За устойчивое развитие вьетнамских городов

1. Пандемия COVID-19 и негативные последствия изменения климата в глобальном масштабе заставили правительства многих стран изменить свои представления и мышление о национальном управлении и устойчивом развитии городов, особенно в бедных и развивающихся странах. В это время идея «Города за 15 минут» Карлоса Морено — профессора университета Пантеон Сорбонна (Париж — Франция) была удостоена Премии Обеля — 2021 от Фонда Генрика Фроде Обеля (престижная международная награда, присуждаемая за выдающийся архитектурный вклад в развитие человечества во всем мире ) и стала привлекать внимание многих развитых стран Европы и Северной Азии.

Благодаря этой идее все основные потребности людей, такие как работа, учеба, покупки, развлечения, лечение..., удовлетворяются в радиусе, эквивалентном 15 минутам ходьбы или езды на велосипеде. «Город за 15 минут» — это сложная и амбициозная стратегия городского развития, но это также новый прагматичный подход, который можно адаптировать к местной культуре, условиям и потребностям, а также легко трансформировать в политические программы и политику, преобразующие структуру городов. Это также идеальная модель малого города, которая адаптируется к пандемиям и изменению климата.

Если в момент своего рождения (в 2016 году) идея Морено о «15-минутном городе» многими планировщиками считалась «утопией», то сейчас она привлекает все больше внимания и становится более осуществимой благодаря особому катализатору — пандемии COVID-19. Во многих странах Европы и Южной Кореи начали продвигать модель «Город 15 минут» как стратегию восстановления после пандемии. Городское правительство Парижа (Франция) является пионером в реализации политики городского развития по этой модели. Мэр Анн Идальго пригласила профессора Морено стать консультантом по реализации плана городского обновления в столице Париже с целью обеспечить к 2024 году наличие на всех улицах Парижа выделенных велосипедных дорожек и одновременно ликвидировать 70% уличных парковочных мест, заменив их зелеными насаждениями и игровыми площадками. Несколько других городов, таких как Хьюстон, Милан, Брюссель, Валенсия, Чэнду... также применяют похожие модели с такими названиями, как «20-минутная жилая зона» (Мельбурн, Австралия) или «15-минутная городская зона» (Милан, Италия)... где большинство необходимых людям вещей можно найти в радиусе пешей, велосипедной или общественной транспортной доступности всего за 15–20 минут.

По мнению экспертов, модель «Город за 15 минут» станет неизбежной тенденцией развития городских территорий по всему миру в период промышленной революции 4.0, создавая условия для людей, которые смогут сократить необходимость в поездках и иметь прямой контакт благодаря онлайн-коммуникациям и торговым платформам. В частности, эта модель также помогает жителям лучше справляться с пандемией COVID-19, которая нарушила всю экономическую деятельность, торговлю и социальное взаимодействие. В июле 2021 года в Рио-де-Жанейро (Бразилия) прошел 27-й Всемирный конгресс архитекторов (UIA-2021), в котором приняли участие архитекторы, градостроители, общественные организации, ассоциации архитекторов, мыслители, политики и граждане... для обсуждения будущего города и города будущего. Конгресс МСА принял Хартию архитектуры и градостроительства Рио-де-Жанейро 21, в которой изложены новые перспективы развития городов и городской среды в мире. В Хартии говорится, что в то время, когда среда обитания на Земле ухудшается, а ресурсы растрачиваются впустую, нанося вред людям, пандемия еще больше увеличивает опасности и угрозы для здоровья и физического благополучия людей. Пандемия еще яснее выявила взаимозависимость между государствами, политиками, экономическими, культурными, социальными и экологическими аспектами — основными элементами, из которых состоят города и территории.

Пандемия подобна урагану, который обнажает слабые стороны тысяч городов по всему миру, включая крупные города, мегаполисы, зеленые города, умные города, особенно быстрый и неконтролируемый процесс урбанизации в бедных и развивающихся странах. Модель неконтролируемого расширения городов во многих странах мира приводит к негативным последствиям для общества, вызывая экономическое неравенство между людьми и предприятиями сферы недвижимости и местными органами власти, владеющими (незаконно и законно?!) очень большой долей сельскохозяйственных земель — сельскими территориями, реками, озерами и природоохранными зонами (зелеными зонами). В глобальном масштабе сотни миллионов людей по всему миру уязвимы перед лицом жизни в плохих жилищных условиях в «трущобных» районах, где отсутствует инфраструктура, чистая вода, здравоохранение и внимание правительства. Города и территории стали несбалансированными, жизни людей угрожают истощение ресурсов, загрязнение среды обитания, деградация экосистем и проблемы общественного здравоохранения из-за неблагоприятных последствий изменения климата, эпидемий, городского развития и урбанизации.

2. Во Вьетнаме 24 января 2022 года наша партия приняла Резолюцию 06-NQ/TW, очень важную Резолюцию стратегического значения по планированию, строительству, управлению и устойчивому развитию городских территорий Вьетнама до 2030 года с перспективой до 2045 года. В Резолюции подтверждается, что после 35 лет инноваций, особенно за последние 10 лет, городское планирование, строительство, управление и развитие в нашей стране достигли многих очень важных результатов. Городская система развивается все более быстрыми темпами: насчитывается 862 городских района всех типов, уровень урбанизации достигает почти 40%. Инвестиции в техническую и социально-экономическую инфраструктуру осуществляются более синхронно и эффективно. Качество жизни городских жителей улучшается и постепенно улучшается.

Урбанизация и городское развитие стали важными движущими силами социально-экономического развития страны, индустриализации и модернизации. Городская экономика обеспечивает около 70% ВВП страны. Урбанизация и развитие городов придали стране новый архитектурный облик в направлении современной цивилизации. Это огромные достижения. Однако в Резолюции 06 также четко указано, что в процессе урбанизации работа по планированию, строительству, управлению и развитию городов выявила множество недостатков и ограничений, таких как: «Достигнутый уровень урбанизации ниже целевого показателя, установленного в Стратегии социально-экономического развития на 2011–2020 годы, и все еще довольно далек от среднего уровня по региону и миру. Качество урбанизации невысокое, городское развитие в основном идет в ширину, что приводит к расточительству земель, уровень экономической концентрации все еще низок. Процесс урбанизации и развития городов не тесно связан и не синхронизирован с процессом индустриализации, модернизации и нового сельского строительства...». «… Осведомленность об урбанизации и устойчивом городском развитии недостаточна и не получила должного внимания. Городское планирование медленно внедряет инновации, лишено видения и отличается низким качеством; реализация по-прежнему ограничена, и во многих местах корректировки планирования носят произвольный характер…» (Выдержка из Резолюции). Эти ограничения частично проявились во время пандемии COVID-19, которая началась в нашей стране с февраля 2020 года и нанесла большой ущерб населению и экономике, особенно в крупных городах, в частности в Хошимине. Хо Ши Мин

Многие эксперты отмечают, что нынешняя неразумная структура городов также является основной причиной вспышек заболеваний. Учитывая плохую инфраструктуру, узкую транспортную полосу (шириной всего 1,5–2 м), густонаселенный район с очень высокой плотностью населения, в основном бедные люди, уязвимые группы общества и слабую устойчивость к эпидемиям и стихийным бедствиям, неудивительно, что число людей, болеющих и умирающих от COVID-19 в переулках и переулках, намного выше, чем на улицах. Пандемия COVID-19 временно прекратилась, поставив перед городскими планировщиками и управленцами множество проблем, требующих решения. Прежде всего, мы должны серьезно и ответственно рассмотреть модель городского развития во Вьетнаме, которая будет наименее уязвимой и окажет наименьшее влияние на жизнь и средства к существованию людей, а также на социально-экономическое развитие сообщества и местности в условиях пандемии и изменения климата. Крупные городские районы с высокой плотностью населения, такие как Ханой и Хошимин. Хошимин, правильно ли спешить строить высотные здания с большими и плотными объемами в центральной городской зоне, которая и так перенаселена? В промышленных парках не хватает жилья для рабочих? Города-спутники в генеральном плане строительства столицы Ханоя до 2030 года с перспективой развития до 2050 года, утвержденном премьер-министром в 2011 году, должны были стать местами развития и притяжения населения, однако за последние 10 лет им уделялось мало внимания (за исключением городской зоны Хоа Лак - Суан Май). Все больше и больше появляется новых городских районов с высотными жилыми домами, в которых проживают сотни тысяч людей, но при этом не хватает социального жилья, общественных пространств, раздробленной технической и социальной инфраструктуры, отсутствия связи с общей городской системой и общественным транспортом, что создает узкие места, вызывая пробки, загрязняя окружающую среду... Какую роль сыграют общественные пространства, зеленые зоны и водные поверхности, которые все больше сужаются и приходят в упадок, в условиях изменения климата и эпидемий?

Структуру города внутри города, соединяющую центральную городскую зону, городские зоны-спутники, городскую цепь Красной реки, умные городские зоны... и даже модель «города в 15–20 минут», о которой говорит весь мир, также необходимо изучить, чтобы иметь современное, культурно-цивилизованное и идентичное планирование столицы для устойчивого счастья людей.

3. Ханой корректирует генеральный план капитального строительства, утвержденный в 2011 году, и впервые разрабатывает капитальное планирование с использованием многоотраслевого комплексного метода с 17 полями и 30 содержаниями. Это вызов, но также и возможность всесторонне проанализировать недостатки, существовавшие в прошлом процессе развития, предложить план устойчивого развития Ханоя и столичного региона в новый период, отвечающий потребностям развития страны и ее способности адаптироваться к изменению климата и пандемиям. Структуру города внутри города, соединяющую центральную городскую зону, городские зоны-спутники, городскую цепь Красной реки, умные городские зоны... и даже модель «города в 15–20 минутах», о которой говорит весь мир, также необходимо изучить, чтобы иметь современное, культурно-цивилизованное и уникальное планирование столицы для устойчивого счастья людей.

Наше стратегическое городское планирование по-прежнему носит общий характер, а развитие городов по-прежнему осуществляется на основе инвестиционных проектов, а не в соответствии с планированием. Чтобы повысить устойчивость и адаптивность городской системы, пришло время сосредоточиться на улучшении качества городской среды, а не использовать все средства (включая критерии заимствования) для модернизации и расширения городской территории и масштабов. Небольшие, децентрализованные, малонаселенные городские районы нуждаются в создании цивилизованной, современной технической и социальной инфраструктуры, связанной транспортной системой и автомагистралью «Север-Юг», которая станет движущей силой устойчивого экономического развития местности, региона и всей страны.

Мы вступаем в четвертую промышленную революцию с искусственным интеллектом, цифровыми технологиями, Интернетом вещей и мощной цифровой трансформацией на национальном уровне для управления и функционирования всех сфер экономической и социальной жизни. Итак, умная урбанизация, умное городское планирование, умное городское развитие, умное городское управление... являются неотложными задачами не только строительной отрасли в частности, но и политическими задачами партийных комитетов, местных органов власти, министерств и отраслей с участием всего общества для устойчивого счастья народа, для процветания страны.

Источник