[Электронный журнал] – Формирование земельного права с энергией и видением

Пересмотр Закона о земле 2013 года официально начался 3 года назад, в августе 2020 года, когда премьер-министр принял решение создать Руководящий комитет для обзора реализации Закона о земле и разработки проекта Закона о земле (с поправками), и одновременно назначил Министерство природных ресурсов и экологии ведомством, ответственным за разработку проекта закона.

Решающим этапом в формировании основных положений и политики проекта Закона о земле (с поправками) стало подписание и издание Генеральным секретарем Нгуеном Фу Чонгом 16 июня 2022 года Постановления № 18-NQ/TW «О дальнейшем развитии и совершенствовании институтов и политики, повышении эффективности и результативности управления и землепользования, создании импульса для превращения нашей страны в развитую страну с высоким уровнем дохода». Постановление предусматривает внедрение инноваций и совершенствование институтов в области управления и землепользования, открытие и создание импульса для развития земельных ресурсов.

Новые положения Постановления 18-NQ/TW, если они будут закреплены в Законе, кардинально изменят ряд действующих норм земельной политики. В их числе – отмена системы цен на землю в надежде устранить ситуацию, когда цены меняются от виртуальных до реальных; распределение и сдача земли в аренду преимущественно через аукционы и торги; создание рынка прав землепользования; расширение круга субъектов и пределов передачи сельскохозяйственных земель; и более строгое управление землями многоцелевого назначения...

«
« Земельные ресурсы управляются, эксплуатируются и используются таким образом, чтобы обеспечить максимальную экономию, устойчивость и эффективность; отвечать требованиям содействия индустриализации, модернизации, справедливости и социальной стабильности; обеспечивать национальную оборону и безопасность; защищать окружающую среду, адаптироваться к изменению климата; создавать импульс для того, чтобы наша страна стала развитым государством с высоким уровнем дохода.
Резолюция 18-NQ/TW

После того, как резолюция 18-NQ/TW осветила эту точку зрения, пересмотр Земельного закона перешёл в стадию исследований, анализа и разработки положений, которые были бы как корректными с политической точки зрения, так и осуществимыми на практике. И для того, чтобы добиться этих качественных положений, Постоянный комитет Национальной ассамблеи решил организовать публичные консультации.

Возможно, после публичных консультаций по Конституции 2013 года, консультации по поправкам в Закон о земле в начале 2023 года были самыми масштабными за последние годы. Всего за два с половиной месяца, с 3 января по 15 марта 2023 года, Министерство природных ресурсов и экологии, ответственное за разработку законопроекта, получило более 12 миллионов комментариев, что свидетельствует об особом интересе общественности к этому чрезвычайно важному закону.

Оглядываясь на цифры, полученные в ходе публичных консультаций, можно увидеть, что земельное право постоянно волнует каждого гражданина.

Из более чем 12,1 млн комментариев 89% поступило от общественно-политических организаций, из которых Центральный комитет Вьетнамского Отечественного Фронта получил более 8,36 млн комментариев (что составляет 69%); Центральный комитет Союза женщин Вьетнама получил более 2,3 млн комментариев (что составляет 19,4%). От Народных комитетов провинций и городов поступило более 1,3 млн комментариев (что составляет 10,8%).

Таким образом, люди из всех населенных пунктов, организаций, профессий, представители интеллигенции, бизнесмены и фермеры — все принимают участие в консультациях и имеют право высказать свое мнение.

В ходе этих консультаций мы не только получаем комментарии для разработки законопроекта, но и здесь люди могут «высказать свое мнение» о земле, на которой они живут, здесь «земля» также имеет голос перед своими пользователями.

Понимая, что это сложный закон, оказывающий огромное влияние на социально-экономическое положение страны и каждого гражданина, Национальная ассамблея приняла решение обсудить его на одной сессии дольше, чем другие законопроекты. То есть, вместо рассмотрения и принятия в двух сессиях, Национальная ассамблея обсудит Закон о земле (с поправками) на трёх сессиях (4-й, 5-й, 6-й) и, как ожидается, примет его на шестой сессии (ноябрь 2023 года). Кроме того, на всех трёх сессиях обсуждение в зале займёт целый день, что вдвое больше времени, чем обсуждение других законопроектов.

За последние 10 лет ни один законопроект не удостоился такого пристального внимания со стороны руководства страны, как Закон о земле (с изменениями и дополнениями).

Генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг на встрече с избирателями в мае 2022 года подчеркнул, что внести поправки в Закон о земле для развития преимуществ земли крайне сложно. Поэтому необходимы как стратегические исследования и обобщения, так и практические и повседневные действия; как теоретические, так и практические, направленные на обеспечение жизни людей и на благо страны и народа.

Поправка к Закону о земле привлекла особое внимание руководителей Национальной ассамблеи, правительства и Министерства природных ресурсов и окружающей среды.

Председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ не менее пяти раз председательствовал на конференциях, семинарах и форумах для обсуждения проекта Закона о земле и неоднократно комментировал каждое положение проекта Закона.

«
Конечный результат процесса разработки и принятия Закона о земле является самым ярким примером для оценки законотворческих возможностей правительства, Национальной ассамблеи, соответствующих организаций и ведомств, для оценки возможностей институционализации политики партии в политике и законах государства; для оценки возможностей создания развития; для устранения прежних трудностей и препятствий и не создания новых трудностей и препятствий; для демонстрации открытости и прозрачности в законотворчестве; а также является самым ярким примером, демонстрирующим, что мы хорошо реализовали центральную и партийную политику по борьбе с негативом и внедрению интересов в законотворческую работу.
Председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ

Председатель Народного собрания 15-го созыва подтвердил, что разработка и завершение проекта Закона о земле (с изменениями) является ключевой задачей юридической работы в период работы Народного собрания 15-го созыва.

На многочисленных форумах премьер-министр Фам Минь Чинь также делился своими мыслями об управлении земельными ресурсами и ожиданиями относительно правовых инноваций, которые сделают землю реальным ресурсом для национального развития.

Заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха внимательно следит за процессом внесения поправок в Земельный кодекс с тех пор, как он был министром природных ресурсов и окружающей среды. Он всегда требует внимательного и обобщающего подхода, чтобы точно отразить голоса, мысли и чаяния людей в каждом регионе с различными культурными особенностями, экономическими и природными условиями.

Министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань вступил в должность командующего сектором природных ресурсов и окружающей среды с мая 2023 года. С тех пор он тесно сотрудничает с редакционным комитетом, редакционной группой и руководит тесной координацией с агентством по рассмотрению для завершения проекта Закона о земле (с поправками) в наилучшем качестве.

Будучи делегатом Национальной ассамблеи в горной провинции Хазянг, министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань особенно интересуется земельной политикой в отношении этнических меньшинств, а также такими актуальными вопросами управления земельными ресурсами, как восстановление земель, поддержка переселения, оценка земель и т. д.

Начиная с 5-й сессии 15-го созыва Национальной ассамблеи, ответственный за рассмотрение законопроекта – Экономический комитет Национальной ассамблеи – является органом, ответственным за его рассмотрение, разъяснение и доработку. Только в августе 2023 года агентства Национальной ассамблеи организовали 7 рабочих сессий, семинаров и углубленных обсуждений проекта Закона о земле (с изменениями). На конференции профильных депутатов Национальной ассамблеи, состоявшейся 30 августа, было высказано множество различных мнений. В течение двух последовательных сессий (25-й и 26-й) Постоянный комитет Национальной ассамблеи также обсуждал различные положения законопроекта. Каждый пункт, каждая концепция, каждое содержание были тщательно изучены и сопоставлены с реальностью для поиска наиболее осуществимого и подходящего решения.

До этого момента проект Закона о земле (с поправками) был тщательно подготовлен и ожидает выступления избранных представителей на заседании по обсуждению завтра, 3 ноября. Надеемся, что основные вопросы, касающиеся земельной политики и законов, постепенно прояснятся.

После двух сессий обсуждений в Национальной ассамблее и консультаций с людьми по всей стране, а также при участии и комментариях многих экспертов, проект Закона о земле (с поправками) был получен, пересмотрен и усовершенствован много раз.

На данный момент мы можем рассмотреть 9 новых пунктов законопроекта, внесенного в Национальное собрание на этой 6-й сессии.

Во-первых, обеспечить общую согласованность правовой системы между Законом о земле и смежными законами . В последнем проекте предусмотрено, что соответствующие положения других законов будут включены в переходные положения. Кроме того, будут даны ссылки на принципы регулирования земельных отношений, предусмотренные другими законами.

«
Поправки к Закону о земле должны унифицировать направленность точек зрения, изложенных в Постановлении 18/NQ-TW, и в то же время должны решить вопросы социально-экономического развития, обеспечить национальную оборону и безопасность, гарантировать дальнейшее развитие страны, улучшение жизни людей, а также разрешить насущные, неадекватные и нерешенные вопросы в земельном секторе.
Министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань

Во-вторых, что касается вопроса о землеустройстве этнических меньшинств , данный законопроект добавляет много положений, таких как: строгий запрет на сделки с жилыми землями и производственными землями, выделенными или арендованными государством в соответствии с политикой земельной поддержки этнических меньшинств; районное планирование и планы землепользования должны определять цели типов земель и проектов землеотвода для обеспечения земельной политики в интересах этнических меньшинств; предусматривает еще один случай, когда государство изымает земли для реализации земельной политики в интересах этнических меньшинств. Кроме того, определяется, что часть неэффективно используемых сельскохозяйственных и лесных земель будет изыматься для решения земельных вопросов этнических меньшинств.

Кроме того, законопроект также предусматривает преференциальную политику решения вопросов жилой земли для офицеров, солдат, военнослужащих, учителей и медицинского персонала, работающих в приграничных и островных районах.

В-третьих, что касается планирования и планов землепользования , в проект по пересмотру и детализации содержания планирования и планов землепользования на всех уровнях также были внесены изменения в направлении упрощения и интеграции содержания планов землепользования провинций, планов землепользования национальной обороны и планов землепользования в целях безопасности на этапе планирования землепользования на одном уровне, чтобы сократить процедуры подготовки, подачи и утверждения, обеспечивая при этом одновременную эффективность. Проект регламентирует обязательные сроки реализации проекта, когда они определены в плане землепользования районного уровня, для обеспечения прав землепользователей на землепользование на территории, включенной в план землепользования.

Национальная Ассамблея потратила много времени на обсуждение проекта Закона о земле (с поправками)

В-четвертых, что касается земельного финансирования и цен на землю, в настоящем Проекте по-прежнему содержатся более конкретные, четкие и последовательные положения об отмене рамок цен на землю, регулировании таблицы цен на землю, которая должна быть опубликована с 1 января 2026 года и которая будет ежегодно изменяться, дополняться и корректироваться в соответствии с рыночными принципами, пересмотре политики в отношении сборов за землепользование и арендной платы за землю для обеспечения прозрачности; совершенствовании политики освобождения от и снижения сборов за землепользование и арендной платы за землю в соответствии с областями, местностями и субъектами...

В частности, расширяются случаи применения прейскуранта для определения стоимости земли и сокращаются случаи, когда требуется установление конкретных цен на землю. В отношении определения конкретных цен на землю действуют правила, определяющие критерии и целевые показатели, а Народному комитету провинции поручено разработать более четкие правила. Это помогает лицам, проводящим оценку, легко выполнять свои обязанности, избегать уклонения от ответственности и страха перед ней при исполнении служебных обязанностей.

В-пятых, что касается возврата земель, то, по сравнению с предыдущим проектом, в данном проекте по-прежнему очень конкретно оговариваются случаи, когда возврат земель действительно необходим для социально-экономического развития в национальных интересах, обеспечивая соблюдение положений Конституции. В проекте добавлено «широкое» положение, позволяющее вносить изменения и дополнения в положения Закона о земле, касающиеся возврата земель, в сокращенном порядке для решения неотложных случаев, возникающих на практике и не предусмотренных в Законе после его обнародования, с сохранением принципов Конституции.

В проекте по-прежнему предусматривается реализация механизма самостоятельных переговоров между гражданами и предприятиями при передаче прав землепользования для реализации проектов.

В-шестых, в отношении выделения земель, аренды земель и изменения целевого назначения земель законопроект продолжает реализовывать механизм самостоятельных переговоров между гражданами и предприятиями при передаче прав землепользования для реализации проектов городского и коммерческого жилья с целью обеспечения законных прав лиц, имеющих права землепользования.

В проекте четко определены случаи проведения аукционов и торгов, а также критерии и условия их проведения. Проведение аукционов по продаже прав землепользования на земельные фонды, получившие компенсацию, поддержку, переселение или находящиеся под управлением и использованием государства, способствует прозрачности процесса распределения и аренды земель, увеличивая поступления в государственный бюджет в интересах нации и народа. Проведение торгов для отбора инвесторов для реализации проектов с использованием земли, имеющих ключевое, масштабное и мотивирующее значение, в соответствии с планом социально-экономического развития, который определяется местным правительством и партийным комитетом в качестве ключевого и масштабного проекта для местного плана социально-экономического развития на каждый период.

В-седьмых, в отношении компенсаций, поддержки и переселения политика цен на землю и политика компенсационных выплат, поддержки и переселения были скорректированы и завершены относительно синхронно, чтобы обеспечить рыночную совместимость и защитить законные права землепользователей.

В проекте пересматриваются и дополняются процедуры компенсации, поддержки и переселения, а также обязанности органов власти всех уровней и ведомств на каждом этапе работ. Компенсация, поддержка и переселение должны быть на шаг впереди, обеспечивая публичность, прозрачность и гармонию интересов государства, лиц, чьи земли возвращаются, и инвесторов, чтобы лица, чьи земли возвращаются, имели место проживания, гарантируя им равные или лучшие условия жизни в соответствии с культурными традициями и обычаями общины, где эти земли возвращаются.

В-восьмых, что касается режима многоцелевого использования земель, одним из требований многоцелевого использования земель является сохранение основного целевого назначения. Для некоторых видов земель при их комбинированном использовании требуется разработка и представление в уполномоченный государственный орган градостроительного плана (земли для строительства общественных сооружений, сельскохозяйственные угодья, совмещенные с торговлей и сферой услуг, земли с водными поверхностями, совмещенные с торговлей и сферой услуг и т.д.).

В-девятых, что касается административной реформы, законопроект вносит изменения в административные процедуры по выделению земель, аренде земель, разрешению на изменение целевого назначения землепользования, регистрации земель, выдаче сертификатов на право землепользования, предоставлению информации о земле... в направлении реформирования для сокращения административных процедур, сокращения времени, человеческих ресурсов, сопутствующего документооборота, уточнения обязанностей каждого агентства и подразделения в процессе обработки административных процедур для удовлетворения потребностей людей и предприятий в процессе обработки административных процедур. Положения законопроекта станут важной основой для внедрения прозрачности и упрощения административных процедур, создания предпосылки для модернизации предоставления государственных услуг в земельном секторе для людей и предприятий, способствуя общему социально-экономическому развитию всей страны.

Земельная политика в любой период представляет особый интерес для населения, бизнеса, управленцев и т.д., поскольку земля – это жизненное пространство, средство производства для каждого человека, каждой семьи и важный ресурс развития страны. В связи с этой поправкой к Закону о земле интерес и ожидания ещё выше. Более 12 миллионов комментариев к поправке к Закону свидетельствуют о том, что люди с нетерпением ждут комплексного пересмотра Закона о земле.

Закон о земле (с поправками), который, как ожидается, будет принят в конце ноября, решит многие практические проблемы и недостатки, способствуя прозрачности и конкретизации правил, особенно правил планирования, планов землепользования, выделения земель, аренды земли, аукционов по правам землепользования, торгов по проектам с использованием земли, земельного финансирования, цен на землю, компенсаций, поддержки, переселения и т. д.

Это важные факторы для обеспечения гармонии интересов государства, инвесторов и людей, раскрытия земельных ресурсов для национального развития, обеспечения национальной обороны и безопасности, охраны окружающей среды и реагирования на изменение климата, создания максимальных удобств для граждан и организаций при реализации их прав и защите интересов при вступлении в силу Закона о земле (с изменениями и дополнениями).

«
Надеюсь, что на этой шестой сессии Национальная ассамблея примет проект Закона о земле (с поправками), но необходимо найти решения для устранения практических препятствий. Закон о земле, изменённый синхронно с соответствующими законами, станет важным решением, которое позволит высвободить ресурсы и способствовать социально-экономическому развитию в будущем.
Делегат Национальной Ассамблеи Ву Тиен Лок

В докладе, обобщающем мнения и рекомендации избирателей и населения, представленном 6-й сессии 15-го Национального собрания, также говорится, что избиратели и население с энтузиазмом принимают участие в широком обсуждении проекта Закона о земле (с изменениями). Президиум Центрального Комитета Отечественного фронта Вьетнама рекомендовал Национальному собранию и правительству внимательно следовать Постановлению Центрального Комитета партии, тщательно обсудить содержание проекта Закона о земле (с изменениями) с различными мнениями, изучить и полностью учесть мнения избирателей и населения, особенно положения, непосредственно касающиеся прав и законных интересов людей при изъятии земель государством.

Отмечено, что по всей стране — от местных лидеров, отраслей до предприятий и людей — все ждут принятия Закона о земле (с поправками).

Г-н Тран Хыу Те, председатель Народного комитета провинции Фуйен, отметил, что Закон о земле 2013 года по-прежнему имеет ряд ограничений и недостатков. В частности, чаще всего упоминается проблема многочисленных противоречий, дублирования и отсутствия согласованности и унификации между Законом о земле и другими соответствующими нормативными актами. В результате управленческие обязанности распределяются нечетко, что затрудняет организацию реализации на местах в целом и в провинции Фуйен в частности. Фуйен рекомендует создать механизм для внесения изменений, корректировок и дополнений в земельную политику, законы, другие соответствующие законы и согласованные административные процедуры, а также для устранения некоторых возникающих на практике недостатков.

Г-н Нгуен Зуй Тхань, председатель совета директоров и генеральный директор акционерной компании Global Home Management, заявил, что новый закон о земле, который вскоре будет принят Национальной ассамблеей, разрешит нерешенные вопросы, упростит реализацию проектов для предприятий и ускорит процесс выдачи «красных книг» и «розовых книг» для проектов в сфере недвижимости, которые долгое время «зависали» без предоставления их людям.

В законопроекте содержится ряд положений, обеспечивающих право доступа к земле этнических меньшинств.

Г-н Тан Дьеу Куанг (народность дао), деревня Чи Санг, коммуна Син Суой Хо, район Фонг Тхо (Лай Чау), сказал: «Избиратели и люди ждут принятия Закона о земле (с поправками), чтобы он мог быть вскоре принят и введён в действие. Я не осмеливаюсь обсуждать здесь важные вопросы, но, в частности, земельная политика затронет каждое домохозяйство, каждого человека в обществе, включая такие этнические меньшинства, как мы».

Жители всей страны с нетерпением ждут принятия закона. Конечно, это должен быть закон со зрелыми и чёткими положениями, обеспечивающий максимальную публичность, прозрачность и справедливость в нынешних условиях.