Процесс внесения поправок в Закон о земле 2013 года был официально запущен три года назад, в августе 2020 года, когда премьер-министр принял решение о создании руководящего комитета для анализа выполнения Закона о земле и разработки проекта поправок к Закону о земле, а также назначил Министерство природных ресурсов и окружающей среды ведущим ведомством по разработке проекта закона.
Решающим моментом в формировании основных положений и политики проекта поправок к Закону о земле стало подписание Генеральным секретарем Нгуен Фу Чонгом Резолюции № 18-NQ/TW от 16 июня 2022 года, в которой говорится о «Продолжении внедрения инноваций и совершенствования институтов и политики, повышении эффективности и результативности управления и использования земель, а также создании импульса для превращения Вьетнама в развитую страну с высоким уровнем дохода». Резолюция предусматривает инновации и совершенствование институциональной структуры управления и использования земель, раскрытие потенциала земельных ресурсов и создание импульса для их использования.
Новые положения Резолюции 18-NQ/TW, если они будут закреплены в законе, коренным образом изменят некоторые аспекты существующей земельной политики. К ним относятся: отмена рамок ценообразования на землю, что, как ожидается, позволит устранить ситуацию завышенных и завышенных цен; прежде всего, распределение и аренда земли посредством аукционов и тендеров; создание рынка прав землепользования; расширение масштабов и ограничений передачи сельскохозяйственных земель; и более строгое управление многоцелевыми землями…
« Земельные ресурсы управляются, эксплуатируются и используются таким образом, чтобы обеспечить максимальную эффективность, устойчивость и результативность; соответствовать требованиям содействия индустриализации и модернизации справедливым и стабильным образом; обеспечивать национальную оборону и безопасность; защищать окружающую среду и адаптироваться к изменению климата; и создавать условия для того, чтобы наша страна стала развитой страной с высоким уровнем дохода».
Резолюция 18-НК/ТВ
Следуя руководящему принципу Резолюции 18-NQ/TW, внесение поправок в Закон о земле вступило в фазу исследования, анализа и определения нормативных актов, которые соответствовали бы как политике, так и были бы осуществимы на практике. Для достижения этих высококачественных положений Постоянный комитет Национального собрания принял решение организовать процесс общественных консультаций.
Возможно, после общественных консультаций по Конституции 2013 года, консультации по внесению поправок в Закон о земле в начале 2023 года стали самыми масштабными за последние годы. Всего за два с половиной месяца, с 3 января по 15 марта 2023 года, ведомство, занимающееся разработкой законопроекта – Министерство природных ресурсов и окружающей среды – получило более 12 миллионов комментариев, что свидетельствует об особом интересе общественности к этому чрезвычайно важному закону.
Из более чем 12,1 миллиона комментариев 89% поступили от общественно-политических организаций, при этом Центральный комитет Вьетнамского отечественного фронта получил более 8,36 миллиона комментариев (69%); Центральный комитет Союза женщин Вьетнама — более 2,3 миллиона комментариев (19,4%). Комментарии от провинциальных и городских народных комитетов составили более 1,3 миллиона (10,8%)...
Таким образом, к обсуждению привлекаются представители всех населенных пунктов, организаций, профессий, интеллигенции, бизнеса и фермеров, и все они имеют право выражать свое мнение.
В ходе этих консультаций мы не только собрали отзывы для разработки проекта закона, но и позволили гражданам выразить свои сокровенные чувства по отношению к земле, на которой они живут, дав «земле» право голоса по отношению к ее пользователям.
Признавая сложность этого закона и его значительное влияние на социально-экономическое развитие страны и на каждого гражданина, Национальное собрание решило провести дополнительную сессию для обсуждения по сравнению с другими законопроектами. Это означает, что вместо рассмотрения и принятия в двух сессиях, Закон о земле (с поправками) будет обсуждаться в трех сессиях (4-й, 5-й и 6-й) и, как ожидается, будет принят на 6-й сессии (ноябрь 2023 года). Кроме того, на всех трех сессиях время обсуждения в зале собрания составит полный день, что вдвое больше, чем время, затрачиваемое на обсуждение других законопроектов.
За последние 10 лет ни один законопроект не привлекал столько внимания со стороны руководства страны, как поправки к Закону о земле.
В ходе встречи с избирателями в мае 2022 года генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг подчеркнул, что внесение поправок в Закон о земле с целью максимального использования земельных ресурсов является очень сложной задачей. Поэтому для этого необходимы как стратегические, так и практические исследования и анализ; сочетание теории и практики; обеспечение средств к существованию населения; и служение национальным интересам.
Председатель Национального собрания Вуонг Динь Хюэ председательствовал как минимум на пяти конференциях, семинарах и форумах, посвященных обсуждению проекта Закона о земле, и неоднократно вносил предложения по отдельным положениям этого проекта закона.
Итоговый результат законодательного процесса, представленный Законом о земле, является наиболее наглядным примером оценки законодательного потенциала правительства, Национального собрания и соответствующих организаций и ведомств; оценки их способности институционализировать указания партии в государственную политику и законы; оценки их способности содействовать развитию; их способности разрешать прошлые трудности и избегать создания новых; и демонстрации прозрачности в законотворчестве. Это также наиболее наглядный пример того, как мы эффективно реализуем политику Центрального комитета и партии по борьбе с коррупцией и привлечением корыстных интересов к участию в законодательном процессе.
Председатель Национального собрания Вуонг Динь Хюэ
Глава 15-го созыва Национального собрания подтвердил, что разработка и завершение проекта пересмотренного Земельного закона является ключевой задачей законодательной работы в течение срока полномочий 15-го созыва Национального собрания.
На различных форумах премьер-министр Фам Минь Чинь также поделился своими мыслями об управлении земельными ресурсами и своими ожиданиями в отношении правовых реформ, направленных на то, чтобы сделать землю подлинным ресурсом для национального развития.
Заместитель премьер-министра Чан Хон Ха внимательно следил за процессом внесения поправок в Закон о земле, поскольку занимал пост министра природных ресурсов и окружающей среды. Он всегда подчеркивал необходимость прислушиваться к информации и обобщать ее на основе практического опыта, чтобы точно отразить голоса, мысли и чаяния людей в каждом регионе с их уникальными культурными особенностями, экономическими условиями и природной средой.
Министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань занял пост главы сектора природных ресурсов и окружающей среды в мае 2023 года. С тех пор он постоянно тесно сотрудничает с редакционным комитетом и группой редакторов, а также координирует работу с надзорным органом для обеспечения высочайшего качества проекта измененного Закона о земле.
Будучи представителем горной провинции Хазянг в Национальном собрании, министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань уделил особое внимание земельной политике в отношении этнических меньшинств, а также насущным вопросам управления земельными ресурсами, таким как приобретение земли, поддержка переселения и оценка земли.
Начиная с 5-й сессии 15-го Национального собрания, Экономический комитет Национального собрания является ведущим органом по рассмотрению, разъяснению и окончательной доработке проекта закона. Только в августе 2023 года органы Национального собрания провели семь рабочих сессий, семинаров и углубленных дискуссий по проекту Закона о земле (с поправками). Специализированная конференция делегатов Национального собрания 30 августа собрала множество различных мнений. На двух последовательных сессиях (25-й и 26-й) Постоянный комитет Национального собрания также обсуждал различные аспекты проекта закона. Каждый пункт, концепция и содержание были тщательно изучены и сопоставлены с реальностью, чтобы найти наиболее осуществимое и подходящее решение.
На данный момент проект Закона о земле (с поправками) тщательно подготовлен и ожидает предложений от избранных представителей на завтрашнем заседании 3 ноября. Надеемся, что основные вопросы, касающиеся земельной политики и законодательства, постепенно станут яснее.
После двух сессий обсуждений в Национальном собрании и общенациональных общественных консультаций, а также с участием и учетом мнений многих экспертов, проект Закона о земле (с поправками) претерпел многочисленные изменения и улучшения.
На данный момент можно выделить девять новых пунктов в проекте закона, представленном Национальному собранию на шестой сессии.
Во-первых, необходимо обеспечить общую согласованность в рамках правовой системы между Законом о земле и смежными законами . В последнем проекте предусмотрено, что соответствующие положения других законов должны быть включены в переходные положения для их применения. Кроме того, необходимо установить принципы для ссылок на земельные нормативные акты в других законах.
Поправки к Закону о земле должны соответствовать руководящим принципам Резолюции 18/NQ-TW, одновременно решая вопросы, связанные с социально-экономическим развитием, обеспечением национальной обороны и безопасности; гарантируя непрерывное национальное развитие и повышение уровня жизни населения; и устраняя насущные, неудовлетворительные и нерешенные проблемы в земельном секторе.
Министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань
Во-вторых, что касается вопроса распределения земель для этнических меньшинств , данный законопроект добавляет ряд положений, таких как: строгий запрет на операции с жилыми и производственными землями, выделенными или сданными в аренду государством в рамках политики земельной поддержки этнических меньшинств; обязательное определение целевых показателей для различных типов земель и проектов распределения земель на районном уровне для обеспечения реализации земельной политики в интересах этнических меньшинств; и добавление положения о праве государства на рекультивацию земель для реализации земельной политики в интересах этнических меньшинств. Кроме того, он предусматривает рекультивацию части плохо используемых сельскохозяйственных и лесных земель для предоставления земель этническим меньшинствам.
Кроме того, проект также включает положения о льготных условиях для решения жилищных проблем офицеров, солдат, военнослужащих, учителей и медицинского персонала, работающих в приграничных и островных районах.
В-третьих, что касается планирования землепользования, проект обзора и подробные положения о планировании землепользования на всех уровнях также были пересмотрены с целью упрощения и интеграции содержания планов землепользования провинциального уровня, планов землепользования для нужд национальной обороны и планов землепользования в сфере безопасности в рамках поэтапного планирования землепользования на том же уровне, чтобы сократить процедуры подготовки, представления и утверждения, обеспечивая одновременную эффективность. Проект устанавливает обязательный срок реализации проекта после его определения в плане землепользования районного уровня для обеспечения прав землепользователей на землю в районе, включенном в план землепользования.
В-четвертых, что касается финансирования землепользования и цен на землю, данный проект продолжает содержать более конкретные, четкие и согласованные положения об отмене существующих рамок ценообразования на землю, предусматривая, что таблицы цен на землю будут издаваться с 1 января 2026 года и ежегодно корректироваться в соответствии с рыночными принципами; пересматривая политику в отношении платы за пользование землей и арендной платы за землю для обеспечения прозрачности; и совершенствуя политику в отношении освобождения от платы за пользование землей и арендной платы за землю с учетом различных секторов, регионов и целевых групп.
Это предполагает расширение круга случаев, когда для определения цен на землю могут применяться ценовые таблицы, и сокращение числа случаев, требующих определения конкретной цены на землю. При определении конкретных цен на землю устанавливаются критерии и показатели, а провинциальные народные комитеты получают задачу разработать более четкие правила. Это облегчает выполнение обязанностей лицами, занимающимися оценкой земли, предотвращая перекладывание ответственности и страх перед ней.
В-пятых, что касается приобретения земли, то по сравнению с предыдущим проектом, данный проект продолжает подробно определять случаи, когда приобретение земли действительно необходимо для социально-экономического развития в национальных интересах, обеспечивая соответствие Конституции. Проект добавляет «широкомасштабное» положение, позволяющее вносить поправки и дополнения в положения Закона о землевладении посредством упрощенной процедуры для решения неотложных случаев, возникающих на практике и не урегулированных в Законе после его принятия, при этом сохраняя принципы Конституции.
В-шестых, что касается распределения земли, аренды земли и изменения целевого использования земли, проект продолжает внедрять механизм саморегулирования между гражданами и предприятиями при передаче прав на землепользование для реализации проектов городского и коммерческого жилищного строительства, чтобы обеспечить законные права тех, кто в настоящее время обладает правами на землепользование.
В проекте четко определены случаи, в которых применимы аукционы и тендеры, указаны критерии и условия их проведения. Соответственно, проведение аукционов по продаже прав пользования землей, за которую была произведена компенсация, поддержка и переселение, или землей, находящейся в управлении и пользовании государства, способствует обеспечению прозрачности в распределении и аренде земли, увеличению доходов государственного бюджета в интересах нации и народа. Тендеры для отбора инвесторов для проектов землепользования применяются к проектам, которые являются значимыми, оказывают волновой эффект, создают импульс и соответствуют плану социально-экономического развития, определенному местными органами власти и партийным комитетом как ключевой проект, оказывающий волновой эффект на местный план социально-экономического развития в каждый период.
В-седьмых, что касается компенсаций, поддержки и переселения, политика ценообразования на землю и политика выплат компенсаций, поддержки и переселения были пересмотрены и усовершенствованы относительно синхронно, чтобы обеспечить их соответствие рыночным условиям и защиту законных прав землепользователей.
Цель проекта пересмотра – усовершенствовать процедуры выплаты компенсаций, оказания поддержки и переселения, а также обязанности государственных органов на каждом этапе. Выплата компенсаций, оказание поддержки и переселение должны осуществляться на опережение, обеспечивая прозрачность, справедливость и баланс интересов между государством, землевладельцами и инвесторами. Задача состоит в том, чтобы обеспечить землевладельцам жилье и уровень жизни, равный или превосходящий их нынешний уровень, в соответствии с культурными традициями и обычаями общин, на территории которых расположены земли.
В-восьмых, что касается режима многоцелевого использования земель, одним из требований многоцелевого использования является то, что оно не должно изменять основное назначение земли. Для определенных типов земель, используемых в сочетании, необходимо подготовить план землепользования и представить его на утверждение в компетентный государственный орган (земли для объектов общественного пользования, сельскохозяйственные земли, совмещенные с коммерческими и сервисными объектами; земли с водной поверхностью, совмещенные с коммерческими и сервисными объектами и т. д.).
В-девятых, что касается административной реформы, проект закона вносит изменения в административные процедуры, касающиеся распределения земли, аренды земли, разрешения на изменение целевого использования земли, регистрации земли, выдачи свидетельств о праве пользования землей и предоставления земельной информации… Эта реформа направлена на сокращение административных процедур, минимизацию времени, трудовых ресурсов и связанной с этим бумажной работы, а также на четкое определение обязанностей каждого ведомства и подразделения в процессе обработки административных процедур для удовлетворения потребностей граждан и предприятий. Положения проекта закона станут важной основой для обеспечения прозрачности и упрощения административных процедур, создания фундамента для модернизации предоставления государственных услуг в земельном секторе для граждан и предприятий, что будет способствовать общему социально-экономическому развитию страны.
Земельное законодательство и политика всегда вызывали особый интерес у населения, деловых кругов и политиков, поскольку земля является жизненным пространством, средством производства для каждого человека и семьи, а также огромным ресурсом для национального развития. В случае с пересмотром Закона о земле интерес и ожидания еще выше. Более 12 миллионов комментариев к пересмотренному закону свидетельствуют о том, что люди с нетерпением ждут всестороннего пересмотра земельного законодательства.
Поправки к Закону о земле, принятие которых ожидается в конце ноября, позволят устранить многие практические трудности и недостатки, способствуя повышению прозрачности и конкретизации нормативных актов, особенно тех, которые касаются планирования землепользования, распределения земли, аренды земли, аукционов прав на землепользование, торгов по проектам землепользования, финансирования земли, цен на землю, компенсаций, поддержки и переселения…
Это важнейшие факторы, обеспечивающие гармоничный баланс интересов государства, инвесторов и населения; раскрытие земельных ресурсов для национального развития, обеспечение национальной обороны и безопасности, защиту окружающей среды и реагирование на изменение климата; а также максимальное удобство для отдельных лиц и организаций при осуществлении своих прав и защите своих интересов после вступления в силу измененного Закона о земле.
Я надеюсь, что в ходе этой шестой сессии Национальное собрание примет проект поправок к Закону о земле, но он должен включать решения для устранения практических препятствий. Измененный Закон о земле, в сочетании с соответствующими законами, станет важным решением для высвобождения ресурсов и содействия социально-экономическому развитию в предстоящий период.
Представитель Национальной ассамблеи Ву Тьен Лок
В докладе, обобщающем мнения и рекомендации избирателей и общественности, представленном 6-й сессии 15-го Национального собрания, также отмечалось, что избиратели и общественность были рады возможности широко высказать свое мнение по проекту поправок к Закону о земле. Президиум Центрального комитета Вьетнамского Отечественного фронта рекомендовал Национальному собранию и правительству строго следовать резолюции Центрального комитета партии, тщательно обсудить положения проекта поправок к Закону о земле, по которым существуют разногласия, и в полной мере учесть отзывы избирателей и общественности, особенно те, которые непосредственно касаются законных прав и интересов народа при возвращении государством земель.
По всей стране, от местных и отраслевых лидеров до предприятий и граждан, все с нетерпением ждут утверждения проекта поправок к Закону о земле.
Председатель Народного комитета провинции Фуйен, г-н Чан Хуу Тхе, заявил, что Закон о земле 2013 года все еще имеет некоторые ограничения и недостатки. Наиболее часто упоминаемая проблема — это противоречия, дублирование и несоответствия между Законом о земле и другими соответствующими правовыми документами. Это приводит к нечеткому распределению управленческих обязанностей и трудностям в его применении для местных органов власти в целом и провинции Фуйен в частности. Власти Фуйена предлагают создать механизмы для внесения изменений, корректировок и дополнений в земельную политику и законодательство, другие соответствующие законы и административные процедуры, чтобы обеспечить согласованность и устранить некоторые возникающие проблемы и недостатки на практике.
Г-н Нгуен Дуй Тхань, председатель и генеральный директор компании Global Home Management Joint Stock Company, считает, что новый закон о земле, который вскоре будет принят Национальным собранием, решит нерешенные вопросы, упростит реализацию проектов для бизнеса и ускорит выдачу свидетельств о праве пользования землей («красных книг») для проектов в сфере недвижимости, которые уже довольно давно застопорились и не были выданы жителям.
Г-н Тан Дьеу Куанг (этническая группа Дао), деревня Чи Санг, коммуна Син Суой Хо, район Фонг Тхо (провинция Лай Чау), сказал: «Избиратели и жители с нетерпением ждут утверждения поправок к Закону о земле, чтобы он мог быть обнародован и введен в действие в ближайшее время. Я не осмеливаюсь обсуждать здесь основные вопросы, но что касается земли, то земельная политика затронет каждое домохозяйство и каждого человека в обществе, включая этнические меньшинства, такие как мы».
Жители всей страны с нетерпением ждут принятия этого закона. Конечно, это должен быть закон с четко определенными и ясными положениями, обеспечивающий максимальную прозрачность, справедливость и равенство в нынешних условиях.
Источник
Комментарий (0)