Устранение узких мест в двухуровневой модели университетского образования.

GD&TĐ – По мнению экспертов, двухступенчатая модель университетского образования сталкивается с трудностями и препятствиями. Эксперты надеются, что поправки к Закону о высшем образовании смогут устранить это узкое место.

Трудности во взаимоотношениях с зарубежными партнерами.

Согласно отчету, оценивающему влияние измененного Закона о высшем образовании , Министерство образования и профессиональной подготовки признает, что в отношении организации и управления высшими учебными заведениями действующий Закон о высшем образовании предусматривает, что подчиненные подразделения высших учебных заведений обладают правосубъектностью, что создает трудности, сложности и риски в организации и управлении высшими учебными заведениями.

Кроме того, нормативные акты, касающиеся организации университетов с университетами-членами (двухуровневая модель), по-прежнему имеют множество недостатков, особенно при реализации механизма автономии. Поэтому одним из пунктов, включенных в измененный Закон о высшем образовании, является укрепление автономии, повышение эффективности управления высшими учебными заведениями и эффективности государственного управления. Это направлено на решение вопросов, связанных с осуществлением автономии высшими учебными заведениями; эффективностью двухуровневой модели университета (с университетами-членами и аффилированными подразделениями)...

Соглашаясь с оценкой Министерства образования и профессиональной подготовки о том, что эта модель сталкивается с трудностями, профессор Ву Хоанг Линь, председатель университетского совета факультета естественных наук (Вьетнамский национальный университет, Ханой), отметил, что для специалистов наиболее сложным аспектом двухуровневой модели университета является не управление, а ее объяснение при работе с иностранными партнерами.

«Когда мы представляем университет как таковой, над ним находится еще один университет. Иностранцы не понимают вьетнамское высшее образование, когда существует „университет внутри университета“», — заявил профессор Ву Хоанг Линь, добавив, что настало время пересмотреть некоторые аспекты, связанные с двухуровневой моделью университета.

Что касается вопроса о школьных советах в высших учебных заведениях, профессор Ву Хоанг Линь подчеркнул, что это подходящая модель управления в процессе автономии университетов, но необходимы правила, обеспечивающие ее содержательную работу и больший вклад в развитие. В настоящее время во многих высших учебных заведениях школьный совет все еще находится на формальном уровне и не выполняет по-настоящему управленческой функции.

Студенты Университета транспорта и связи ( Ханой ). Фото: NTCC

В чём заключаются недостатки?

Во Вьетнаме в настоящее время существуют две модели университетского образования: национальная и региональная. Доцент Буй Суан Хай, ректор Хайфонского университета, отметил, что в последние годы многие факультеты этих двух университетов превратились в школы-партнеры. Некоторые из этих школ невелики по масштабу, в них работает более 100 преподавателей и обучаются несколько тысяч студентов. «Когда я общаюсь с иностранными профессорами, они часто спрашивают, как работает наша двухуровневая модель университета», — поделился доцент Буй Суан Хай.

С точки зрения государственного управления, ректор Хайфонского университета считает, что если университеты-члены системы должны рассматриваться как высшие учебные заведения, им следует предоставить автономию, подобную автономным университетам, чтобы они могли лучше развиваться. Вьетнамские высшие учебные заведения нельзя классифицировать на одном уровне, включая национальные университеты, региональные университеты, университеты, колледжи и академии.

«Я поддерживаю идею развития в университет, но со школами (или колледжами) внутри; неприемлемо, чтобы „юридическое лицо находилось внутри другого юридического лица“», — заявил доцент Буй Сюань Хай.

Согласно Закону о высшем образовании 2018 года, университеты и колледжи — это два разных понятия. Университет — это учреждение, которое предлагает обучение по многим дисциплинам, но не по многим направлениям. Колледж, с другой стороны, предлагает обучение по многим направлениям, каждое из которых включает в себя множество дисциплин. Следовательно, колледж включает в себя университеты.

В настоящее время в стране насчитывается 10 университетов, в том числе 5 национальных и региональных. Анализируя модель «университет внутри университета», доктор Ле Вьет Кхуен, вице-президент Ассоциации вьетнамских университетов и колледжей, заявил, что, выполняя Постановление № 4 Центрального комитета (7-го съезда), государство выступает за создание междисциплинарных университетов.

В 1993 и 1994 годах были созданы пять междисциплинарных университетов: Ханойский национальный университет, Национальный университет Хошимина, Университет Тхай Нгуен, Университет Хюэ и Университет Дананга, основанные на принципе объединения нескольких специализированных высших учебных заведений в одном географическом районе.

Как первоначально предлагалось в Плане создания сети высших учебных заведений, представленном Министерством образования и профессиональной подготовки Совету министров (т.е. правительству) в 1992 году, все междисциплинарные университеты должны быть организованы как единое целое, особенно в области подготовки кадров, с трехуровневой системой управления: университет, колледж и факультет, по модели американских университетов.

Однако в процессе внедрения д-р Ле Вьет Кхуен отметил, что по разным причинам в входящих в состав университетов в основном сохранялась трехуровневая структура: школа – факультет – кафедра (стиль управления, существовавший в бывшем Советском Союзе). В то же время все междисциплинарные университеты имели четырехуровневую структуру: университет – школа – факультет – кафедра.

Чтобы сохранить свой статус ранее независимых университетов, входящие в состав этих учреждений организации при переводе четырехуровневой структуры на английский язык часто используют модель: Университет - Университет - Факультет - Кафедра, что вызывает недопонимание среди иностранных коллег. Они воспринимают междисциплинарные университеты во Вьетнаме как университетские корпорации.

По мнению доктора Ле Вьет Кхуена, междисциплинарный университет должен быть организован как единое целое, особенно в сфере обучения, с трехуровневой системой управления: университет, колледж и кафедра. Колледж находится в составе университета и не должен рассматриваться как независимый университет.

Закон о высшем образовании 2012 года рассматривает междисциплинарные университеты как двухуровневую модель университета (университет внутри университета) или модель университета «родитель-потомок». По сути, это модель федерации специализированных университетов с четырьмя уровнями управления: университет – университетская школа – факультет – кафедра.

Вице-президент Ассоциации вьетнамских университетов и колледжей считает, что объединение нескольких специализированных высших учебных заведений в один университет направлено на использование сильных сторон входящих в него подразделений и обмен интеллектуальными ресурсами. Однако этот подход оказался не столь эффективным, как хотелось бы. Входящие в состав междисциплинарного университета учреждения обладают высокой степенью автономии, что приводит к практически независимой деятельности и отсутствию координации, прежде всего в сфере обучения. Следовательно, они не демонстрируют объединенную силу истинных междисциплинарных университетов.

Кроме того, существующая правовая база имеет некоторые недостатки: университеты не рассматриваются как единые образования; университетский совет не соответствует духу университетской автономии; а признанные государством учреждения-члены имеют статус, почти эквивалентный статусу независимых университетов. Это непреднамеренно нейтрализует университетский уровень, уменьшая присущую междисциплинарному университету синергетическую силу.

«В прошлом довольно много университетов-членов требовали отделения и независимости от регионального университета», — поделился доктор Ле Вьет Кхуен, выразив надежду, что при внесении поправок в Закон о высшем образовании в будущем Редакционный комитет учтет вышеупомянутые трудности и недостатки.

Учебный класс в университете Феникаа (Ханой). Фото: NTCC

От «контроля» к «содействию развитию»

Повышение эффективности государственного управления и создание передовой системы управления университетами входят в число направлений политики, упомянутых Министерством образования и профессиональной подготовки при внесении поправок в Закон о высшем образовании.

Директор Департамента высшего образования г-н Нгуен Тьен Тхао заявил, что предлагаемая политика устанавливает законодательную автономию для высших учебных заведений, предоставляя им всеобъемлющие полномочия по принятию решений в отношении организационной структуры, персонала, академической деятельности и финансов, за исключением случаев, ограниченных законом.

В то же время, эта политика упрощает организационную модель, исключает модель «школ-членов» (за исключением национальных и региональных университетов) и не предусматривает обязательного создания школьного совета в специализированных подразделениях, таких как оборона и безопасность.

Кроме того, эта политика направлена ​​на трансформацию модели управления с «контрольной» на «ориентированную на развитие», в соответствии с международными тенденциями и контекстом цифровой трансформации. Университеты будут функционировать в рамках одноуровневой модели управления с четким распределением обязанностей, сокращением дублирования функций и повышением операционной эффективности. Государственные учреждения перейдут от микроменеджмента к надзору на основе законов и результатов, что повысит прозрачность, подотчетность и ответственность.

По словам г-на Нгуен Тьен Тхао, это важный шаг к модернизации модели управления университетом, содействию подлинной автономии, снижению бремени административных процедур и одновременно созданию условий для развития инновационного потенциала высших учебных заведений и их гибкой адаптации к требованиям быстрого и устойчивого развития в контексте международной интеграции.

Подчеркивая, что каждое учреждение имеет свою миссию и роль, заместитель министра образования и профессиональной подготовки Хоанг Минь Сон заявил, что двухуровневая модель университетов имеет недостатки, которые необходимо устранить, но это не означает отказа от национальных и региональных университетов. Национальные и региональные университеты — это учреждения, управляемые государством в соответствии со своей миссией. Эти университеты имеют свои собственные миссии и роли и являются ключевыми высшими учебными заведениями.

«Нам необходимо обсудить внутреннее управление и предложить способы совершенствования модели для обеспечения ее эффективности и результативности», — заявил заместитель министра, подчеркнув при этом, что данная поправка к Закону является возможностью для фундаментальной и всесторонней корректировки Закона о высшем образовании. Это позволит преодолеть основные препятствия, трудности и проблемы в процессе его реализации. Таким образом, будет продемонстрирован дух новаторства, обеспечено соответствие требованиям новой эпохи и согласовано с политикой и руководящими принципами партии и государства.

В проекте Закона о высшем образовании (с поправками) изложены шесть ключевых направлений политики: повышение эффективности государственного управления и создание передовой системы управления университетами; модернизация учебных программ и методов обучения, применение передовых технологий и содействие непрерывному обучению; позиционирование высших учебных заведений как центров исследований и инноваций, связанных с высококачественной подготовкой кадров; усиление мобилизации ресурсов и повышение эффективности инвестиций в модернизацию высшего образования; развитие высококвалифицированного преподавательского состава и научного сообщества, а также творческой, этичной академической среды; и реформирование системы обеспечения качества в современном и содержательном направлении.

Источник: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html