«Узкие места» в работе районных правительств и решения, позволяющие разорвать порочный круг «просим

Подпись к фотографии — Сотрудники Центра государственных административных услуг округа Ми Хао (провинция Хынгйен ) выполняют административные процедуры для граждан. Фото: Мань Кхань/VNA

Форум был организован Ассоциацией административных наук Вьетнама совместно с Академией государственного управления и менеджмента и Народным комитетом округа Тэй Хо (Ханой) и привлек многих отечественных экспертов, ученых, управленцев и экспертов из Японии.

В своей вступительной речи председатель Вьетнамской ассоциации административных наук, бывший заместитель министра внутренних дел д-р Чан Ань Туан отметил, что модель организации двухуровневого местного самоуправления вместо трёхуровневого, реализуемая с 1 июля 2025 года, является прогрессивной и отвечает требованиям развития страны в новую эпоху. Однако процесс её функционирования неизбежно сталкивается с трудностями и вызовами, особенно сейчас, когда наша страна переходит от государственного управления к местному самоуправлению, включая местное самоуправление в городских районах (районах).

В двухуровневой модели местного самоуправления местное управление требует от правительства округа не только принятия решений по вопросам, входящим в сферу управления в округе, но и того, чтобы быть центром, опорой для выполнения миссии по ориентации, созданию, координации и соединению экономического - культурного - социального развития; содействия всеобъемлющей цифровой трансформации, включая цифровые человеческие ресурсы, цифровой потенциал в аспектах: знания, навыки, мышление для принятия решений на основе оснований и реализации политики, основанной на доктрине. В то же время, соединяя, способствуя укреплению предпринимательского сектора, развивая частную экономику, инновации, находясь под надзором, прислушиваясь к критике и продвигая ресурсы предприятий и общественных организаций; Инновации в организации и работе жилых сообществ в направлении самоуправления, автономии и надлежащего выполнения указаний правительства округа в аспектах культуры, информации, экологической санитарии, безопасности и порядка ... создание связей и сотрудничества между правительством, бизнесом и жилыми сообществами.

Однако д-р Тран Ань Туан заявил, что в настоящее время местное самоуправление в городских районах (районах) по-прежнему сталкивается с трудностями и проблемами, такими как давление на организацию и персонал, приводящее к перегрузке работой, еще не сформирован список должностей в районах и коммунах; децентрализация и децентрализация, но еще не внесение изменений в синхронные процессы и процедуры (управление землей, порядок строительства, санитария окружающей среды, коммунальные услуги); еще не предоставлена местная автономия в работе, финансах, кадровом обеспечении; цифровая трансформация не является синхронной и медленной; создание «умных» городских районов; персонал и государственные служащие ограничены в возможностях, отсутствует мотивация к работе...

По словам заместителя секретаря и председателя Народного комитета округа Тэйхо Нгуена Тхань Тиня, хотя двухуровневая модель местного самоуправления открыла больше возможностей для инициативы, «отсутствие единообразия в полномочиях по решению проблем» по-прежнему остаётся самым большим препятствием. «Мы часто сталкиваемся с трудностями в решении городских, строительных и экологических вопросов из-за ограниченных полномочий, что приводит к необходимости отчитываться и ждать, снижая эффективность и сроки», — поделился г-н Тинь.

Правительство округа прилагает усилия по переходу на цифровые технологии, но применение технологий по-прежнему ограничивается вводом данных и составлением отчетов и не способствует по-настоящему активному использованию роли ИИ/больших данных в управлении рисками или прогнозировании потребностей в государственных услугах...

Г-н Нгуен Тхань Тинь отметил, что рабочая нагрузка высока, профессиональные требования растут, но система оплаты труда и льгот, привлечение и удержание квалифицированных специалистов в округе по-прежнему ограничены. Механизм финансовой автономии или мобилизации социальных ресурсов для самоуправления, выполнения задач и внедрения инновационных инициатив в городском управлении по-прежнему сталкивается с множеством проблем. Решение вопросов, связанных с административными границами, безопасностью и порядком, а также санитарным состоянием окружающей среды в пределах округа, часто сталкивается с трудностями из-за отсутствия правовых норм, регулирующих механизмы координации. Повышение роли Отечественного фронта, ассоциаций и жилых групп по-прежнему остается сложной задачей.

В ходе двух сессий Форума по темам «Местное самоуправление в городских районах (районах) — Осведомленность и опыт» и «Местное самоуправление в городских районах (районах) — От практики к действию» делегаты обсудили широкий спектр вопросов, связанных с созданием модели разумного городского района; координацией, связью и сотрудничеством между правительством, бизнесом и жилыми сообществами; выявлением новых проблем, трудностей, вызовов и предложением решений для управления городскими районами в современном и эффективном направлении.

Говоря об основных вопросах местного управления в городских районах (районах) в современных условиях, профессор, доктор Нгуен Куок Суу, заместитель директора Академии государственного управления и менеджмента, отметила, что переход от трёхуровневой к двухуровневой системе местного самоуправления способствует сокращению промежуточных уровней и повышению эффективности работы органов власти, повышая эффективность государственного управления, обеспечивая быстрое и эффективное исполнение решений; органы власти районов получают возможность действовать более инициативно, повышая свою ответственность за служение и поддержку народа. Переход от принципа «командование — администрирование» к принципу «обслуживание — управление» оказал очевидное влияние на организацию и деятельность органов власти общин, районов и особых зон, демонстрируя фундаментальные изменения в культуре государственного управления.

Г-н Нгуен Куок Суу подчеркнул, что основополагающим решением для разрыва порочного круга «просить – давать» и повышения ответственности органов власти районов является совершенствование института, подтверждающего публично-правовой статус органов местного самоуправления (чёткое определение органов власти районов как публично-правовых субъектов с собственными активами и бюджетами), самостоятельную ответственность (независимость перед законом и народом в своих решениях) и укрепление судебного механизма (обеспечение возможности эффективного обжалования административных решений на равных основаниях перед законом). Кроме того, необходимо развивать профессиональный кадровый потенциал, формируя имидж «профессиональных, дружелюбных, преданных своему делу и креативных городских служащих».

Ссылаясь на опыт Японии в области местного управления, профессор Такада Хирофуми, вице-президент Национального института политических исследований, отметил, что местное управление служит школой демократии. Участвуя в политической и административной деятельности местных сообществ, люди могут глубже понять демократию и развить качества, необходимые для лидерства. Система мэров обеспечивает комплексное местное управление. Местные вопросы могут решаться оперативно и эффективно, с учётом местных условий и с учётом местных особенностей. Новаторские инициативы могут быть реализованы благодаря тщательному изучению потребностей жителей.

В Японии префектуры и муниципалитеты независимы друг от друга, юридически «иерархических» отношений не существует. Префектуры оказывают муниципалитетам консультативную и методическую помощь. Муниципалитеты являются основными органами местного самоуправления, решая вопросы, не относящиеся к юрисдикции префектур.

Провинция — крупный орган местного самоуправления, выполняющий задачи по охвату обширной территории, коммуникации и координации, связанные с городским управлением, а также дополнительные задачи городского управления.

Выявляя трудности - «узкие места» в работе районных администраций в Ханое , доцент, доктор Нгуен Ба Чиен, директор Академии государственного управления и менеджмента, выделил четыре основные группы «узких мест», которые напрямую влияют на эффективность работы и результативность работы районных администраций: чрезмерная рабочая нагрузка и психологическое давление на государственных служащих; неадекватность возможностей и структуры государственных служащих; «пробелы» в механизмах координации, руководства и управления; проблемы с институтами, процессами и инфраструктурой для поддержки деятельности.

Выявив основные «узкие места», доктор выделил группы стратегических решений для эффективной работы двухуровневой модели управления в Ханое, сосредоточившись на улучшении возможностей обеспечения соблюдения законов на уровне районов и модернизации метода управления на городском уровне.