки коммун и районов с целью решения проблемы нехватки кадров в сфере землепользования и городского порядка. На первом этапе около 900 строительных инспекторов будут направлены в 168 населённых пунктов. После этого город оценит эффективность работы и внесет необходимые коррективы. На следующем этапе будет рассмотрен вопрос о переводе этих сотрудников на уровень государственных служащих коммун и районов, что будет способствовать повышению эффективности управления строительными заказами.

nld.com.vn

Источник: https://baolaocai.vn/de-cong-chuc-khong-ngoi-nham-cho-post881985.html