Проект закона о народонаселении

Проект закона о народонаселении - Изображение 1.

В настоящее время Вьетнам переживает период демографического дивиденда, создающего значительные преимущества для социально-экономического развития.

Согласно данным Министерства здравоохранения , с 2006 по 2021 год Вьетнам достиг и поддерживал уровень рождаемости, обеспечивающий воспроизводство населения; сохранил адекватные темпы роста населения; и прогнозируется, что к 2024 году численность населения превысит 101 миллион человек. В настоящее время Вьетнам находится в периоде демографического дивиденда, создающего значительные преимущества для социально-экономического развития; распределение населения стало более рациональным; качество населения и индекс человеческого развития (ИЧР) постоянно улучшаются; и средняя продолжительность жизни вьетнамцев увеличивается. Этот результат является важной предпосылкой для перехода от политики планирования семьи к политике в области народонаселения и развития.

После изучения соответствующих правовых документов Министерство здравоохранения установило, что многие нормативные акты, касающиеся работы с населением, не соответствуют действующей правовой системе и не отвечают требованиям практики, в частности, следующим образом:

Во-первых , некоторые положения Закона о народонаселении больше не соответствуют Конституции, например, положение, ограничивающее право определять количество детей (статья 10).

Во-вторых , некоторые положения Постановления о населении больше не соответствуют действующим правовым документам или кодифицированы в существующих законах, например, положение об ограничении концентрации населения в некоторых крупных городах (статья 18 Постановления).

В-третьих , некоторые положения демографического законодательства больше не соответствуют текущей ситуации и не отвечают требованиям демографической работы в новых условиях, например: ограничения на количество детей (каждая пара должна иметь одного или двух детей); недостаточные стимулы (жилье, здравоохранение, образование, налоги, рабочее время, отпуск по беременности и родам и уход за детьми...); и низкие, несоразмерные штрафы.

Нынешняя демографическая ситуация во Вьетнаме породила серьезные проблемы, требующие незамедлительного решения.

Национальный коэффициент рождаемости имеет тенденцию к снижению, опускаясь ниже уровня воспроизводства населения: с 2,11 детей на женщину (2021 г.) до 2,01 детей на женщину (2022 г.), 1,96 детей на женщину (2023 г.) и 1,91 детей на женщину (2024 г.) — это самый низкий показатель в истории, и прогнозируется его дальнейшее снижение в последующие годы (если коэффициент рождаемости продолжит снижаться, Вьетнам прекратит действие своего демографического дивиденда к 2039 году, численность населения трудоспособного возраста достигнет пика в 2042 году, а после 2054 года начнется отрицательный рост населения).

Гендерный дисбаланс при рождении стал серьезной проблемой: в 2006 году соотношение полов при рождении составляло 109,8 мальчиков на 100 живорожденных девочек, что превышало естественный баланс (103-107); в 2015 году оно достигло 112,8, а к 2024 году прогнозируется 111,4. Таким образом, соотношение полов при рождении остается стабильно высоким. Прогнозируется, что если соотношение полов при рождении останется на нынешнем уровне, к 2039 году во Вьетнаме будет избыток мужчин в возрасте 15-49 лет на 1,5 миллиона человек, а к 2059 году это число увеличится до 2,5 миллионов. Это приведет к риску разрушения семейных структур, к тому, что некоторые мужчины будут вступать в брак позже или не смогут этого сделать, к росту торговли женщинами и девочками, проституции, гендерного насилия и транснациональной преступности. Комплексных решений для адаптации к старению населения по-прежнему нет. Медицинские услуги для пожилых людей ограничены. Качество населения пока не соответствует требованиям.

Министерство здравоохранения заявило, что с 2016 года по настоящее время инвестиционные ресурсы на нужды населения и развития были низкими и не соответствовали потребностям. В период 2011-2015 годов эта сумма составляла приблизительно 740 миллиардов донгов в год, а в период 2016-2020 годов она упала до менее чем 360 миллиардов донгов в год. С 2021 года по настоящее время, после завершения Целевой программы в области здравоохранения и народонаселения (2021-2023), хотя фактическая средняя потребность достигла 800 миллиардов донгов в год, местные органы власти выделяли лишь около 95 миллиардов донгов в год, а центральное правительство обеспечивало только около 25 миллиардов донгов в год (покрывая лишь 15% потребностей).

Переориентация демографической политики с планирования семьи на вопросы народонаселения и развития.

Министерство здравоохранения заявило, что в отношении сферы действия регулирования проект Закона о народонаселении институционализирует Постановление 21-NQ/TW, сосредоточившись на смещении основного фокуса демографической политики с планирования семьи на народонаселение и развитие, со следующим конкретным содержанием:

Что касается численности населения: нормативные акты предусматривают меры по поддержанию уровня рождаемости, обеспечивающего воспроизводство населения; нормативные акты определяют права и обязанности каждой пары и отдельного человека в отношении рождения детей, позволяя парам и отдельным лицам самостоятельно решать, когда рожать, сколько детей и с каким интервалом между родами. Сохраняются положения Постановления о численности населения 2003 года, которые по-прежнему актуальны для социально-экономических условий: нормативные акты о корректировке численности населения; планировании семьи; распространении информации и консультировании по вопросам планирования семьи; и предоставлении услуг по планированию семьи.

Что касается структуры населения: необходимо внедрить нормативные акты, направленные на минимизацию выбора пола плода, обеспечение сбалансированного соотношения полов при рождении в соответствии с естественными законами репродуктивного здоровья; эффективное использование преимуществ периода демографического дивиденда; и адаптацию к старению населения и появлению пожилых людей.

Что касается повышения качества жизни населения: в нормативных актах предусмотрены меры по добрачному и дородовому консультированию и медицинским осмотрам; дородовому и неонатальному скринингу, диагностике и лечению; а также по созданию процветающих, равноправных, прогрессивных, счастливых и цивилизованных семей.

Что касается мер по проведению работы в области народонаселения: Положения охватывают меры, связанные с пропагандой, мобилизацией, коммуникацией и просвещением; меры, касающиеся людских ресурсов, финансов, научных исследований и международного сотрудничества; а также меры по интеграции демографических факторов в планы социально-экономического развития. Положения Постановления о народонаселении 2003 года о распределении населения будут и впредь сохраняться.

Что касается государственного управления и обязанностей учреждений, организаций, семей и отдельных лиц в сфере демографической работы: данное положение определяет содержание государственного управления демографической работой; обязанности Правительства, Министерства здравоохранения и соответствующих учреждений и организаций в государственном управлении демографической работой; а также обязанности семей и отдельных лиц в отношении демографической работы.

Помимо положений, регулируемых Законом о народонаселении, вопросы народонаселения, направленные на институционализацию Постановления 21-NQ/TW, в настоящее время регулируются соответствующими законами (Закон о браке и семье, Закон о пожилых людях, Закон о гендерном равенстве, Закон о детях, Закон о молодежи, Закон о медицинском обследовании и лечении и др.). В настоящее время Министерство здравоохранения разрабатывает проект Закона о профилактике заболеваний, который включает в себя политику обеспечения питания в рамках профилактики заболеваний. Этот проект предлагает решения для обеспечения надлежащего питания на протяжении всего жизненного цикла и для различных целевых групп, способствуя улучшению роста и физической формы вьетнамского населения. Поэтому, для обеспечения согласованности и единообразия правовой системы, Закон о народонаселении не будет вносить изменения в положения, уже предусмотренные в вышеупомянутых законах.

Что касается сферы применения , то Закон о народонаселении распространяется на граждан Вьетнама; лиц вьетнамского происхождения, гражданство которых еще не определено и которые проживают во Вьетнаме; отечественные учреждения и организации; а также иностранные учреждения, организации и отдельных лиц, занимающихся вопросами народонаселения во Вьетнаме.

Структура проекта закона о народонаселении

Проект закона о народонаселении состоит из 6 глав и 35 статей, имеющих следующую структуру:

Глава I. Общие положения (статьи 1–6); определяет сферу применения, определения терминов, принципы реализации, государственную политику, День народонаселения Вьетнама и запрещенные действия.

Глава II. Численность, структура и распределение населения (статьи с 7 по 14); устанавливает меры по регулированию рождаемости, планированию семьи, правам и обязанностям отдельных лиц, меры по поддержанию уровня рождаемости, воспроизводства населения, контролю гендерного дисбаланса при рождении и рациональному распределению населения между сельскими и городскими районами.

Глава III. Повышение качества населения (от статьи 15 к статье 19); положения о добрачном консультировании и медицинских осмотрах; пренатальный и неонатальный скрининг, диагностика и лечение; построение цивилизованных семей; развитие сети ухода и кадровых ресурсов для ухода за пожилыми людьми.

Глава IV. Меры по осуществлению работы с населением (статьи 20–30); включает 3 раздела: пропаганда и мобилизация, ресурсы – финансирование – международное сотрудничество и интеграция демографических факторов в планы социально-экономического развития.

Глава V. Государственное управление и обязанности учреждений, организаций, семей и отдельных лиц в отношении работы с населением (статьи 31–34); определение содержания и обязанностей государственного управления от центрального до местного уровней, а также роли политических и социальных организаций и отдельных лиц.

Глава VI. Положения об исполнении (статья 35); устанавливает дату вступления в силу и поправки к соответствующим правовым документам для обеспечения согласованности в рамках правовой системы.

Источник: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dan-so-102250526110202723.htm