Сокращение промежуточных уровней — оптимизация аппарата: возможность, которую нельзя упускать

Осознавая важнейшую роль организации и реорганизации аппарата политической системы, наша Партия четко обозначила позицию, согласно которой сокращение промежуточных звеньев, оптимизация организационной структуры и повышение качества деятельности государственных органов является стратегической и прорывной задачей.

Национальная конференция по распространению и подведению итогов реализации резолюции № 18-NQ/TW Центрального Комитета партии 12-го созыва. (Фото: НГУЕН ДАНГ)

Оптимизация аппарата направлена не только на снижение бремени расходов, но и на достижение более важной цели – повышение эффективности руководства, управления и реализации политической системы. Это не только создаёт эффективный, действенный и прозрачный аппарат, который лучше служит народу, но и способствует развитию творческого потенциала и повышению роли каждого человека и организации в политической системе. Вьетнам активно трансформируется, стремясь «догнать, вместе прогрессировать, прорваться и превзойти» стремительное развитие науки и технологий, особенно достижения промышленной революции 4.0 и продолжающиеся тенденции глобализации. В эпоху национального процветания наша партия прекрасно понимает, что громоздкий, многоуровневый аппарат не только снижает гибкость управления, но и создаёт риск растраты ресурсов и подрыва доверия народа к руководству партии и государства.

Оптимизация аппарата направлена не только на снижение расходов, но и на достижение более важной цели – повышение эффективности руководства, управления и реализации политической системы. Это не только создаёт эффективный, действенный и прозрачный аппарат, который лучше служит интересам народа, но и способствует развитию творческого подхода и повышению роли каждого человека и каждой организации в политической системе.

Политика реструктуризации аппарата политической системы для вступления в эпоху национального развития не является временной. Это – продолжение и развитие наследия революционного пути нашей партии, стратегический шаг и первоочередной выбор для содействия устойчивому развитию, самостоятельности и независимости нации. Центральный Комитет партии и Генеральный секретарь То Лам последовательно демонстрировали стремление к безотлагательной оптимизации аппарата политической системы, начиная с краткого изложения Постановления № 18/NQ-TW от 25 октября 2017 года. Генеральный секретарь То Лам подтвердил задачу: сосредоточиться на оптимизации организации партийных органов, являющихся поистине интеллектуальным ядром, «Генеральным штабом» и авангардом государственных органов. Не допускать, чтобы аппарат стал «тормозом» развития. Многоуровневый аппарат часто приводит к бюрократии и задержкам в работе, создавая ненужную нагрузку на национальные ресурсы. Промежуточные уровни приводят к задержке или искажению информации при передаче, что приводит к неточным, несвоевременным и непрактичным управленческим решениям. Необходимость оптимизации аппарата не ограничивается сокращением численности персонала или административных подразделений, но также подразумевает оптимизацию функций и задач каждого ведомства и организации, их единую структуру, устранение дублирования функций для повышения прозрачности и эффективности управления. В то же время, применение цифровых технологий и цифровой трансформации в управлении направлено на снижение зависимости от традиционных посредников, расширение прямого взаимодействия между руководителями и людьми. Это неизбежная тенденция в цифровую эпоху, где скорость, точность и прозрачность играют важную роль в управлении и администрировании. Помимо повышения эффективности и результативности управления, оптимизация аппарата также направлена на экономию ресурсов и повышение устойчивости современного национального управления, помогая сосредоточить ресурсы на важных задачах, определить приоритеты развития ключевых направлений и минимизировать ненужные управленческие расходы. Сэкономленные в результате оптимизации бюджетные средства могут быть инвестированы в государственные проекты, повышая качество социальных услуг и улучшая жизнь людей, тем самым способствуя быстрому и устойчивому развитию страны. Еще одной важной целью является создание прозрачной, современной и удобной для людей системы управления посредством применения технологических инструментов для улучшения и постоянного повышения качества государственных услуг. Цифровые платформы, большие данные и искусственный интеллект могут способствовать быстрому и точному управлению, принятию решений и предоставлению государственных административных услуг. Это не только упрощает административные процедуры, но и повышает прозрачность, ограничивает коррупцию, злоупотребление властью и другие недостатки в государственном управлении. Эффективная и прозрачная работа аппарата укрепляет доверие людей к политической системе, формируя социальный консенсус и являясь движущей силой развития. Генеральный секретарь То Лам особо подчеркнул: «Не позволяйте государственным органам быть убежищем для слабых чиновников», поэтому оптимизация работы аппарата должна быть направлена на повышение качества, формирование команды профессиональных, преданных своему делу чиновников, государственных служащих и работников государственных учреждений, которые не боятся брать на себя ответственность, обладают чувством преданности делу, способны выполнять практическую работу, особенно с сильной политической волей и профессиональной этикой. Сокращение промежуточных уровней — оптимизация аппарата: возможность, которую нельзя откладывать Процесс оптимизации аппарата и сокращения промежуточных уровней был широко реализован от центрального до местного уровня под девизом «Центральный уровень подает пример, местный уровень отвечает». Правительство, премьер-министр и местные органы власти издали множество резолюций, решений, директив и конкретных программ действий для реорганизации административных органов, минимизации дублирования функций и задач и оптимизации кадрового состава. Согласно отчету Министерства внутренних дел , за последний период были объединены и консолидированы сотни административных единиц на уровне коммун и десятки агентств на уровне департаментов. Соответственно, в период 2019–2021 годов было объединено 21 районное подразделение в 8 провинциях и городах (сокращение 8 районных подразделений) и 1056 общинных подразделений в 45 провинциях и городах (сокращение 561 общинного подразделения). Некоторые провинции и города активно внедряют новые организационные модели, объединяя ведомства со схожими функциями для сокращения промежуточных уровней и повышения операционной эффективности. Также поощряется применение информационных технологий и цифровой трансформации в государственном управлении. Многие ведомства и организации внедряют онлайн-системы административного управления и используют большие данные для повышения эффективности принятия решений, тем самым снижая нагрузку на аппарат, особенно на административный. Например, онлайн-государственные услуги на 3-м и 4-м уровнях помогают гражданам и предприятиям выполнять административные процедуры без необходимости прямого обращения в государственные органы, экономя время и средства. Однако, помимо достигнутых результатов, реализация сокращения промежуточных уровней и оптимизации аппарата по-прежнему имеет множество ограничений. Одной из основных проблем является отсутствие синхронизации и непоследовательность в процессе реализации. В некоторых населенных пунктах объединение ведомств или административных единиц не проводилось на научной и практической основе, что приводит к перегрузке или трудностям в координации. К настоящему времени 35/45 провинций и городов не завершили создание, корректировку и дополнение записей и карт административных границ на всех уровнях населенных пунктов. Несмотря на сокращение числа административных единиц, функции и задачи не были соответствующим образом оптимизированы, что приводит к риску перегрузки персонала и государственных служащих, что сказывается на качестве государственных услуг. Кроме того, страх перед переменами и защита местных интересов также являются серьезными препятствиями на пути оптимизации аппарата. Некоторые агентства и организации не желают сокращаться или объединяться, опасаясь потерять свои полномочия, льготы или текущие должности. Это приводит к внутренней стагнации процесса реализации, замедляя ход реализации и снижая эффективность политики реформ. Что касается кадровых ресурсов, оптимизация фонда оплаты труда также сталкивается со многими трудностями. В некоторых населенных пунктах были проведены сокращения, но они не были связаны с повышением качества персонала и государственных служащих. В результате, несмотря на сокращение численности персонала, оперативные возможности аппарата не улучшились, а в некоторых местах даже снизились. Основная причина – отсутствие плана обучения и развития персонала после реструктуризации аппарата, что приводит к тому, что многие кадры и государственные служащие не соответствуют требованиям работы в новых условиях. Кроме того, несмотря на широкое распространение информационных технологий, они неравномерно распределены по всей стране. Многие населённые пункты, особенно отдалённые, по-прежнему не располагают достаточной технологической инфраструктурой для применения современных управленческих решений. Это приводит к значительному разрыву в эффективности административной реформы между регионами, снижая позитивный эффект от сокращения промежуточных уровней и оптимизации аппарата в общенациональном масштабе. Помимо неотъемлемых ограничений, реализация сокращения промежуточных уровней и оптимизации аппарата также подвержена влиянию объективных факторов. В частности, сложность существующей правовой системы затрудняет упорядочение и объединение административных единиц на этапе реализации. Многие правовые нормы по-прежнему дублируют друг друга, не чётко разграничивая полномочия и ответственность между уровнями и секторами, что приводит к путанице в процессе реализации. Для решения вышеуказанных проблем в ближайшее время потребуются более комплексные и скоординированные решения. Прежде всего, необходимо содействовать завершению разработки правовой базы, касающейся организации административного аппарата, обеспечивая последовательность и прозрачность распределения функций и задач между уровнями и секторами. Это создаст прочную правовую основу для эффективной реализации сокращения промежуточных уровней и оптимизации аппарата. Далее, необходимо расширить применение информационных технологий в административной реформе, особенно в районах со сложной инфраструктурой. Инвестиции в цифровые платформы, создание общих баз данных и внедрение современных систем управления помогут снизить зависимость от посредников и повысить эффективность административных операций. Кроме того, следует уделять больше внимания повышению качества кадрового состава и государственных служащих посредством регулярного обучения и развития. Необходима прозрачная и справедливая политика подбора кадров, гарантирующая, что сотрудники административного аппарата обладают необходимыми навыками, этикой и чувством ответственности для выполнения должностных обязанностей. Наконец, необходимо добиться консенсуса и поддержки со стороны заинтересованных сторон, особенно участия населения и бизнеса. Административная реформа должна быть ориентирована на интересы народа и для народа, тем самым создавая доверие и поддержку для более плавного процесса реализации. Необходимо продолжать внедрять инновации и оптимизировать аппарат политической системы, чтобы сделать его более рациональным, эффективным, действенным и действенным. Сокращение промежуточных уровней и оптимизация аппарата является одной из важных задач, определенных партией и государством в качестве стратегического решения для построения эффективного управления, отвечающего требованиям социально -экономического развития в условиях глобализации и цифровой трансформации. Однако для достижения реальной эффективности необходимо синхронно реализовывать следующие решения: Во-первых, совершенствование правовой базы и политики по оптимизации аппарата политической системы. Одним из первых и наиболее важных шагов является совершенствование правовой системы и политики, связанных с организацией аппарата политической системы, особенно административного аппарата. Необходимо разработать четкие и прозрачные правовые документы, обеспечивающие научное и обоснованное разделение функций, задач и полномочий между уровнями и секторами. В то же время необходимо устранить дублирующие и нецелесообразные правила для снижения административной нагрузки. Компетентным органам необходимо разработать конкретную политику реструктуризации аппарата, подчеркивающую сокращение промежуточных звеньев, консолидацию департаментов и управлений со схожими функциями и ликвидацию ненужных должностей и подразделений. Во-вторых, усилить применение информационных технологий и цифровой трансформации. Для оптимизации рабочего процесса и повышения эффективности работы административного аппарата необходимо синхронно внедрять системы онлайн-управления, от систем электронного документооборота, онлайн-государственных услуг до платформ больших данных (Big Data), искусственного интеллекта (AI), облачных вычислений, Интернета вещей и т. д. В частности, создание и развитие общих национальных баз данных поможет снизить зависимость от промежуточных этапов в процессе принятия решений. Кроме того, необходимо вкладывать значительные средства в технологическую инфраструктуру на местах, особенно в отдаленных районах, для обеспечения синхронизации и эффективности внедрения технологических решений. В-третьих, содействовать реструктуризации административного аппарата. Реструктуризация организации является необходимым шагом для сокращения промежуточных звеньев и оптимизации административного аппарата. Правительству необходимо поручить министерствам, ведомствам и местным органам власти пересмотреть и оценить функции и задачи каждого подразделения, чтобы определить, какие этапы можно оптимизировать. Объединение учреждений со схожими функциями и задачами или ликвидация департаментов и управлений, которые больше не подходят, поможет сделать административный аппарат более компактным и эффективным. Наряду с этим, необходимо тщательно реализовать децентрализацию, делегирование полномочий и передачу ненужных задач с центрального на местный уровень или с высоких на низкие уровни. Это поможет снизить нагрузку на промежуточных уровнях, одновременно повышая автономию и ответственность местных органов власти. В-четвертых, улучшить качество кадров, государственных служащих и работников сферы государственного управления. Необходимо внедрить инновации в работу по набору, назначению, оценке и обучению кадров, обеспечив отбор действительно способных и квалифицированных людей для занятия важных должностей. В то же время необходимо создать прозрачный механизм оценки эффективности, увязывающий результаты работы с вознаграждением, чтобы поощрять рабочий дух и ответственность кадров. Организация программ обучения и углубленной подготовки в области управления, технологий и профессиональных навыков необходима для того, чтобы кадры и государственные служащие могли соответствовать требованиям работы в новых условиях. В-пятых, создать консенсус и поддержку со стороны общества . Полное и прозрачное информирование о целях, значении и преимуществах процесса оптимизации аппарата поможет создать доверие и поддержку со стороны общества, всех заинтересованных сторон, включая государственные органы, общественные организации, бизнес и население. Кроме того, необходимо создать механизмы обратной связи, получить мнения от людей, бизнеса и общественных организаций для оперативной корректировки политики, обеспечения соответствия реалиям и достижения максимальной эффективности. Шестое, постоянная оценка и совершенствование. Наконец, сокращение промежуточных звеньев и оптимизация аппарата следует рассматривать как непрерывный процесс, требующий постоянного мониторинга, оценки и совершенствования. Правительству и органам управления необходимо регулярно анализировать результаты внедрения, анализировать сильные и слабые стороны, чтобы извлекать уроки из опыта и предлагать решения по улучшению. Кроме того, установление конкретных критериев оценки эффективности также является важным фактором для обеспечения достижения поставленных целей реформами. Это включает в себя мониторинг показателей времени выполнения работ, удовлетворенности населения, эксплуатационных расходов и социально-экономической эффективности, достигнутой в результате реформ. Сокращение промежуточных звеньев и оптимизация аппарата являются стратегическим шагом на пути к выполнению требований национального развития в эпоху инноваций и интеграции. Это не только особая задача, решение которой нельзя откладывать, но и ключ к повышению эффективности и результативности государственного управления, содействию устойчивому социально-экономическому развитию и укреплению роли и положения Вьетнама на международной арене. Для достижения успеха необходимы совместные усилия и консенсус всей политической системы, поддержка социальных ресурсов и решимость преодолевать трудности. Эффективный, действенный и эффективный аппарат – это не только символ прогресса, но и предпосылка для мощного подъёма страны, воплощения в жизнь стремления к построению сильного и процветающего Вьетнама в ближайшем будущем.

Tran Mai Huong - Nhandan.vn

Источник: https://nhandan.vn/giam-tang-nac-trung-gian-tinh-gon-bo-may-thoi-co-khong-the-cham-tre-post849312.html