Распутывание 8 линий метро с помощью серии уникальных и выдающихся механизмов

(Дан Три) - Эксперты, консультирующие город Хошимин, представили на утверждение Национальной ассамблее особые и выдающиеся механизмы для решения проблемы синхронизации сети метрополитена города после десятилетий рассмотрения на бумаге.

Один час — это минимальное время, которое тратит Нгуен Тхао Ли (жительница района Бинь Тхань), студентка второго курса Университета социальных и гуманитарных наук в городе Хошимин, чтобы добраться до занятий каждый день. Расстояние составляет всего 10 км, но бывают дни, когда Ли опаздывает на занятия, потому что она «застряла» среди сотен контейнеровозов на Ханойском шоссе. На противоположной стороне города, г-н Нгуен Тхань Туан, офисный работник, также устал от сцены автомобильных гудков и толкотни за каждое свободное место на тротуаре на улице Чыонг Чинь (район Тан Бинь) каждое утро и день. Трудности по дороге на работу и в школу, которые испытывают г-н Туан и Тхао Ли, представляют миллионы горожан. Они с нетерпением ждут своевременного появления 8-линейного метро, которое поможет решить всё более острую транспортную проблему города.

Достаточно сложно

Г-н Хоанг Нгок Туан (директор Совета по подготовке инвестиций Совета по управлению городской железной дорогой города Хошимина) отметил, что, по сути, любому крупному городу мира, стремящемуся к развитию экономики и общества, необходимо построить современную и синхронизированную транспортную систему. В частности, завершение строительства городской железнодорожной сети является крайне важной задачей. «Оглядываясь назад на строительство двух линий, становится ясно, что оно идёт слишком медленно. Линия метро 1 была построена за 17 лет, а линия метро 2 — за 22 года. И, по сути, спустя почти 20 лет с момента начала исследований и разработки проектов городской железной дороги, в Хошимине до сих пор нет официально эксплуатируемых линий», — сказал г-н Туан.

Карта сети метро в Хошимине согласно плану (графика: Нима Фарид).

Г-н Хоанг Нгок Туан также откровенно заявил, что если мы продолжим следовать тем же принципам, что и последние 20 лет, то на создание городской железнодорожной системы потребуется ещё сто лет. Согласно Плану развития транспорта Хошимина до 2020 года и перспективам на период после 2030 года, в городе имеется 6 скоростных автомагистралей, 5 национальных автомагистралей, 3 кольцевые дороги, 5 эстакад, 8 линий метро, 3 трамвайные линии и монорельсовая дорога.

Хошимину необходимо решение, которое позволит сократить сроки реализации до 10 или даже 5 лет.

Доцент д-р Ву Ань Туан Вьетнамско-германского университета

На сегодняшний день близится к завершению только линия метро № 1 (Бентхань – Суойтьен), которая, как ожидается, будет введена в коммерческую эксплуатацию к концу 2024 года. Линия метро № 2 (Бентхань – Тхамлыонг) только что начала строительство первой очереди, завершение которой запланировано на 2032 год. Кроме того, город готовится инвестировать в 9-километровый участок от Бэй Хиен до Сайгонского моста на линии № 5 (станция Тан Кан – новая автобусная станция Кан Гиок). Инвестиции и одновременное строительство системы метро Хошимина до сих пор столкнулись с многочисленными трудностями, вызванными значительными проблемами с финансированием, сложными инвестиционными процедурами, ограниченными возможностями подрядчиков, трудностями с расчисткой участка и нехваткой кадровых ресурсов...

Поезд метро № 1 на станции Лонг Бинь, город Тху Дук (Фото: Чи Хунг).

Между тем, в Заключении № 49 Политбюро поставлена цель завершить строительство метрополитена Хошимина к 2035 году, что означает, что у Хошимина осталось всего 11 лет на завершение строительства оставшихся 183 км городской железной дороги. Для достижения этой цели Хошимину необходима «революция» в мышлении, механизмах и политике: от эффективного использования земельных фондов, мобилизации источников капитала до оптимизации процедур, применения передовых технологий и подготовки высококвалифицированных кадров.

Нужен превосходный механизм

Доцент, доктор Ву Ань Туан, директор Центра исследований и разработок в области транспорта Вьетнам-Германия (Вьетнамско-германский университет), считает, что городу Хошимину необходимо решение, позволяющее сократить сроки реализации до 10 или даже 5 лет. Для этого необходимо изменить цикл управления проектом, передав весь пакет генеральному подрядчику. Город несет ответственность за утверждение проекта, при этом позволяя городу воспользоваться специальным механизмом и правом самостоятельного определения в соответствии с Резолюцией 98. Доцент, доктор Ву Ань Туан, также считает, что городу необходимо повысить потенциал Совета по управлению городской железной дорогой, Департамента транспорта и Департамента планирования и архитектуры с точки зрения технических возможностей оценки планов, проектов и технологий. В частности, вопрос очистки участка должен быть приоритетным и тщательно решен с самого начала. Разделяя схожую точку зрения, г-н Хоанг Нгок Туан сказал, что только работа по подготовке инвестиций для линии метро занимает не менее 7-9 лет. Фактически, обе строящиеся линии метро потратили два года на корректировку проекта и полтора года на корректировку сроков реализации проекта, хотя никаких изменений в проект не вносилось. «Этот процесс слишком долгий и отпугивает инвесторов. Необходим специальный механизм, позволяющий сократить процедуры, сроки согласования, оценки и, возможно, пропустить этап предварительного технико-экономического обоснования», — сказал г-н Туан.

Оглядываясь назад на строительство двух линий метро в Хошимине, становится ясно, что оно идет слишком медленно.

Г-н Хоанг Нгок Туан, директор Совета по подготовке инвестиций — Совет по управлению городской железной дорогой города Хошимин

Недавно Департамент транспорта города Хошимин собрал мнения и исследования департаментов, агентств и предложения группы экспертов для разработки проекта по развитию городской железнодорожной системы Хошимина и представил его Народному комитету города Хошимин. В этом проекте агентства и эксперты определили, что основная причина задержки инвестирования и строительства сети метрополитена за последние десятилетия заключается в отсутствии надлежащего распределения ресурсов, медленных и сложных инвестиционных процедурах, а также отсутствии надлежащей и инновационной политики и механизмов мобилизации инвестиционных ресурсов. С другой стороны, технические стандарты маршрутов еще не синхронизированы, планирование метрополитена не связано с пространством городской застройки и другими видами транспорта, расчистка участка затруднена, крупные инвестиционные капиталовложения с использованием кредитов ОПР зависят от ограничений Спонсора и возможностей иностранных консультантов и подрядчиков. Соответственно, агентства и эксперты предложили и рекомендовали Хошимину запросить 22 специальных и нерешенных механизма для устранения присущих им узких мест, что создаст прорывы в процессе завершения процесса создания магистральной системы метрополитена для будущего движения транспорта Хошимина. В частности, ключевые механизмы позволяют Хошимину проактивно принимать решения по инвестиционной политике, децентрализовать полномочия по оценке, утверждению, эксплуатации земельных фондов вдоль линии метрополитена, привлекать частные инвестиции и т. д.

Люди знакомятся с поездом метро № 1 Бен Тхань – Суой Тиен (Фото: Хай Лонг).

В частности, механизм 7 позволяет Хошимину быть финансово автономным, используя все источники дохода от земли. Механизм 8, Хошимин хочет иметь возможность свободно выпускать облигации местного правительства, отдельные облигации для проектов метрополитена, не будучи ограниченным лимитом государственного долга. В частности, с механизмом 12, Хошимин имеет право представлять Национальному собранию для принятия решения по инвестиционной политике для всей сети метрополитена, после чего Хошимин будет самостоятельно утверждать составляющие проекты, что помогает значительно сократить время и процедуры. Механизм 13, Хошимин отвечает за оценку и утверждение ОВОС, отчетов по предотвращению и контролю пожаров, а также за принятие проекта, сокращая участие центральных агентств и ускоряя реализацию. С механизмом 14, Хошимину назначаются консалтинговые контракты для несложных пакетов тендеров, что сокращает время на выбор консультантов, обеспечивая прогресс. Механизм 15, освобождающий Хошимин от процедур подготовки проектных предложений при использовании средств ОПР и льготных кредитов, помогает городу проактивно и оперативно реализовывать ключевые проекты метрополитена. В рамках Механизма 16 Хошимин получает средства ОПР гибко, в соответствии с фактическим прогрессом, независимо от годового плана капиталовложений ОПР, что оптимизирует эффективность использования заёмного капитала.

Для завершения городской железнодорожной сети в соответствии с планированием Хошимина, необходимо 25,8 млрд долларов США - по расчетам 20-летней давности. Источник капитала в основном зависит от государственных инвестиций и кредитов ОПР. Из которых кредиты ОПР для инвестиционных проектов метрополитена в Хошимине составляют около 6,5 млрд долларов США (достигая около 23%). Бюджетный капитал покрывает только около 50% потребности для достижения цели строительства инфраструктуры в Хошимине в период 2021-2025 годов. Поэтому было предложено изучить инвестиции в проекты городской железной дороги в рамках контракта государственно-частного партнерства (ГЧП). Однако процедура инвестирования в метро в форме ГЧП должна пройти десятки очень обременительных шагов. Из-за слишком большого количества процедур частные инвесторы не участвуют в строительстве проектов метрополитена в Хошимине.

Thu Tran - Dantri.com.vn

Источник: https://dantri.com.vn/xa-hoi/go-roi-8-tuyen-metro-voi-loat-co-che-dac-thu-vuot-troi-20240522165025030.htm