Следуя мнению Постоянного комитета Национального собрания и указаниям премьер-министра и заместителя премьер-министра, Министерство транспорта скоординировало свои действия с местными органами власти для проведения всестороннего обзора и оценки трудностей и препятствий, возникающих при реализации транспортных проектов по схеме «строительство-эксплуатация-передача» (BOT) по всей стране, и разработки соответствующих решений.
Недавно министерство представило премьер-министру документ, предлагающий дополнительные положения в измененном Законе об инвестициях по методу государственно-частного партнерства (ГЧП) для решения трудностей и препятствий, возникающих при реализации проектов «строительство-эксплуатация-передача» (BOT). Министерство также представило Постоянному комитету правительства план по решению трудностей и препятствий в транспортных проектах BOT.
Необходимо рассмотреть одиннадцать проектов, реализуемых по схеме «строительство-эксплуатация-передача».
Недавно провинциальный народный комитет Ланг Сон Министерство транспорта направило премьер-министру запрос на поддержку из центрального бюджета для обеспечения реализации финансового плана и решения трудностей и препятствий в рамках проекта строительства автомагистрали Бакзянг-Лангсон по схеме «строительство-эксплуатация-передача». Проект был введен в эксплуатацию: сбор платы за проезд по модернизированному участку национальной автомагистрали № 1 начался 1 июня 2018 года; участок скоростной автомагистрали был открыт в сентябре 2019 года, а сбор платы за проезд начался 18 февраля 2020 года.
Согласно первоначальному финансовому плану, проект предполагал сбор платы за проезд для покрытия инвестиционных затрат на двух пунктах взимания платы на Национальной автомагистрали № 1 и других пунктах на скоростной автомагистрали, с прогнозируемым доходом в 93 миллиарда донгов в месяц. Это довольно уникальный проект, реализованный по модели государственно-частного партнерства, но без участия государственного капитала, застопорившийся более чем на 5 лет, а доходы от платы за проезд составили лишь около 32% от первоначального финансового плана.
По данным Народного комитета провинции Ланшон, причиной низких доходов от проекта является сокращение количества пунктов взимания платы за проезд на один по сравнению с первоначальным планом на два пункта без каких-либо альтернативных мер поддержки, что привело к снижению доходов в течение всего периода сбора платы за проезд; неспособность повысить плату за проезд по скоростной автомагистрали и национальной трассе № 1 в соответствии с утвержденным финансовым планом; а также применение льгот и скидок для более чем 4200 транспортных средств вблизи пунктов взимания платы, что привело к снижению доходов от проекта.
Этот проект — один из 11 проектов, реализуемых по схеме «строительство-эксплуатация-передача», которые столкнулись с многочисленными трудностями и препятствиями, потребовавшими соответствующих решений.
Таким образом, для решения трудностей и препятствий в транспортных проектах по схеме «строительство-эксплуатация-передача» (BOT) министерство предложило два решения: дополнительное финансирование государственного капитала (на этапе эксплуатации), чтобы позволить сторонам продолжить выполнение контракта; расторжение контракта и выделение государственного капитала на выплату инвестору; и требование к инвестору и банку, предоставляющему кредит, разделить уменьшенную прибыль и процентные ставки для обеспечения баланса интересов.
Впоследствии Постоянный комитет правительства провел заседание и вынес решение в Уведомлении № 270/TB-VPCP от 22 июня 2024 года, в котором указывалось, что в случаях, когда абсолютно необходимо представить резолюцию в Национальное собрание, следует пересмотреть завершенные проекты, по которым не разрешено взимать плату, и определить конкретный список проектов с поддающимися количественной оценке трудностями и препятствиями. В долгосрочной перспективе Министерство планирования и инвестиций отвечает за руководство и координацию с Министерством транспорта в процессе внесения поправок в Закон о государственно-частном партнерстве (ГЧП) для исследования и разработки соответствующих решений по проектам ГЧП, которые потенциально могут столкнуться с трудностями и препятствиями.
В соответствии с выводами Постоянного комитета правительства, Министерство транспорта скоординировало свои действия с местными органами власти для рассмотрения и составления списка проектов с целью завершения разработки Плана. Согласно собранным на сегодняшний день результатам, из 140 проектов... Транспортировка БОТ По всей стране (66 проектов под эгидой Министерства транспорта, 74 проекта под эгидой местных властей) в 11 проектах были специально выявлены и устранены трудности и препятствия.
Кроме того, существует несколько проектов с потенциальным снижением доходов (в основном из-за инвестиций в параллельные и пересекающие реку автомагистрали), масштабы которого пока невозможно оценить количественно, например, проект строительства национальной автомагистрали № 26 по схеме «строительство-эксплуатация-передача», который рискует привести к снижению доходов из-за инвестиций в скоростную автомагистраль Кханьхоа-Буонматуот; проект модернизации и расширения участка национальной автомагистрали № 14 от моста № 38 до города Донгхоай (провинция Биньфуок) и проект расширения участка национальной автомагистрали № 14 от км 817 до км 887 (провинция Дакнонг), которые также рискуют привести к снижению доходов из-за инвестиций в скоростную автомагистраль Гиа Нгиа-Чонтхань…
Исследование государственной поддержки капитальных вложений в проекты типа «строительство-эксплуатация-передача».
В соответствии с проектом пересмотренного Закона о государственно-частном партнерстве, представленным правительством Национальному собранию на 8-й сессии, были добавлены дополнительные положения, обеспечивающие достаточные основания для расторжения контрактов по транспортным проектам типа «строительство-эксплуатация-передача». Однако вопрос об использовании государственного капитала для поддержки дальнейшего выполнения контракта на этапе эксплуатации еще не четко регламентирован.
Поэтому в ходе обсуждений в комитетах и на пленарных заседаниях некоторые депутаты Национального собрания предложили изучить и дополнить положения об использовании государственного капитала для поддержки этапа эксплуатации с целью решения трудностей и препятствий для некоторых проектов BOT, контракты по которым были заключены до принятия Закона о государственно-частном партнерстве.
На основании мнений депутатов Национального собрания Экономический комитет в настоящее время координирует свои действия с Юридическим комитетом, Министерством планирования и инвестиций и Министерством транспорта для изучения вариантов включения этих предложений. Эти варианты включают в себя предложение дополнений к переходным положениям измененного Закона о государственно-частном партнерстве и предоставление правительству полномочий регулировать условия и критерии для применимых транспортных проектов типа «строительство-эксплуатация-передача».
В частности, переходное положение добавляет: «Для инфраструктурных инвестиционных проектов, реализуемых по схеме BOT (строительство-эксплуатация-передача), подписанной до 2021 года, с использованием государственного капитала для досрочного расторжения контракта или с использованием государственного капитала для поддержки проекта на этапе эксплуатации с целью продолжения реализации контракта, Правительство должно определить условия и критерии для применимых проектов BOT».
Представители Министерства транспорта заявили, что если Национальное собрание одобрит вышеупомянутые дополнительные положения, то появится достаточная правовая основа для решения трудностей и препятствий, с которыми сталкиваются транспортные проекты по схеме «строительство-эксплуатация-передача», что устранит необходимость в дальнейшем внедрении этой схемы. По словам руководства Министерства транспорта, именно такое мнение сложилось на момент рассмотрения вопроса Национальным собранием. Закон о государственно-частном партнерстве Поправки и дополнительные положения в переходной части проекта пересмотренного Закона о ГЧП, направленные на решение трудностей и препятствий в проектах «строительство-эксплуатация-передача», являются целесообразными, поскольку они касаются только определенных групп проектов (транспортные проекты «строительство-эксплуатация-передача», контракты по которым были подписаны до вступления в силу Закона о ГЧП).
Министерство транспорта будет тесно сотрудничать с Министерством планирования и инвестиций, чтобы консультировать правительство по вопросам разработки условий и критериев для проектов BOT (строительство-эксплуатация-передача), а также распределения ответственности между участвующими сторонами (инвесторами, банками, предоставляющими кредиты) для обеспечения баланса интересов, предотвращения злоупотреблений и злоупотреблений в рамках политики, а также во избежание убытков и растрат.
Исходя из этого, Министерство рекомендует премьер-министру поручить Министерству планирования и инвестиций завершить подготовку отчета, включив в него мнения депутатов Национального собрания и мнение самого Министерства, а также добавить вышеупомянутые положения в переходные положения измененного Закона о государственно-частном партнерстве.
Список из 11 проектов BOT, столкнувшихся с трудностями и препятствиями, требующими решения.
Восемь проектов находятся в ведении Министерства транспорта.
- Проект строительства объездной дороги Национальной автомагистрали № 1 вокруг города Тханьхоа по схеме «строительство-эксплуатация-передача» (BOT) (включая восточный и западный участки объездной дороги от 0 до 6 км).
- Проект включает в себя строительство дороги Тай Нгуен - Чо Мой (Бак Кан), а также реконструкцию и модернизацию национальной автомагистрали № 3, участок с 75 по 100 км, в рамках контракта BOT (строительство-эксплуатация-передача).
- Проект модернизации и расширения участка шоссе имени Хо Ши Мина с 1738+148 по 1763+610 км, провинция Даклак.
- Проект реконструкции и модернизации национальной автомагистрали № 91, участок км 14 - км 50+889
- Проект по реконструкции и модернизации участка водного пути по реке Сайгон от моста Биньлой до порта Бенсук.
- Проект строительства моста Вьетчи-Бави
- Проект строительства моста Тай Ха
- Проект строительства автомобильного тоннеля через перевал Ка.
Три проекта находятся в ведении местных властей.
- Проект скоростной автомагистрали Бакзянг - Лангшон реализуется по модели BOT (строительство-эксплуатация-передача) (Народный комитет провинции Лангшон).
- Проект строительства моста Ан Хай (Народный комитет провинции Фу Йен)
- Проект реконструкции и модернизации национальной автомагистрали 39B и объездной дороги вокруг города Тханьне (Народный комитет провинции Тхайбинь).
Источник
Комментарий (0)