Устранение трудностей для убыточных проектов BOT с уменьшенным доходом

Реализовать решения Постоянной комиссии Национального собрания; Под руководством премьер-министра и заместителя премьер-министра Министерство транспорта координировало работу с местными органами власти с целью анализа и оценки общих трудностей и проблем транспортных проектов BOT по всей стране и разработки соответствующих решений.

Министерство транспорта представило Постоянному правительственному комитету проект по устранению трудностей и препятствий в транспортных проектах BOT.

Недавно министерство представило премьер-министру документ о внесении дополнений в положения пересмотренного Закона об инвестициях в рамках метода государственно-частного партнерства (ГЧП) с целью устранения трудностей и препятствий для проектов BOT. Министерство также представило Постоянному правительственному комитету проект по устранению трудностей и препятствий в проектах BOT-перевозок.

Необходимо обработать 11 проектов BOT

Недавно провинциальный народный комитет Ланг Сон направил премьер-министру запрос на поддержку из центрального бюджета для обеспечения финансовых решений и устранения трудностей и препятствий на проекте BOT Бакзянг-Лангшон. Проект был запущен в эксплуатацию и взимал плату за проезд по усовершенствованному участку Национальной автомагистрали 1 с 1 июня 2018 года; Участок скоростной автомагистрали открыт для движения в сентябре 2019 года, плата за проезд взимается с 18 февраля 2020 года.

Согласно первоначальному финансовому плану, в рамках проекта будет осуществляться сбор платы за проезд для возмещения вложений на двух станциях на Национальной автомагистрали 1 и станциях на скоростной автомагистрали, а ожидаемый доход составит 93 млрд донгов в месяц. Это очень необычный проект, реализуемый в рамках государственно-частного партнерства, но без участия государственного капитала, который был приостановлен более чем на 5 лет, а доходы от взимания платы достигли лишь около 32% от первоначального финансового плана.

По данным Народного комитета провинции Лангшон, причиной низкого дохода от проекта является сокращение одного пункта взимания платы по сравнению с первоначальным планом в 2 пункта, однако альтернативного метода поддержки не предусмотрено, что приводит к снижению дохода в период взимания платы; Неповышение платы за проезд по автомагистралям и национальной трассе 1 в соответствии с утвержденным финансовым планом, применение льгот и скидок для более чем 4200 транспортных средств вокруг пункта взимания платы, что привело к снижению доходов проекта.

Этот проект является одним из 11 проектов BOT, сталкивающихся со многими трудностями и проблемами, требующими соответствующих решений.

Соответственно, для преодоления трудностей и препятствий в проектах BOT-перевозок министерство предложило два решения: пополнение государственного капитала поддержки (на этапе эксплуатации), чтобы стороны могли продолжить выполнение контракта; расторгнуть договор и организовать выплату инвестору государственного капитала; Инвесторы и кредиторы обязаны распределять прибыль и проценты, чтобы обеспечить гармонию интересов.

После этого Постоянный правительственный комитет собрался и принял Уведомление № 270/TB-VPCP от 22 июня 2024 года, в котором предписывалось, что в случаях, когда действительно необходимо внести резолюцию в Национальное собрание, оно должно рассматривать завершенные проекты, не подлежащие взиманию платы, и конкретно определять список проектов с количественно определенными трудностями и проблемами. В долгосрочной перспективе Министерство планирования и инвестиций будет председательствовать и координировать с Министерством транспорта процесс внесения поправок в Закон о ГЧП с целью изучения и поиска соответствующих решений для управления проектами ГЧП, которые могут столкнуться с трудностями и проблемами.

Реализуя заключение Постоянного правительственного комитета, Министерство транспорта совместно с местными органами власти рассмотрело и разработало список проектов для завершения проекта. По результатам синтеза на сегодняшний день из 140 проектов Трафик БОТ По всей стране (66 проектов, где Министерство транспорта выступает в качестве компетентного органа, 74 проекта, где компетентным органом являются местные органы власти) имеется 11 проектов, в которых конкретно количественно определены трудности и проблемы, требующие решения.

Тоннель Део Ка — один из 11 проектов BOT, столкнувшихся с трудностями и проблемами.

Кроме того, существуют некоторые проекты с потенциальными рисками снижения доходов (в основном из-за инвестиций в параллельные автомагистрали и перекрестки), но их невозможно количественно оценить, например, проект BOT национального шоссе 26 с потенциальными рисками снижения доходов из-за инвестиций в автомагистраль Кханьхоа-Буонметхуот; Проект по модернизации и расширению национального шоссе 14, участок Кау 38 - город Донгсоай (Биньфуок), и проект по расширению национального шоссе 14, участок Км817 - Км887 (Дакнонг) также подвержены риску снижения доходов из-за инвестиций в скоростную автомагистраль Джиа Нгиа - Чон Тхань...

Исследование государственного капитала, поддерживающего проекты BOT

Согласно проекту пересмотренного Закона о ГЧП, представленному правительством в Национальную ассамблею на 8-й сессии, были добавлены дополнительные положения, обеспечивающие достаточные основания для расторжения контрактов по транспортным проектам BOT. Однако решение об использовании государственной поддержки капитала на этапе эксплуатации для продолжения реализации контракта четко не регламентировано.

Поэтому в ходе обсуждения в группах и в зале ряд депутатов Национального собрания предложили изучить и дополнить положения об использовании государственной поддержки капитала на этапе эксплуатации с целью устранения трудностей и препятствий для ряда проектов BOT, контракты по которым были подписаны до обнародования Закона о ГЧП.

На основании мнений депутатов Национальной ассамблеи Экономический комитет в настоящее время координирует работу с Юридическим комитетом, Министерством планирования и инвестиций и Министерством транспорта для изучения плана принятия, включая предложение плана по дополнению переходных положений в пересмотренном Законе о ГЧП, и в то же время поручает правительству определить условия и критерии для применимых транспортных проектов BOT.

В частности, дополняется переходное положение: «Для инвестиционных проектов в сфере транспортной инфраструктуры в форме контрактов BOT, заключенных до 2021 года, с использованием государственного капитала для оплаты досрочного расторжения контракта или с использованием государственного капитала для поддержки проекта на этапе эксплуатации для продолжения реализации контракта, Правительство определяет условия и критерии применения проектов BOT».

Некоторые депутаты Национальной ассамблеи предложили изучить и дополнить положения об использовании государственной поддержки капитала на этапе эксплуатации, чтобы устранить трудности и препятствия для некоторых проектов BOT, контракты на которые были подписаны до принятия Закона о ГЧП.

Представитель Министерства транспорта заявил, что если Национальное собрание примет вышеуказанные дополнительные правила, то будет достаточно правовой основы для решения трудностей и проблем с транспортными проектами BOT, и не будет необходимости продолжать реализацию проекта. По мнению руководителей Министерства транспорта, в то время Национальное собрание рассматривало Закон о ГЧП Поправка и дополнительный план, предусмотренные в переходных положениях проекта пересмотренного Закона о ГЧП для устранения трудностей и препятствий проектов BOT, являются целесообразными, поскольку они касаются только определенных групп проектов (проектов BOT по перевозкам, контракты на которые были подписаны до вступления в силу Закона о ГЧП).

Министерство транспорта будет тесно сотрудничать с Министерством планирования и инвестиций, консультируя правительство по вопросам разработки условий и критериев для применения проектов BOT, а также распределения ответственности сторон (инвесторов, банков, предоставляющих кредиты) для обеспечения гармонии интересов, а не извлечения выгоды или прибыли из политики, приводящей к убыткам и растратам.

Исходя из этого, Министерство рекомендует Премьер-министру поручить Министерству планирования и инвестиций завершить подготовку доклада по учету мнений депутатов Национальной ассамблеи и мнений Министерства, а также дополнить переходные положения пересмотренного Закона о ГЧП, как указано выше.

Список 11 проектов BOT, сталкивающихся с трудностями и проблемами, которые необходимо решить

8 проектов с Министерством транспорта как компетентным государственным органом

- Проект BOT Национальной автомагистрали 1, участок объезда города Тханьхоа (включая восточный объезд и западный объездной участок км0 - км6)

- Проект по строительству трассы Тхай Нгуен - Чо Мой (Бак Кан), а также реконструкции и модернизации национального шоссе 3, участок 75 - 100 км в рамках контракта BOT

- Проект по модернизации и расширению дороги Хо Ши Мин, участок км 1738+148 - км 1763+610, провинция Даклак

- Проект по улучшению и модернизации национальной автомагистрали 91, участок км14 - км50+889

- Проект по улучшению и модернизации русла реки Сайгон от моста Бинь Лой до порта Бен Сук

- Проект строительства моста Вьет Три - Ба Ви

- Проект строительства моста Тхай Ха

- Проект строительства автомобильного туннеля через перевал Део Ка

3 проекта местных органов власти как компетентных государственных органов

- Проект скоростной автомагистрали Бакзянг – Лангшон в форме СЭП (Народный комитет провинции Лангшон)

- Проект строительства моста Аньхай (Народный комитет провинции Фуйен)

- Проект по улучшению и модернизации национального шоссе 39B и объездного участка города Тханьне (Народный комитет провинции Тхайбинь)

Источник