«Местные жители спрашивают – Министерство образования и профессиональной подготовки отвечает» – вопросы децентрализации управления образованием

(Chinhphu.vn) – Децентрализация государственного управления образованием в двухуровневой модели местного самоуправления вызывает множество вопросов о механизме координации, распределении полномочий и профессиональной ответственности между уровнями. На конференции, организованной Министерством образования и профессиональной подготовки, представители департаментов и бюро напрямую прояснили многие проблемы, с которыми сталкиваются местные органы власти.

На конференции, посвящённой реализации децентрализации государственного управления образованием в рамках двухуровневой модели местного самоуправления, состоявшейся утром 5 августа, представители профильных департаментов и управлений Министерства образования и профессиональной подготовки напрямую ответили на многочисленные вопросы местных жителей. Были даны разъяснения по многим вопросам, касающимся полномочий, механизмов координации, ответственности за профессиональную ориентацию на уровне общин... Ниже приводится краткое изложение некоторых важных моментов.

Г-н Тай Ван Тай отвечает на вопросы, связанные с общим образованием . Фото: VGP/Nguyen Manh

Усиление руководства и контроля за реализацией децентрализации управления образованием с провинциального на коммунальный уровень.

Директор Департамента общего образования Тай Ван Тай: Полномочия четко определены в Указе 142/2025/ND-CP (Указ 142), Указе 150/2025/ND-CP (Указ 150), которые четко определяют роли, должности и обязанности. Правила координации на уровне департамента и ниже реализуются в соответствии с принципом децентрализации власти. В условиях двухуровневой системы местного самоуправления Департамент должен сосредоточиться на профессиональном управлении, включая: режим информирования и отчетности, распределение кадров, проведение совещаний, непрерывное информирование... Эти вопросы находятся в ведении Департамента образования и профессиональной подготовки.

Директор Департамента общего образования Тай Ван Тай: Да. В соответствии с Указами 142, 143/2025/ND-CP (Указ 143), Циркулярами № 10/2025/TT-BGDDT (Циркуляр № 10) и № 15/2025/TT-BGDDT (Циркуляр № 15), Департамент отвечает за объединение экспертных знаний по всей провинции, предоставление рекомендаций и обучение должностных лиц на уровне общин. Кроме того, необходимо организовать конференции по внедрению на уровне общин для обеспечения надлежащего внедрения в новых условиях.

Директор Департамента общего образования Тай Ван Тай: Да. Это чётко прописано в Циркуляре № 10 и Указе 142. Текущая проблема заключается не в отсутствии нормативных актов, а в том, что они не реализуются в полном объёме, начиная с провинциального уровня.

Глава Департамента общего образования Тай Ван Тай: В настоящее время существует ситуация, когда коммуны выдают профессиональные документы, выходящие за рамки их полномочий, что обусловлено старыми привычками, характерными для чиновников, работавших в Департаменте образования и профессиональной подготовки. Чтобы исправить это, заместитель министра Фам Нгок Тхыонг распорядился о реализации Плана 1055, организовав на следующей неделе 6 инспекционных групп в 34 провинциях, каждая из которых будет работать с 5-6 департаментами, чтобы оценить текущую ситуацию с внедрением двухуровневого местного самоуправления. После проверки Министерство выпустит документ, регулирующий реализацию, чтобы избежать превышения полномочий.

Директор Департамента общего образования Тай Ван Тай: Нет полномочий корректировать план учебного года, если только это не случай форс-мажора.

В настоящее время в Циркуляре 10, Указе 142, Указе 143 нет положений, предоставляющих такие полномочия Председателю Народного комитета коммуны.

Однако, согласно решению о продолжительности учебного года, ежегодно принимаемому Министерством образования и профессиональной подготовки, председатель Народного комитета провинции имеет право корректировать его с учетом местных условий. В частности, в случае стихийных бедствий или внезапных эпидемий школы могут быть закрыты в целях обеспечения безопасности.

Однако если причиной корректировки являются праздники или сельскохозяйственное производство (прогнозируемое заранее), то сроки, установленные провинциальным народным комитетом, должны строго соблюдаться.

Рекомендация: Департаменту образования и профессиональной подготовки следует добавить конкретные инструкции в документ по реализации задач учебного года.

Директор Департамента общего образования Тай Ван Тай: Никакого дублирования нет.

Согласно циркуляру № 10, директор и совет средней школы организуют учебные занятия, обзорные собрания и предлагают решения о признании результатов обучения. Ранее Департамент образования и профессиональной подготовки подчинялся председателю районного народного комитета. Теперь, в соответствии с новой децентрализацией, полномочия по присуждению дипломов принадлежат народному комитету коммуны.

Значение: Школа: организует признание и подтверждение результатов; Народный комитет коммуны: признает и выдаёт дипломы. Это чётко изложено в циркуляре № 15, где указано, что председатель Народного комитета коммуны выдаёт дипломы об окончании неполной средней школы.

Директор Департамента общего образования Тай Ван Тай:   Необходимо увеличить выпуск руководящих документов в соответствии с требованиями местных органов власти. Некоторые документы необходимо выдавать заблаговременно, до начала реализации задач учебного года. Необходимо организовать специализированные конференции на уровне провинций, районов и коммун для унификации методов реализации. Министерство подготовит справочник вопросов и ответов и разошлет его на места сразу после конференции для содействия профессиональной работе.

По словам г-жи Ку Тхи Туй, управление дошкольными образовательными учреждениями в этом районе находится в ведении председателя Народного комитета на уровне коммуны. Фото: VGP/Nguyen Manh

Децентрализация управления дошкольным образованием: Министерство образования и профессиональной подготовки вносит коррективы в соответствии с законом и местной практикой.

Заместитель начальника Департамента дошкольного образования Ку Тхи Туй: В статье 5 Указа премьер-министра № 105/2020 Народный комитет районного уровня не упоминается, но четко указано, что Народный комитет провинциального уровня разрабатывает планы, планы поддержки и планы проверки использования средств для независимых дошкольных учреждений и представляет их в Народный совет провинциального уровня. Таким образом, провинции определяют, к какому подразделению относится компетенция Народного комитета провинции. Это относится к компетенции Народного комитета провинции.

Заместитель начальника Департамента дошкольного образования Ку Тхи Туй: Мы пересмотрели и дополнили это содержание в Циркуляре 15/2025/TT-BGDDT о руководстве функциями, задачами и полномочиями Департамента образования и профессиональной подготовки при Народных комитетах провинций и городов центрального подчинения и Департамента культуры и социальных дел Народных комитетов районов, поселков и городов в областях, связанных с дошкольным образованием. В котором в пункте b), пункте 2, статье 5 предусмотрено: Департамент культуры и социальных дел подчиняется Председателю Народного комитета на уровне коммуны для принятия решений о создании, разрешении на создание, функционировании, приостановлении, слиянии, разделении, роспуске и преобразовании образовательных учреждений, находящихся в ведении местных органов власти. В пункте а) пункта 3 статьи 7 заменить фразу «Директор Департамента» на «Председатель Народного комитета на уровне коммуны» — в соответствии с децентрализацией Декрета 142 и Законом об организации местного самоуправления.

Заместитель директора Департамента дошкольного образования Ку Тхи Туй: Министерство образования хотело бы получить мнения местных органов власти. В настоящее время правительство поручило Министерству разработать Постановление о всеобщем дошкольном образовании для детей от 3 до 5 лет. Министерство изучит этот вопрос и даст правительству рекомендации по внесению поправок в положение об органе, признающем стандарты всеобщего дошкольного образования, в кратчайшие сроки в целях реализации Резолюции 218 Национальной ассамблеи.

Заместитель начальника Департамента дошкольного образования Ку Тхи Туй: Ответственность за профессиональную ориентацию: относится к Департаменту образования и профессиональной подготовки. Ответственность за контрольную деятельность: относится к Народному комитету на уровне коммуны, согласно пункту 3 статьи 23 Циркуляра № 49.

Народный комитет коммуны может создать общественный механизм мониторинга, поощряя людей к участию в мониторинге деятельности по уходу за детьми и образованию в данной местности, обеспечивая тем самым всестороннее развитие.

Заместитель начальника отдела   Отдел дошкольного образования Ку Тхи Туй : Управление дошкольными образовательными учреждениями в этом районе находится в ведении Председателя Народного комитета на уровне коммуны, что закреплено в пункте 2 статьи 23 Закона об организации местного самоуправления и пункте 3 статьи 42 Указа 142 от 12 июня 2025 года, который предусматривает разделение полномочий двухуровневых органов местного самоуправления на уровне коммуны.

Г-н Нгуен Суан Туй сообщил, что Министерство образования и профессиональной подготовки изучает и оценивает текущую ситуацию, чтобы разработать новые правила для общественных учебных центров, которые, как ожидается, будут опубликованы в начале 2026 года. Фото: VGP/Nguyen Manh

Положение об организации и деятельности иных центров, выполняющих задачи непрерывного образования?

Заместитель директора   Департамент профессионального образования и непрерывного образования Нгуен Суан Туй : В соответствии со статьей 4 Постановления правительства № 125 и циркуляром № 11 Министерства образования и профессиональной подготовки, Министерство в настоящее время разрабатывает проекты циркуляров, подробно описывающих правила организации и функционирования вышеуказанных центров. Проекты циркуляров направлены в департаменты образования и профессиональной подготовки для получения комментариев. Ожидается, что циркуляры будут опубликованы в начале 2026 года в целях удовлетворения потребностей в инновациях в сфере управления образованием и потребностей населения в непрерывном обучении.

Заместитель директора Департамента профессионального образования и непрерывного образования Нгуен Суан Туй: Подобно дошкольным и общеобразовательным учреждениям, общественные учебные центры продолжают свою деятельность в соответствии с действующими правилами. В частности, в соответствии с циркуляром № 09/2008 Министерства образования и профессиональной подготовки и циркуляром № 96/2008 Министерства финансов об организации, функционировании и механизме финансовой поддержки. Планирование сети общественных учебных центров находится в ведении Председателя Народного комитета провинции в соответствии с Постановлениями правительства № 142 и № 143. Планирование должно гарантировать наличие в каждой коммуне как минимум одного общественного учебного центра.

В настоящее время Министерство образования и профессиональной подготовки изучает и оценивает текущую ситуацию для разработки новых правил для общественных учебных центров, которые, как ожидается, будут опубликованы в начале 2026 года. Кроме того, Министерство направило Министерству финансов официальное письмо № 3891 от 11 июля 2023 года с просьбой о скорейшей публикации циркуляра, который заменит циркуляр 96 и будет соответствовать текущим условиям.

Заместитель директора Департамента профессионального образования и непрерывного образования Нгуен Суан Туй : В настоящее время, согласно Указу № 142, полномочия по признанию общин, выполнивших стандарты всеобщего образования и ликвидации неграмотности, переданы от Народных комитетов районного уровня Народным комитетам провинциального уровня. Местным органам необходимо пересмотреть и скорректировать внутренние процедуры, обеспечив, чтобы проверка, оценка и анализ документов, а также выдача решений о признании проводились в рамках полномочий и в соответствии с нормативными актами. Министерство образования и профессиональной подготовки в ближайшее время опубликует подробные инструкции, которые обеспечат последовательность в реализации программ по всей стране, предотвратят дублирование, обеспечат права учащихся и эффективность всеобщего образования и ликвидации неграмотности.

Ту Транг

Источник: https://baochinhphu.vn/dia-phuong-hoi-bo-gddt-tra-loi-thac-mac-trong-phan-cap-quan-ly-giao-duc-102250805114636446.htm