Предложение о ликвидации административных единиц районного уровня, 84 провинциальных городов больше не будут существовать.

Согласно последнему проекту Закона о местном самоуправлении, недавно пересмотренному Министерством внутренних дел и представленному правительству, органы власти районного уровня, включая 84 провинциальных городов, прекратят исполнение своих обязанностей, полномочий и прекратят свою деятельность с 1 июля.

Соответственно, законопроект предусматривает двухуровневую модель местного самоуправления, включающую провинциальный и коммунальный уровни, без организации районного уровня.

В рамках этого уровня провинциальный уровень сохраняется в соответствии с действующим законодательством, включая: провинции, города центрального подчинения. Уровень коммун реорганизуется в новые административные единицы уровня коммун, включая: коммуны, районы и особые зоны (на островах).

Местные органы власти на провинциальном и коммунальном уровнях создают Народные советы и Народные комитеты для обеспечения единого государственного аппарата, который бесперебойно функционирует от центрального до коммунального уровня.

Для обеспечения непрерывности, гладкости, бесперебойности работы органов местного самоуправления при переходе с трехуровневой на двухуровневую модель государственного управления, отсутствия дублирования, наложения или упущения задач, сфер, направлений, не затрагивая при этом задачи социально -экономического развития, нормальную жизнедеятельность общества, людей, хозяйствующих субъектов, обеспечение национальной обороны, безопасности, общественного порядка и спокойствия на данной территории, законопроект предусматривает ряд существенных положений.

В частности, законопроект предусматривает упразднение районных административных единиц и прекращение деятельности районных органов местного самоуправления с 1 июля 2025 года (даты вступления закона в силу).

В то же время законопроект предусматривает прекращение организации модели городского самоуправления, которая в настоящее время реализуется в Ханое , Хошимине и Дананге, и переход к организации органов местного самоуправления на уровне районов в этих трех городах в течение 2021–2026 годов.

Биньзыонг — одна из двух провинций с наибольшим количеством городов (5). Фото: Нгуен Хюэ

Законопроект также предусматривает 11 переходных положений для обеспечения непрерывной и нормальной работы новых органов, организаций и подразделений при преобразовании трехуровневой модели организации местного самоуправления в двухуровневую, как это предусмотрено настоящим законом.

В частности, в целях скорейшего внедрения организации органов местного самоуправления на провинциальном и коммунальном уровнях по новой модели Правительству поручено в пределах своих полномочий издать нормативно-правовые акты, переопределяющие задачи и полномочия органов местного самоуправления, а также скорректировать иные нормативные акты, связанные с реализацией задач и полномочий органов местного самоуправления.

Это делается для унификации применения в период невнесения изменений и дополнений в законы и постановления Народной скупщины, постановления и постановления Постоянной комиссии Народной скупщины и периодического представления докладов Постоянной комиссии Народной скупщины; в случаях, связанных с законами и постановлениями Народной скупщины, докладов Народной скупщине на ближайшей сессии.

Задачи и полномочия органов местного самоуправления районного уровня передаются на уровень коммуны.

Министерство внутренних дел также предложило внести поправки в правила, направленные на содействие децентрализации, делегирование полномочий, а также задач и полномочий местных органов власти на провинциальном и коммунальном уровнях.

В частности, провинциальный уровень сосредоточен на разработке механизмов, политик, стратегий, планировании, макроуправлении, межрегиональных и межкоммунальных вопросах, решение которых выходит за рамки возможностей уровня коммуны, требует глубоких знаний и обеспечения согласованности на уровне всей провинции.

Уровень коммуны — это уровень реализации политики (от центрального и провинциального уровней), сосредоточенный на задачах служения людям, непосредственном решении общественных проблем, предоставлении основных и важнейших государственных услуг местному населению; задачах, требующих участия сообщества, развитии инициативы и творчества на уровне коммуны.

Специально для органов местного самоуправления провинциального уровня: в целях последовательной реализации принципа «местность решает, местность действует, местность несет ответственность», в дополнение к задачам и полномочиям органов местного самоуправления провинциального уровня в соответствии с действующими нормативными актами, законопроект добавляет ряд положений, способствующих децентрализации от центрального правительства к органам местного самоуправления провинциального уровня, особенно в части принятия механизмов, политики, планирования, финансирования, бюджета, инвестиций и т. д. населенных пунктов.

В отношении органов местного самоуправления на уровне коммун законопроект предусматривает, что органы местного самоуправления на уровне коммун выполняют задачи и полномочия действующих органов местного самоуправления на уровне районов и коммун.

Уровень коммуны уполномочен издавать правовые документы для решения вопросов, входящих в компетенцию, сферу деятельности и задачи управления местных органов власти на уровне коммуны.

В то же время законопроект предусматривает, что, исходя из практических ситуаций, органы местного самоуправления провинциального уровня несут ответственность за содействие децентрализации и делегирование своих задач и полномочий органам местного самоуправления на уровне коммун для более эффективного и практичного решения вопросов на уровне коммун, обеспечения эффективности и результативности государственного управления и содействия местному социально-экономическому развитию.

В частности, провинциальные органы местного самоуправления содействуют децентрализации и наделению местных органов власти на уровне районов полномочиями управлять и развивать городские территории и городскую экономику, а также содействуют децентрализации и наделению местных органов власти в особых зонах полномочиями предоставлять автономию в решении вопросов по обеспечению независимости, суверенитета и национальной территориальной целостности в морских и островных районах, содействуют развитию преимуществ и потенциала морской экономики, международной экономической интеграции и обеспечивают привлечение людей для проживания, защиты и развития островов.

Проект пересмотренного Закона об организации местного самоуправления будет рассмотрен Национальной Ассамблеей на ее 9-й сессии, открытие которой запланировано на начало мая.

В настоящее время в стране насчитывается 696 административных единиц районного уровня, включая 84 города провинциального значения и 2 города центрального подчинения.

Некоторые города провинции имеют высокий уровень урбанизации, имеют только районы, но не коммуны, например: Бакнинь, Диан, Донгха, Шокчанг, Тхузаумот, Тушон, Виньлонг...

Куангнинь и Биньзыонг — две провинции с наибольшим количеством городов (5 городов).

Среди 84 провинциальных городов есть несколько недавно созданных городов, таких как Фуми (2025), Хоалы (2025), Донгчиеу (2024), Бенкат (2024)... Кроме того, город Туйнгуен (под центральным городом Хайфон) был основан 1 января 2025 года.

Напротив, есть много старых городов с богатой культурой и историей, такие как: Далат, Намдинь, Вьетчи, Митхо... Большинство городов в остальных провинциях были основаны в период 2000-2020 гг.

Согласно предложению, содержащемуся в данном законопроекте, с 1 июля 2025 года будут упразднены и прекратят свою деятельность 696 административных единиц районного уровня. Таким образом, нынешние 84 провинциальных города также перестанут существовать.

Источник