Предприятия больше не пассивны перед лицом расследований в рамках торговой защиты.

Работа по раннему предупреждению помогла предприятиям действовать более активно, а не пассивно, когда в отношении них проводятся проверки на предмет торговой защиты, имея только первоначальную информацию.

Работа по раннему предупреждению теперь играет важную роль, поскольку число расследований в рамках торговой защиты в отношении вьетнамских экспортных товаров растет.

По данным Департамента торговой защиты Министерства промышленности и торговли, к концу сентября 2024 года было проведено 263 расследования в рамках торговой защиты в отношении экспортных товаров Вьетнама, из которых более половины были антидемпинговыми расследованиями, за которыми следовали расследования в рамках самозащиты, субсидирования и противодействия обходу торговых мер.

Г-н Чу Тханг Чунг, заместитель директора Департамента торговой защиты, провел беседу с газетой «Промышленность и торговля» по этому вопросу.

Работа по раннему предупреждению считается важной в оказании помощи предприятиям в предотвращении рисков, связанных с расследованиями в рамках торговой защиты. Фото: VNA

В настоящее время многие страны всё чаще проводят расследования в рамках мер торговой защиты, особенно в случаях уклонения от мер торговой защиты в отношении вьетнамских экспортных товаров. Не могли бы вы подробнее рассказать об этом?

В последнее время расследования, связанные с обходом мер торговой защиты, касаются множества товаров, относящихся к различным товарным группам, среди которых преобладают изделия из металла (сталь, алюминий, медь), химикаты, пластмассы, продукция сельского и лесного хозяйства (древесина и изделия из неё)... Кроме того, дела часто касаются товаров с большим экспортным оборотом. В частности, как, например, расследование в США в отношении деревянных шкафов и туалетных столиков — это товар с экспортным оборотом около 3,4–3,5 млрд долларов США в год; или расследование в США в отношении антидемпинговых мер в отношении аккумуляторных батарей — это товар с экспортным оборотом более 4 млрд долларов США в 2023 году.

Примечательно, что в последнее время наблюдается рост числа расследований, связанных с уклонением от мер торговой защиты в отношении вьетнамских экспортных товаров. Суть этой меры, по данным зарубежных следственных органов, заключается в том, что значительный рост экспорта вьетнамских товаров обусловлен уклонением от применения мер торговой защиты к товарам других стран и переносом производства из стран, подпадающих под действие мер торговой защиты, во Вьетнам.

В частности, в прошлом расследования в рамках торговой защиты от контрафактной продукции были сосредоточены главным образом на мошенничестве, недекларировании правильного происхождения, а также на передаче товаров из третьих стран во Вьетнам для экспорта. Однако в последнее время эти вопросы уже не ограничиваются только этими, а направлены на решение следующих вопросов: имеют ли экспортируемые товары добавленную стоимость во Вьетнаме? Или Вьетнам осуществляет лишь некоторые этапы производства?

Как расследования фактов уклонения от мер торговой защиты в отношении экспортируемых товаров повлияли на вьетнамский бизнес и производственные отрасли, сэр?

Что касается влияния расследований по обходу мер торговой защиты на меры торговой защиты, то, по нашему мнению, существует две стороны: положительная и отрицательная для отечественной обрабатывающей промышленности, а также для экономики в целом.

Прежде всего, с отрицательной стороны, если в прошлом расследования случаев уклонения от мер торговой защиты были сосредоточены на выявлении мошеннических действий предприятий, таких как мошенничество с указанием происхождения, ложное декларирование, незаконная перевалка... Такие действия, как правило, совершаются лишь немногими предприятиями, и при их обнаружении властями они принимаются меры.

Г-н Чу Тханг Чунг — заместитель директора Департамента торговой защиты Министерства промышленности и торговли. Фото: Куок Чуен

Однако со временем правовая система торговой защиты стран развивалась и совершенствовалась. Соответственно, страны не только борются с мошенничеством, но и сосредотачиваются на предотвращении перемещения цепочек создания стоимости и производственных цепочек из страны, подвергшейся мерам торговой защиты, в другую страну.

Например, в ходе расследования противодействия уклонению от мер торговой защиты в отношении деревянных шкафов иностранные следственные органы полагают, что использование вьетнамскими предприятиями комплектующих из Китая для завершения сборки деревянных шкафов и туалетных столиков является случаем уклонения от мер торговой защиты. Или, в случае с солнечными батареями, следователи полагают, что предприятия с прямыми иностранными инвестициями ввозят во Вьетнам фотоэлектрические элементы для сборки и производства солнечных панелей на экспорт... это также является актом уклонения от мер торговой защиты.

Следовательно, если будут применены меры по борьбе с уклонением от уплаты налогов в ответ на меры торговой защиты, масштаб последствий будет гораздо шире и может затронуть не только отдельные предприятия, но и всю производственную отрасль. В частности, если в ходе расследования предприятия не предоставляют информацию заблаговременно или информация противоречива, они подвергаются значительному риску, заключающемуся в значительном повышении налогов. Высокие налоги означают, что предприятия не смогут поддерживать те же показатели экспорта, что и до расследования.

Однако, помимо негативных последствий, меры по предотвращению уклонения от мер торговой защиты имеют и позитивные. То есть, вместо того, чтобы производить во Вьетнаме экспортную продукцию с небольшой добавленной стоимостью, предприятия, производящие во Вьетнаме продукцию с высокой добавленной стоимостью на экспорт, стимулируют предприятия инвестировать и увеличивать добавленную стоимость продукции.

Кроме того, это позволяет компаниям реструктурировать свои производственные и поставочные цепочки, чтобы снизить риски, связанные с деятельностью компаний из стран, на которые распространяются меры торговой защиты. С другой стороны, компании продолжают совершенствовать свой управленческий потенциал и контролировать свою деятельность. В то же время, эта мера вынуждает компании создавать полноценную систему прослеживаемости для соответствия требованиям иностранных следственных органов. Если компании успешно пройдут проверки, они смогут продолжить свою экспортную деятельность.

Наблюдая за рядом завершившихся расследований по уклонению от мер торговой защиты, мы видим, что объём экспорта вьетнамских товаров существенно не сократился, а наоборот, продолжает расти высокими темпами. Это свидетельствует о том, что расследования по уклонению от мер торговой защиты также являются возможностью для проверки обрабатывающей промышленности и экономики в целом, способствуя увеличению добавленной стоимости экспортируемых во Вьетнам товаров.

Чтобы помочь предприятиям более активно проводить расследования в сфере внешней торговли, Министерство промышленности и торговли реализует проект «Создание и эффективное функционирование системы раннего предупреждения о нарушениях в сфере внешней торговли» (проект 316). Насколько эффективной эта работа оказалась для предприятий, сэр?

Что касается работы по раннему предупреждению, мы установили, что как только отрасль или предприятие вовлекается в расследование, возникают риски, влияющие на заказы предприятия. За время мониторинга, поддержки и участия в расследованиях мы осознали важность раннего и дистанционного прогнозирования расследований в сфере торговой защиты. Исходя из этого, Министерство промышленности и торговли рекомендовало правительству разработать проект по повышению эффективности системы раннего предупреждения.

В настоящее время Система раннего оповещения включает в себя ряд важных функций. Речь идёт о дистанционном оповещении, основанном на анализе данных, посредством мониторинга импорта и экспорта между Вьетнамом и некоторыми целевыми рынками, основными экспортными рынками, а также колебаний в сфере торговых расследований в мире для выявления товаров с высоким риском расследования. На основе этого можно закрыть область товаров, подлежащих расследованию.

Мы отслеживаем практически всю экспортную продукцию Вьетнама на такие рынки, как США, Канада, ЕС, Турция, Индия, Индонезия, Таиланд, Австралия и т.д., и на основе этого отбираем около 300 экспортных товаров, подверженных риску. На этой основе информация предоставляется предприятиям, отраслям промышленности, а предприятия и отрасли через партнёров могут получить более подробную информацию о рынке, а также оценить уровень риска, который может возникнуть в определённый период.

Кроме того, система вьетнамских торговых представительств за рубежом регулярно предоставляет отчёты о состоянии рынка, особенно если проводится оценка риска, связанного с какой-либо продукцией. Торговое представительство будет предоставлять заблаговременную информацию для оперативного реагирования на запросы местных органов власти. Благодаря предупреждениям функциональных подразделений, предприятия и ассоциации быстро усваивают информацию, разрабатывают бизнес-планы и стратегии, а также ресурсы на случай расследования. До настоящего времени работа по предупреждению помогала предприятиям действовать более активно, а не пассивно, имея лишь предварительную информацию, в случае расследования.

Какие основные виды деятельности Департамент торговой защиты будет продолжать осуществлять в ближайшее время для защиты законных прав и интересов предприятий, а также для обеспечения устойчивой экспортной деятельности, сопровождая экспортные предприятия при ведении дел о расследованиях в рамках торговой защиты?

Департамент торговой защиты намерен помогать предприятиям успешно проводить расследования в области внешней торговли, выполняя четыре основные группы задач: предупреждение, профилактика, наращивание потенциала и поддержка предприятий в конкретных случаях.

В частности, необходимо продолжать работу по раннему предупреждению. Что касается группы мероприятий по предотвращению расследований, мы осуществляем как прямую деятельность, так и консультируем Министерство промышленности и торговли, которое, в свою очередь, консультирует Правительство, другие министерства и отрасли по соответствующим механизмам политики для минимизации и предотвращения расследований в рамках торговой защиты. Например, необходимо продолжать содействовать признанию рыночной экономики Вьетнама некоторыми странами, включая США, для снижения рисков, связанных с расследованиями в рамках торговой защиты.

В рамках профилактических мероприятий мы уделяем особое внимание информированию министерств, ведомств и местных органов власти о группах товаров, производственные мощности которых уже имеются, но в настоящее время привлекают иностранные инвестиции, что приводит к резкому росту производственных мощностей. Это легко может стать предметом расследования в связи с уклонением от мер торговой защиты. Кроме того, мы можем усилить выявление мошенничества в торговле, мошенничества с указанием происхождения и т. д.

Что касается повышения потенциала торговой защиты, Департамент продолжает координировать свою деятельность с отраслевыми ассоциациями и местными органами власти с целью организации семинаров, учебных курсов и распространения самых базовых знаний среди предприятий.

Что касается поддержки бизнеса в конкретных случаях, Департамент торговой защиты будет осуществлять различные функции, такие как консультирование и руководство по представлению информации в ходе расследований. В каждом случае мы внимательно следим за каждым действием следственного органа. Если возникает проблема, не соответствующая международным обязательствам и обязательствам по Соглашению о свободной торговле, мы дадим рекомендации по раннему вмешательству, чтобы расследование не вышло за рамки добросовестной конкуренции и не стало инструментом защиты отечественных товаров. Мы даже можем обратиться в ВТО.

Спасибо!

Источник: https://congthuong.vn/canh-bao-som-doanh-nghiep-khong-con-bi-dong-truoc-cac-vu-dieu-tra-phong-ve-thuong-mai-356685.html