Устранение узких мест в двухуровневой модели университета

GD&TĐ - По мнению экспертов, двухуровневая модель университета сталкивается с трудностями и препятствиями. Эксперты надеются, что пересмотр Закона о высшем образовании позволит устранить это узкое место.

Трудности с иностранными партнерами

Согласно отчету об оценке воздействия Закона о высшем образовании (с поправками), Министерство образования и профессиональной подготовки признало, что в отношении организации и управления высшими учебными заведениями действующий Закон о высшем образовании предусматривает, что подразделения при высших учебных заведениях имеют правовой статус, что создает трудности, осложнения и риски в организации и управлении высшими учебными заведениями.

Кроме того, положения об университетских организациях с университетами-членами (двухуровневая модель) по-прежнему имеют множество недостатков, особенно в части реализации механизма автономии. Поэтому одним из направлений, включенных в пересмотренный Закон о высшем образовании , является укрепление автономии, повышение эффективности управления высшими учебными заведениями и эффективности государственного управления. Тем самым решаются проблемы реализации автономии высших учебных заведений, повышения эффективности функционирования двухуровневой университетской модели (с университетами-членами, филиалами)...

Соглашаясь с оценкой Министерства образования и подготовки кадров о том, что данная модель сталкивается с трудностями, профессор, доктор Ву Хоанг Линь - председатель Совета Университета естественных наук (Вьетнамский национальный университет, Ханой) поделился, что для специалистов самым сложным в двухуровневой модели университета является не управление, а разъяснение при работе с зарубежными партнерами.

«Когда мы представляем себя как университет, мы подразумеваем, что над нами есть другой университет. Иностранцы не понимают, что такое вьетнамское высшее образование, но существует «университет в университете», — сказал профессор Ву Хоанг Линь, отметив, что пришло время пересмотреть некоторые аспекты двухуровневой модели университета.

Говоря о Совете университета в высших учебных заведениях, профессор, доктор Ву Хоанг Линь подчеркнул, что эта модель управления подходит для процесса развития автономии учебных заведений, но для того, чтобы эта деятельность стала более содержательной и вносила больший вклад, необходимы нормативные акты. В настоящее время во многих высших учебных заведениях Совет университета всё ещё существует на формальном уровне, не выполняя реальных функций управления.

Студенты Университета транспорта (Ханой). Фото: NTCC

В чем проблема?

Во Вьетнаме в настоящее время существуют модели национального и регионального университетов. Доцент, доктор Буй Сюань Хай, ректор Хайфонского университета, отметил, что в последние годы многие факультеты этих двух университетов стали школами-участниками. Существуют небольшие школы с более чем 100 преподавателями и несколькими тысячами студентов. «В разговорах с иностранными профессорами они часто спрашивают, как работает наша двухуровневая модель университета?» — поделился доцент, доктор Буй Сюань Хай.

Говоря о государственном управлении, ректор Хайфонского университета заявил, что если вузы-участники признаются высшими учебными заведениями, им следует предоставить автономию, как и другим независимым учебным заведениям, чтобы они могли лучше развиваться. Мы не можем классифицировать высшие учебные заведения Вьетнама как национальные университеты, региональные университеты, университеты, колледжи и академии.

«Я поддерживаю идею развития в университет, но внутри него будут школы (школы или колледжи), он не может быть «юридическим лицом внутри юридического лица», - высказался доцент, доктор Буй Сюань Хай.

Согласно Закону о высшем образовании 2018 года, университет и колледж — это два разных понятия. Университет — это учебное заведение, готовящее специалистов по многим специальностям, но не по многим направлениям. В то же время университет готовит специалистов по многим направлениям, и в каждом направлении есть множество специальностей. Следовательно, понятие «университет» включает в себя университеты.

В настоящее время в стране насчитывается 10 университетов, включая 5 национальных и региональных. Анализируя модель «университет в университете», доктор Ле Вьет Кхуен, вице-президент Ассоциации вьетнамских университетов и колледжей, отметил, что, реализуя Резолюцию №4 Центрального комитета (7-й семестр), государство выступает за создание многопрофильных университетов.

В 1993 и 1994 годах было создано пять многопрофильных университетов, в том числе Ханойский национальный университет, Хошиминский национальный университет, Университет Тхай Нгуен, Университет Хюэ и Данангский университет, основанных на принципе слияния ряда специализированных высших учебных заведений одного направления.

Как изначально предлагалось в Проекте планирования сети высших учебных заведений, представленном Министерством образования и профессиональной подготовки Совету министров (т.е. правительству) в 1992 году, все многопрофильные университеты должны быть организованы как единое целое, особенно в области подготовки кадров, с трехуровневой системой управления: университет, колледж и факультет, т.е. по образцу американских университетов.

Однако в процессе внедрения доктор Ле Вьет Кхуен осознал, что по многим причинам трёхуровневая структура «школа — факультет — кафедра» (старый советский стиль управления) в университетах-участниках всё ещё сохраняется. В то же время в многопрофильных университетах существует четырёхуровневая структура: университет — школа — факультет — кафедра.

Чтобы сохранить свой статус независимых университетов, вузы-участники часто используют модель «университет — университет — факультет — кафедра» при переводе четырёхуровневой структуры на английский язык, что вызывает недопонимание у иностранных коллег. Они считают, что многопрофильные университеты во Вьетнаме — это университетские корпорации.

По мнению доктора Ле Вьет Кхуена, многопрофильные университеты должны быть организованы как единое целое, особенно в сфере подготовки кадров, с трёхуровневой системой управления: университет, колледж и факультет. Колледж входит в состав университета и не считается самостоятельным университетом.

В Законе о высшем образовании 2012 года многопрофильные университеты названы двухуровневой моделью университета (университет в университете), или моделью «головной вуз – дочерний вуз». Фактически это модель федерации профильных вузов с четырьмя уровнями управления: университет – университет – факультет – кафедра.

Вице-президент Ассоциации вьетнамских университетов и колледжей заявил, что объединение ряда специализированных высших учебных заведений в университеты направлено на укрепление потенциала входящих в них подразделений и обмен интеллектуальным и интеллектуальным потенциалом. Однако это оказалось не столь эффективным, как ожидалось. Входящие в состав многопрофильных университетов факультеты обладают высокой степенью автономии, поэтому действуют практически независимо и не координируют свою деятельность друг с другом, прежде всего в вопросах обучения. Следовательно, они не могут продемонстрировать свою совместную силу как истинно многопрофильные университеты.

Кроме того, система документов и регламентов всё ещё имеет ряд недостатков: университет не рассматривается как единое целое, Совет университета не соответствует духу университетской автономии; признанные государством вузы имеют статус практически независимых университетов. Это незримо нивелирует университетский уровень, теряя присущую многопрофильному университету комплексную силу.

«В прошлом многие школы-члены требовали независимости от региональных университетов», — поделился доктор Ле Вьет Куен и выразил надежду, что при внесении поправок в Закон о высшем образовании Редакционному комитету необходимо будет преодолеть вышеуказанные трудности и недостатки.

Аудитория в Университете Финика (Ханой). Фото: NTCC

От «контроля» к «созданию развития»

Повышение эффективности государственного управления и создание передовой системы управления университетами является одним из направлений политики, упомянутых Министерством образования и профессиональной подготовки при внесении поправок в Закон о высшем образовании.

Г-н Нгуен Тиен Тхао, директор Департамента высшего образования, заявил, что предлагаемая политика устанавливает юридическую автономию высших учебных заведений, предоставляя им всеобъемлющие полномочия по принятию решений по организационной структуре, персоналу, академической подготовке и финансам, за исключением случаев, ограниченных законом.

В то же время политика упрощает организационную модель, устраняет модель «школы-участника» (за исключением национальных университетов и региональных университетов) и не требует создания школьного совета в специальных подразделениях, таких как оборона и безопасность.

Кроме того, данная политика направлена ​​на трансформацию модели управления с «контроля» на «разработку и создание» в соответствии с международными тенденциями и контекстом цифровой трансформации. Университеты будут работать по одноуровневой модели управления с чётким распределением обязанностей, сокращением дублирования функций и повышением эффективности работы. Государственные органы перейдут от микроменеджмента к надзору, основанному на законах и результатах, что повысит публичность, прозрачность и подотчётность.

По словам г-на Нгуен Тиен Тхао, это важный шаг на пути к модернизации модели управления университетами, содействию реальной автономии, сокращению бремени административных процедур и в то же время созданию условий для высших учебных заведений, способствующих развитию их инновационного потенциала и гибкости для адаптации к требованиям быстрого и устойчивого развития в контексте международной интеграции.

Подчеркнув, что у каждого подразделения есть своя миссия и позиция, заместитель министра образования и профессиональной подготовки Хоанг Минь Сон заявил, что двухуровневая модель университета имеет недостатки, которые необходимо устранить, но это не означает упразднение национальных и региональных университетов. Национальные и региональные университеты – это подразделения, управляемые государством в соответствии со своими миссиями. Эти университеты имеют свои собственные миссии и должностные обязанности и являются ключевыми высшими учебными заведениями.

«Нам необходимо обсудить внутреннее управление и предложить пути совершенствования модели для обеспечения эффективности и результативности», — поднял этот вопрос заместитель министра. Он также подчеркнул, что эта поправка к Закону открывает возможность для внесения фундаментальных и всесторонних корректировок в Закон о высшем образовании. Это позволит преодолеть основные узкие места, трудности и препятствия в процессе его реализации. Тем самым будет продемонстрирован дух инноваций, отвечающий требованиям нового периода, в соответствии с руководящими принципами и политикой партии и государства.

Ожидается, что в проекте Закона о высшем образовании (с изменениями) будут предложены шесть важных политических групп, в том числе: Повышение эффективности государственного управления, создание передовой системы управления университетами; Модернизация учебных программ и методов, применение передовых технологий и содействие обучению на протяжении всей жизни; Позиционирование высших учебных заведений как центров исследований и инноваций, связанных с подготовкой высококачественных человеческих ресурсов; Укрепление мобилизации ресурсов и повышение эффективности инвестиций в модернизацию высшего образования; Развитие команды выдающихся преподавателей и ученых, а также творческой и честной академической среды; Инновационная работа по обеспечению качества в современном и содержательном направлении.

Источник: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html