Устранение трудностей для убыточных проектов BOT с уменьшением доходов

Реализуя решения Постоянного комитета Национальной ассамблеи и указания премьер-министра и заместителя премьер-министра, Министерство транспорта в сотрудничестве с местными органами власти рассмотрело и оценило общие трудности и проблемы транспортных проектов BOT по всей стране и разработало соответствующие решения.

Министерство транспорта представило Постоянному правительственному комитету проект по устранению трудностей и препятствий в транспортных проектах BOT.

Недавно Министерство представило Премьер-министру документ о внесении дополнений в положения измененного Закона об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП) для устранения трудностей и препятствий при реализации проектов BOT. Министерство также представило Постоянному правительственному комитету проект по устранению трудностей и препятствий при реализации транспортных проектов BOT.

Необходимо обработать 11 проектов BOT

Недавно провинциальный народный комитет Ланг Сон Премьер-министру был направлен запрос о предоставлении финансовой поддержки из центрального бюджета для решения проблем и устранения трудностей и препятствий в рамках проекта BOT (Bac Giang-Lang Son BOT). Проект был запущен в эксплуатацию, и с 1 июня 2018 года на участке усиления Национальной автомагистрали №1 взималась плата за проезд; участок скоростной автомагистрали был открыт для движения в сентябре 2019 года, а плата за проезд взималась с 18 февраля 2020 года.

Согласно первоначальному финансовому плану, проект предусматривал сбор платы за проезд для возмещения основного капитала на двух станциях на Национальной автомагистрали 1 и станциях на скоростной автомагистрали с ожидаемым доходом в 93 млрд донгов в месяц. Это довольно специфический проект, реализуемый в рамках государственно-частного партнерства, но без участия государственного капитала. Он был приостановлен более чем на 5 лет, а доход от платы за проезд составил лишь около 32% от первоначального финансового плана.

По данным Народного комитета провинции Лангшон, причиной низкого дохода от проекта является сокращение одного пункта взимания платы по сравнению с первоначальным планом в 2 пункта, однако альтернативного метода поддержки не предусмотрено, что приводит к снижению доходов в период взимания платы; не повышение стоимости проезда по скоростной автомагистрали и национальной автомагистрали 1 в соответствии с утвержденным финансовым планом; применение льгот и скидок для более чем 4200 транспортных средств в районе пункта взимания платы, что приводит к снижению доходов от проекта.

Этот проект является одним из 11 проектов BOT, сталкивающихся со многими трудностями и проблемами, требующими соответствующих решений.

Соответственно, для преодоления трудностей и препятствий в транспортных проектах BOT министерство предложило два решения: дополнительная государственная поддержка капитала (на этапе эксплуатации) для того, чтобы стороны могли продолжить реализацию контракта; расторжение контракта и распределение государственного капитала для выплаты инвестору; инвестор и банк, предоставляющий кредит, несут ответственность за распределение вычета прибыли и процентов для обеспечения гармонии интересов.

После этого Постоянный правительственный комитет провел заседание и принял решение в Уведомлении № 270/TB-VPCP от 22 июня 2024 года, предписывающее, что в случаях, когда действительно необходимо представить резолюцию в Национальное собрание, следует провести проверку завершенных проектов, за которые не взимались сборы, и составить конкретный список проектов с определенными трудностями и проблемами. В долгосрочной перспективе Министерству планирования и инвестиций следует поручить руководство и координацию с Министерством транспорта в процессе внесения поправок в Закон о ГЧП для изучения и поиска соответствующих решений для проектов ГЧП, которые могут столкнуться с трудностями и проблемами.

Выполняя заключение Постоянной правительственной комиссии, Министерство транспорта совместно с местными органами власти рассмотрело и разработало список проектов для завершения проекта. Согласно полученным на сегодняшний день результатам, из 140 проектов Трафик БОТ По всей стране (66 проектов, где Министерство транспорта выступает в качестве компетентного органа, 74 проекта, где компетентным органом являются местные органы власти) существует 11 проектов, в которых конкретно количественно определены трудности и проблемы, требующие решения.

Тоннель Део Ка — один из 11 проектов BOT, столкнувшихся с трудностями и проблемами.

Кроме того, существуют некоторые проекты, которые несут в себе потенциальный риск снижения доходов (в основном из-за инвестиций в параллельные автомагистрали и перекрестки), но пока не могут быть количественно оценены, например, проект национального шоссе BOT 26, который несет в себе риск снижения доходов из-за инвестиций в автомагистраль Кханьхоа — Буонметхуот; проект по модернизации и расширению национального шоссе 14, участок Кау 38 — город Донгсоай (Биньфуок) и проект по расширению национального шоссе 14, участок км817 — км887 (Дакнонг) также несут в себе риск снижения доходов из-за инвестиций в автомагистраль Зянгия — Чонтхань...

Исследование государственного капитала, поддерживающего проекты BOT

Согласно проекту пересмотренного Закона о ГЧП, представленному Правительством в Национальное собрание на восьмой сессии, были добавлены дополнительные положения, обеспечивающие достаточные основания для расторжения контрактов на транспортные проекты, реализуемые по принципу «сделка-отдача». Однако решение об использовании государственной поддержки капитала на этапе эксплуатации для продолжения реализации контракта четко не регламентировано.

Поэтому в ходе обсуждения в группах и в зале ряд депутатов Национального собрания предложили изучить и дополнить положения об использовании государственной капитальной поддержки на этапе эксплуатации с целью устранения трудностей и препятствий для ряда проектов BOT, контракты по которым были заключены до обнародования Закона о ГЧП.

На основании мнений депутатов Национальной ассамблеи Экономический комитет в настоящее время взаимодействует с Юридическим комитетом, Министерством планирования и инвестиций и Министерством транспорта для изучения плана принятия, в том числе для предложения плана по дополнению переходных положений в пересмотренный Закон о ГЧП, и одновременно поручает Правительству определить условия и критерии для применимых транспортных проектов BOT.

В частности, дополняется переходное положение: «Для инвестиционных проектов в области транспортной инфраструктуры, реализуемых в форме контрактов BOT, заключенных до 2021 года, с использованием государственного капитала для оплаты досрочного расторжения контракта или с использованием государственного капитала для поддержки проекта на этапе эксплуатации для продолжения реализации контракта, Правительство определяет условия и критерии применения проектов BOT».

Некоторые депутаты Национального собрания предложили изучить и дополнить положения об использовании государственной капитальной поддержки на этапе эксплуатации с целью устранения трудностей и препятствий для некоторых проектов BOT, контракты по которым были подписаны до обнародования Закона о ГЧП.

Представитель Министерства транспорта заявил, что если Национальная ассамблея примет вышеуказанные дополнительные правила, будет создана достаточная правовая база для устранения трудностей и препятствий, связанных с транспортными проектами BOT, и отпадет необходимость в дальнейшей реализации проекта. По мнению главы Министерства транспорта, в настоящее время Национальная ассамблея рассматривает Закон о ГЧП Поправка и дополнительный план, предусмотренные в переходных положениях проекта пересмотренного Закона о ГЧП для устранения трудностей и препятствий проектов BOT, являются целесообразными, поскольку они касаются только определенных групп проектов (проектов BOT по перевозкам, контракты на которые были подписаны до вступления в силу Закона о ГЧП).

Министерство транспорта будет тесно сотрудничать с Министерством планирования и инвестиций, консультируя правительство по вопросам разработки условий и критериев применения проектов BOT, а также распределения обязанностей сторон (инвесторов, банков-кредиторов) для обеспечения гармонии интересов, а не извлечения выгоды или прибыли из проводимой политики, что приводит к убыткам и расточительству.

Исходя из этого, Министерство рекомендует Премьер-министру поручить Министерству планирования и инвестиций завершить подготовку доклада по учету мнений депутатов Национальной ассамблеи и мнений Министерства, а также дополнить переходные положения пересмотренного Закона о ГЧП, как указано выше.

Список 11 проектов BOT, сталкивающихся с трудностями и проблемами, которые необходимо решить

8 проектов с Министерством транспорта как компетентным государственным органом

- Проект BOT Национальной автомагистрали 1, участок объезда города Тханьхоа (включая восточный объезд и западный объездной участок км0 - км6)

- Проект строительства трассы Тхай Нгуен - Чо Мой (Бак Кан), а также реконструкции и модернизации национального шоссе 3, участка 75 - 100 км, в рамках контракта BOT

- Проект модернизации и расширения дороги Хо Ши Мин, участок км 1738+148 - км 1763+610, провинция Даклак

- Проект улучшения и модернизации национальной автомагистрали 91, участок км14 - км50+889

- Проект улучшения и модернизации русла реки Сайгон от моста Бинь Лой до порта Бен Сук

- Проект строительства моста Вьет Три - Ба Ви

- Проект строительства моста Тхай Ха

- Проект строительства автомобильного туннеля через перевал Део Ка

3 проекта местных органов власти как компетентных государственных органов

- Проект скоростной автомагистрали Бакзянг – Лангшон в форме СЭП (Народный комитет провинции Лангшон)

- Проект строительства моста Аньхай (Народный комитет провинции Фуйен)

- Проект по улучшению и модернизации национальной автомагистрали 39B и объездного участка города Тханьне (Народный комитет провинции Тхайбинь)

Источник