Точка зрения партии на основные работы по землеустройству
Как мы знаем, земля - это особый ресурс, важнейшая часть национальной территории, связанная с историей строительства и защиты страны всей нацией; это жизненное пространство жилых сообществ, связанных с каждой семьей, каждый гражданин - большой ресурс для национального развития, особые средства производства, участвующие во всех областях деятельности по экономическому развитию, общественной жизни, поэтому партия и государство уделяют большое внимание работе по управлению и использованию земель, как в Постановлении XIII съезда Национальной партии, в котором изложена задача «строго управления, рационального и эффективного использования земли и ресурсов» , включая работу по базовому обследованию земель, что также указано в Документе XIII съезда Национальной партии «Завершение работы по базовому обследованию, оценке и созданию базы данных по земельным ресурсам».
Кроме того, в Постановлении № 18-NQ/TW от 16 июня 2022 года Центрального исполнительного комитета о «продолжении инноваций и совершенствовании институтов и политики, повышении эффективности и результативности управления и использования земель, создании импульса для превращения нашей страны в развитую страну с высоким уровнем дохода», в котором четко изложена точка зрения, что «Земли должны быть исследованы, оценены, подсчитаны, инвентаризированы, количественно определены и полностью учтены в экономике» , и в то же время излагаются задачи и решения на ближайшее время, такие как «Сосредоточение инвестиционных ресурсов на исследовании и оценке земельных ресурсов; земельной статистике и инвентаризации; мониторинге землепользования; защите, улучшении и восстановлении качества земель для строгого управления количеством и качеством земель в целях планирования и планирования землепользования в качестве основы для устойчивого землепользования» .
Текущее состояние положений Закона о земле 2013 года по обследованию, оценке, статистике и инвентаризации земель
В отношении обследования и оценки земель: Закон о земле 2013 года определил виды деятельности, содержание обследования и оценки земель, а также обязанности по организации проведения обследования и оценки земель и публикации результатов обследования и оценки земель. Однако действующие нормативные акты недостаточны и неконкретны для синхронного и эффективного осуществления, что негативно сказывается на государственном управлении земельными ресурсами, особенно в связи с отсутствием нормативных актов о мерах по восстановлению и улучшению земель в условиях изменения климата и повышения уровня моря.
Во многих населённых пунктах не проводились надлежащие землеустроительные работы. Народные комитеты некоторых провинций и городов центрального подчинения только начали проводить землеустроительные работы на местах, что приводит к отсутствию информации о качестве земель, их потенциале и деградации. Поэтому распределение земель для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных целей нецелесообразно, а эффективность землепользования низкая. Масштабы, типы и риски деградации и загрязнения земель не были точно и своевременно определены, поэтому отсутствуют эффективные меры по предупреждению, защите, улучшению и предотвращению деградации и загрязнения земель. Площадь земель, подверженных засухе, эрозии и засолению, растёт, а качество сельскохозяйственных угодий не поддерживается и не стабилизируется.
В настоящее время Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды организовало общее обследование и оценку земельных ресурсов по всей стране, завершило обследование и оценку деградации земель по всей стране и в 6 социально-экономических регионах; завершило создание Национальной системы мониторинга земельных ресурсов. Результаты обследования отразили обзор текущей ситуации и причин деградации земель по всей стране и на местном уровне, послужив основой для предложения решений по защите, предотвращению деградации земель, эффективному и устойчивому использованию земель и адаптации к изменению климата. В то же время это также показывает, что после длительного периода высокоурожайного возделывания с использованием большого количества удобрений и химических пестицидов сельскохозяйственные земли деградировали; качество и площадь сельскохозяйственных и лесных угодий снизились; урожайность и объемы производства сельскохозяйственных культур снизились, и это повлияло на развитие сельского хозяйства; производительность снизилась, а эффективность землепользования постепенно снизилась; существует риск не обеспечения национальной продовольственной безопасности и дисбаланса в экосистеме и окружающей среде.
Относительно земельной статистики и кадастра: Закон о земле 2013 года содержит общие положения об объеме и сроках проведения земельной статистики и кадастра, а также об обязанностях Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерства национальной обороны, Министерства общественной безопасности и народных комитетов всех уровней при организации проведения земельной статистики и кадастра, а также при картировании текущего состояния землепользования.
В последние годы работа по статистике и инвентаризации земель постоянно совершенствуется, качество собранных данных становится все более точным, методы статистики и инвентаризации достигли многого прогресса, применяя информационные технологии в процессе реализации; периодические статистические данные и инвентаризации в соответствии с законом проводятся упорядоченно, обеспечивая как исследование и понимание углубленной информации, так и периодический охват общей информации на основе единых положений и инструкций о процедурах; земельная статистика и кадастр полностью количественно оценили данные о площади типов земель, не только отобразив в таблицах и числах, но и представив в виде карт, четко отражающих текущее состояние использования земельных ресурсов в каждый момент времени. Однако в ходе реализации и недавних результатов возникли некоторые проблемы, такие как то, что работа по статистике и инвентаризации не направлялась местными органами власти своевременно в соответствии с требованиями закона для формирования набора данных о землях для обслуживания целей управления земельными ресурсами и социально-экономического развития.
Ориентация на совершенствование правил землеустройства, оценки, статистики и инвентаризации
Институционализировать положения Постановления № 18-NQ/TW о концентрации инвестиционных ресурсов на исследовании и оценке земельных ресурсов; земельной статистике и инвентаризации; мониторинге землепользования; защите, улучшении и восстановлении качества земель для строгого управления количеством и качеством земель в целях планирования землепользования и планирования как основы устойчивого землепользования. Законопроект конкретно регулирует деятельность по исследованию и оценке земель; охрану, улучшение и рекультивацию земель; организацию работ по исследованию и оценке земель, охране, улучшению и восстановлению земель; земельную статистику и инвентаризацию, а также картографирование текущего состояния землепользования.
Относительно исследования и оценки земель: Для преодоления вышеупомянутых недостатков и ограничений, содействия исследованию и оценке земель для оперативного предотвращения деградации и загрязнения земель, повышения качества и эффективности использования земель, в проект Закона о земле (с изменениями) добавлены положения о принципах исследования, оценки и защиты, улучшения и восстановления земель; более конкретные и отдельные положения о содержании исследования и оценки земель, такие как (1) содержание исследования и оценки качества земель и потенциала земель; (2) содержание исследования и оценки деградации земель и (3) содержание исследования и оценки загрязнения земель. В то же время, конкретные положения о защите, улучшении и восстановлении земель, более четкие положения об организации исследования и оценки земель, включая усиление ответственности провинциальных народных комитетов и землепользователей.
Относительно земельной статистики и кадастра: Проект Закона о земле (с изменениями) конкретно определяет принципы осуществления земельной статистики и кадастра, а также более четко определяет сферу, предметы земельной статистики и кадастра и картографирование текущего состояния землепользования, включая:
Земельная статистика и инвентаризация проводятся по видам земель (в соответствии с классификацией земель в проекте Закона о земле);
Земельная статистика и кадастр по объектам землеустройства и землепользования;
Земельная статистика и кадастры по ряду других показателей для государственного управления земельными ресурсами.
При этом регламентировать тематический кадастр земель по одному или нескольким показателям вида угодий, вида землепользователя и закрепленных за ним субъектов землепользования в соответствии с требованиями государственного землеустройства на каждый период.
Таким образом, упорядочение ведения специфической статистики и кадастров земель по каждому виду земель, по землепользователям и субъектам землепользования обеспечит конкретную количественную оценку площади каждого вида земель в соответствии с классификацией земель, площади каждого вида земель, находящихся в управлении и использовании землепользователями, площади каждого вида земель, находящихся в управлении назначенных управляющих организаций. Конкретная количественная оценка площади земель необходима для обеспечения целевого и отраслевого планирования социально-экономического развития, планирования и землепользования в масштабах страны и населенных пунктов, а также для нужд других отраслей экономики...
Источник
Комментарий (0)