Инновации в инвестировании и управлении научными и технологическими исследованиями

1. Типичные продукты научно- технических исследований (НТИ)

Типичные продукты научных исследований и технологических разработок (НИОКР) представлены в двух формах: новые знания в виде научных публикаций в престижных отечественных и международных журналах, общим стандартом являются международные статьи. Изобретения (включая свидетельства на полезные решения) – это изобретения. Постановление Политбюро ЦК КПСС от 22 декабря 2024 года № 57-NQ/TW установило конкретные цели и задачи развития науки и технологий, инноваций и цифровой трансформации к 2030 году. Только для НИОКР определены: количество международных научных публикаций увеличивается в среднем на 10% в год; количество патентных заявок и патентных свидетельств увеличивается в среднем на 16-18% в год; уровень коммерческого использования достигает 8-10%.

Что касается международных публикаций, то в настоящее время ежегодно публикуется более 19 000 статей со средним ростом около 15% (2015–2024 гг.), что превышает целевой показатель и позволяет занять 5-е место в АСЕАН и 50-е место в мире (из 131 страны, включенной в рейтинг). Проблема заключается в том, что большинство наших публикаций публикуется в журналах среднего и низкого уровня престижа, в то время как высокорейтинговых публикаций немного. Более того, более 50% публикаций написаны в соавторстве с иностранцами, а менее 50% — чисто вьетнамскими авторами. Эти ограничения необходимо устранить. Внутренние публикации, насчитывающие более 15 000 научных статей, отличаются низким качеством, 80% из которых не соответствуют международным стандартам. Повышение качества отечественных журналов также требует внимания. Число патентов (включая полезные решения) гораздо ограничено: всего более 5000, что занимает 5-е место в регионе и 78-е место в мире , со средним темпом роста около 10% в год. Нам ещё предстоит достичь этой цели, особенно в отношении вьетнамских патентов. В настоящее время патенты в нашей стране зарегистрированы преимущественно иностранцами (90%), в то время как на вьетнамские патенты приходится всего 10%. Уровень коммерциализации патентов составляет около 5%, тогда как среднемировой показатель составляет 10-15%, а в развитых странах он превышает 30%.

НИОКР нашей страны достигли вышеуказанных продуктов при условии, что в исследованиях участвуют более 190 000 человек, в том числе более 30 000 докторов наук, 13 000 доцентов, 3 000 профессоров, увеличиваясь более чем на 5% в год (2015-2024), занимая первое место в АСЕАН и 25-е место в мире. Хотя социальный инвестиционный капитал для НИОКР по-прежнему ограничен, он достиг более 50 000 миллиардов донгов, увеличиваясь почти на 20% в год. Таким образом, хотя НИОКР Вьетнама имеет тенденцию к постепенному росту, он все еще не отвечает требованиям конкуренции в области развития страны и не соизмерим с потенциалом науки и техники, особенно с точки зрения изобретений. В результате наша страна по-прежнему в основном зависит от иностранных технологий. Сельскохозяйственный сектор зависит на 80-95% от сортов, другие сектора в основном используют импортные технологии. Производство и экспорт высокотехнологичной продукции составляет более 90% сектора прямых иностранных инвестиций.

2. Некоторые вопросы инвестиций и управленческих инноваций

Наряду с постановкой целей, Резолюция 57-NQ/TW также направлена на увеличение инвестиционных ресурсов для НИОКР. К 2030 году социальный капитал достигнет 2% ВВП, при этом негосударственная структура составит 60% и государственная структура – 40%. Бюджет на НИОКР, инновации и цифровую трансформацию составит 3% от общих бюджетных расходов. Человеческие ресурсы для НИОКР, инноваций и цифровой трансформации обеспечивают 12 человек на 10 000 человек. Фактически, структура инвестиций между государственными и негосударственными источниками бюджета в настоящее время гарантирована (40/60). Однако соотношение капитала к ВВП составляет всего около 0,6%, что все еще низко по сравнению с общим уровнем региона и мира, а также с установленным целевым показателем (2%). Для увеличения соотношения инвестиций к ВВП необходимо мобилизовать преимущественно негосударственные источники. Возможно стимулирование увеличения числа предприятий, выделяющих средства на науку и технологии, которое в настоящее время составляет всего 0,06%. С другой стороны, хотя капитал предприятий невелик (всего более 35 триллионов донгов), его очень сложно освоить, учитывая большой отставание, превышающее 50%. Отчасти потому, что многие предприятия являются новичками в НИОКР. Отчасти потому, что исследовательский процесс и процедуры все еще реализуются в соответствии с общими правилами (как в государственном секторе). Решение заключается в поощрении и развитии сотрудничества между учеными, научно-техническими организациями и предприятиями. В то же время исследовательские процессы и процедуры в негосударственном секторе должны регулироваться и направляться надлежащим образом, способствуя автономии предприятий. По сравнению с общими бюджетными расходами, доля расходов на НИОКР выше и составляет 1%, включая военный сектор и сектор безопасности, он достиг 2%. Ориентация на увеличение до 3%, включая НИОКР, инновации (ИиС) и цифровую трансформацию, не слишком высока. Человеческие ресурсы для науки и технологий, инноваций и цифровой трансформации, достигающие 12 человек на 10 000 человек, также не слишком высоки. В настоящее время численность занятых только в НИОКР составляет более 16 человек на 10 000 человек, а в пересчёте на штатных сотрудников – более 9 человек. Согласно Постановлению, к 2030 году мы стремимся к тому, чтобы в стране было 40–50 научно-технических организаций (включая научно-технические предприятия), имеющих региональное и глобальное признание, что является основой НИОКР страны.

Резолюция 57-NQ/TW подчеркивает необходимость внесения изменений, дополнений и синхронного дополнения в правовые акты, регулирующие науку, технологии, инвестиции, бюджет, человеческие ресурсы, финансовые механизмы, налоги, административные процедуры, интеллектуальную собственность и т. д., для устранения узких мест и барьеров, раскрытия потенциала творческого потенциала и высвобождения ресурсов. Наиболее существенным узким местом, требующим более всестороннего и тщательного устранения, является модель государственных инвестиций в НИОКР и управления ими. В последние годы доля бюджетного капитала в общем социальном капитале в этом секторе снизилась с 80% до 40%, но продолжает стабильно расти в среднем более чем на 10% в год и достигла 15 трлн донгов (2024 г.). Количество основных научно-технических задач на всех уровнях стабильно составляет около 3000 тем в год. В среднем на одну тему национального уровня выделяется около 4 млрд донгов, на тему министерского уровня – 1,5 млрд донгов, а на тему провинциального уровня – 1 млрд донгов. Тем не менее, результаты исследований финансируемых государством проектов составляют лишь около 10% научных публикаций и около 2% изобретений, остальные в основном находятся за пределами финансируемых государством проектов (университеты, институты, обычные исследовательские центры в соответствии с функциями, предприятия, докторанты и творческие трудовые движения масс). Уровень коммерциализации и передачи результатов исследований финансируемых государством проектов также гораздо более ограничен, чем у негосударственных проектов. Среди научных публикаций, патентов и уровня коммерциализации финансируемых государством проектов большая часть приходится на проекты национального уровня (включая проекты, финансируемые Национальным фондом науки и технологий), проекты министерского уровня, в то время как проекты провинциального уровня незначительны. Провинциальный сектор ежегодно инвестирует в более чем 2000 проектов, на долю которых приходится более 60% проектов всех уровней с бюджетом более 2,5 трлн донгов, что составляет 30% национального бюджета. Не только нет международных публикаций, но и отечественных очень мало. Если они вообще есть, то они исходят от центральных научно-технических организаций, курирующих местные проекты, в то время как публикации других местных подразделений практически отсутствуют. В провинциальных научно-технических проектах и темах не только нет изобретений, но и практически отсутствуют полезные решения.

Несмотря на то, что государственная модель инвестиций и управления НИОКР была модернизирована, она по-прежнему имеет множество недостатков. Источники финансирования по-прежнему рассредоточены между административными уровнями. На темы государственного уровня, находящиеся в ведении Министерства науки и технологий, приходится около 30%; на темы министерского уровня – около 30% (каждое министерство, департамент, отрасль и центральный орган – около 1%); на темы провинциального уровня – 30% (каждая провинция или город – около 0,5%); а на Национальный фонд науки и технологий – 10%. Такие инвестиции раздроблены и не обеспечивают не только концентрацию, целенаправленность и ключевые моменты в отношении тем исследований, но и не фокусируются на крупных научно-технических организациях и сильных исследовательских группах. Более того, существуют наложения и дублирование, что затрудняет контроль за темами между уровнями и между провинциями, между темами исследований и обычными функциями профессиональных агентств и профессиональных консалтинговых подразделений. Административные уровни напрямую утверждают список тем, финансирование, выбирают организатора и руководителя проекта, организуют приемку, оплату и контроль продукции, что не соответствует рыночной экономике. В последнее время некоторые аспекты были устранены: государство контролирует только продукты НИОКР в области обороны и безопасности, остальные передаются исследовательским подразделениям или другим подразделениям (в зависимости от потребностей и возможностей) для проведения процедур регистрации авторских прав, коммерциализации, прямой подачи или передачи заявок с механизмом, обеспечивающим гармонию интересов между принимающей стороной, автором, стороной заявки и государством. Однако разработка и реализация планов НИОКР, выплата, принятие, оплата и расчеты по-прежнему основаны на финансовом году, что не подходит для характеристик НИОКР, которые являются регулярными и непрерывными. Развитые страны уже давно инвестируют бюджет в НИОКР через научно-технические фонды или научно-технические компании. Резолюция 57-NQ/TW также выступает за развитие государственных научно-технических фондов и научно-технических фондов предприятий, уделяя особое внимание крупным научно-техническим организациям и сильным исследовательским группам. Однако научно-технические фонды также нуждаются в реформировании с точки зрения правовой базы и операционного содержания, особенно провинциальные фонды. За последние 10 лет только в 35 провинциях были созданы фонды, но они неэффективны, а некоторые были распущены.

Научные публикации способствуют укреплению позиций Вьетнама, а изобретения, коммерциализация и передача разработок напрямую способствуют росту ВВП. Инновации в структуре тем исследований также требуют внимания. Поскольку наиболее слабым звеном является продукт, который может стать изобретением или полезным решением. Однако темы исследований, как правило, сосредоточены в базовых отраслях промышленности, сельском хозяйстве, социальных и гуманитарных науках, в то время как в области техники и технологий их немного, особенно на провинциальном уровне. Увеличение поддержки НИОКР для предприятий в рамках механизма капитального софинансирования является одним из возможных направлений для увеличения числа изобретений и передачи разработок.

Финансовые процедуры НИОКР действительно сложны и громоздки, но по-прежнему привлекают к подаче заявок и регистрации множество организаций и лиц, включая научно-технические организации, профессиональных учёных и специалистов, государственных служащих и государственных служащих административных подразделений, число которых зачастую в 2-3 раза превышает необходимое для отбора, и почти все они успешно и превосходно выполнили работу по теме. Это доказывает, что за сложными финансовыми процедурами контроль над контентом и продуктами на самом деле довольно «лёгок», поскольку на него влияют многие деликатные отношения. Оптимальным вариантом для финансовых процедур является наличие подробного бюджета и оценка его соответствующими сторонами (с исключением необоснованных статей), после чего средства могут и должны быть направлены на реализацию темы. Напротив, заказываемые для исследований продукты должны быть более чётко определены с точки зрения количества и качества, особенно это касается научно-технических статей, на которые может распространяться авторское право. Однако, на самом деле, патенты или свидетельства о полезных решениях сложно «обработать», в то время как научные статьи, особенно отечественные, могут полностью использовать средства, выделенные на тему. Чтобы избежать дублирования и плагиата в исследованиях, необходимо в полном объеме и своевременно представлять результаты по всем темам на всех уровнях в базу данных национального центра информации по науке и технологиям. И на всех уровнях применяется программное обеспечение для строгого контроля дублирования и плагиата как на входе (определение списка тем для исследования), так и на выходе (принятие результатов исследований). Многие университеты используют программное обеспечение для контроля студенческих и докторских диссертаций. Многие конкурсы, включая политический конкурс партии, также используют программное обеспечение для проверки на дублирование и плагиат. Считается, что в сфере НИОКР, особенно в государственном секторе из-за больших инвестиционных бюджетов, высокие технологии должны использоваться для контроля. То же самое касается премий в области науки и технологий и премий конкурсов технических инноваций, спонсируемых государственным бюджетом.

Другим аспектом инвестиций и управленческих инноваций является увеличение косвенных инвестиций. Долгое время бюджет в основном инвестировал напрямую в исследования и повышение исследовательского потенциала. Однако инвестиции в другие предметы по-прежнему весьма ограничены. Необходимо снизить ставку прямых инвестиций в бюджет на исследования, взамен увеличить поддержку предприятий с помощью механизма софинансирования (как уже упоминалось), стимулировать льготной политикой в области кредитования и налогообложения, поддерживать международные публикации, регистрацию отечественных и зарубежных патентов... Срок оценки, составляющий около 4 лет, слишком велик, а количество ожидающих заявок очень велико. Необходимо применять высокие технологии, чтобы сократить время оценки и выдачи патентов. Улучшение наград в области науки и технологий на всех уровнях, а также награды за конкурсы научно-технических инноваций и другие награды (спонсируемые государством), связанные с наукой и технологиями, по-прежнему очень низки по сравнению с уровнем инвестиций в данную тематику, особенно на провинциальном уровне (общие расходы на поддержку изобретений и наград в год составляют всего около 50% от расходов на тему 01). Косвенные инвестиции, описанные выше, менее затратны, но будут мотивировать многих субъектов (предприятия, профессиональных ученых и массовые творческие движения), тем самым способствуя росту научно-технической продукции, особенно в плане изобретений.

Фан Дык Нгу

Source: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/doi-moi-du-tu-va-quan-ly-nghien-cuu-khoa-hoc-cong-nghe-5462.html