Разрешение проблемы возврата авансового капитала на строительство скоростной автомагистрали Хошимин — Трунглыонг

Окончательное урегулирование вопроса в размере 7 172,32 млрд донгов в качестве авансового бюджетного капитала на проект строительства скоростной автомагистрали Хошимин — Чунглыонг (этап I) будет способствовать строгому соблюдению финансовой дисциплины и откроет возможности для модернизации этого маршрута в рамках метода государственно-частного партнерства (ГЧП).

Báo Đầu tư•29/12/2024

Участок шоссе Хошимин - Чунг Луонг.

С трудом возвращаю авансовый платеж

Были даны важные указания по возврату средств из государственного бюджета, авансированных на инвестиции в проект строительства скоростной автомагистрали Хошимин — Чунглыонг (фаза I), в соответствии с официальным депешей № 12944/BTC-PTHT, отправленной Министерством финансов Министерству строительства на прошлой неделе.

Инвестиции в вышеуказанный проект были одобрены Премьер-министром в Решении № 1286/QD-TTg от 6 декабря 2004 года. Цель проекта – строительство скоростной автомагистрали протяженностью 40 км с четырьмя стандартными полосами движения и двумя аварийными полосами, с расчетной скоростью движения 100 км/ч. Это первая во Вьетнаме стандартная скоростная автомагистраль, инвестиционный капитал в которую реализуется по механизму авансирования государственного бюджета и возврата авансированных средств за счет продажи прав на взимание платы за проезд.

После почти 6 лет строительства проект был завершен и введен в эксплуатацию в 2011 году Министерством транспорта (ныне Министерство строительства). По данным инвестора (Совет по управлению проектом My Thuan при Министерстве строительства), в сравнении с Государственной казной, Министерство финансов выделило в общей сложности 9 563 259 млрд донгов на инвестиции в проект.

В целях возврата авансированных средств государственного бюджета, с 2011 года по 31 декабря 2018 года на скоростной автомагистрали Хошимин — Чунглыонг был организован сбор платы через пункты взимания платы. В период с 2014 по 2018 год право взимания платы на этой автомагистрали передавалось управляющим подразделением, а договор купли-продажи права взимания платы истекал 31 декабря 2018 года.

Таким образом, за весь период 2011-2018 гг. Министерство транспорта собрало и реализовало права на взимание платы, уплатив в государственный бюджет 2 390 937 млрд. донгов, при этом 7 172,32 млрд. донгов, авансированных на инвестиции, до сих пор не возвращены в государственный бюджет.

28 декабря 2018 года премьер-министр издал документ № 102/TTg-CN, предписывающий временное приостановление взимания платы за проезд по скоростной автомагистрали Хошимин — Чунглыонг, и поручил Министерству транспорта изучить и предложить конкретные планы по управлению и эксплуатации скоростной автомагистрали Хошимин — Чунглыонг.

В то же время, поскольку правовые нормы этого периода также не допускают взимания платы на автомагистралях, в которые инвестировало государство, Министерство транспорта не может продолжать продавать права на взимание платы на автомагистрали Хошимин — Чунглыонг, чтобы иметь средства для погашения авансированного государственного бюджета.

В официальном донесении № 7263/BXD-KHTC, отправленном в Министерство финансов 24 июля 2025 года, заместитель министра строительства г-н Буй Сюань Дун заявил, что Закон о дорогах 2024 года и Постановление правительства № 130/ND-CP от 10 октября 2024 года предусматривают, что государство взимает плату за пользование автомагистралями с транспортных средств, движущихся по автомагистралям, которые принадлежат всему народу и непосредственно управляются и эксплуатируются государством.

Однако в документе № 6727/VPCP-CN от 31 августа 2023 года и документе № 1216/VPCP-CN от 15 февраля 2025 года премьер-министр поручил Министерству строительства возглавить исследование по инвестициям в расширение всей скоростной автомагистрали Хошимин — Чунглыонг — Митхуан по методу ГЧП и безотлагательно начать реализацию проекта во втором квартале 2025 года.

«Поэтому, если мы продолжим реализовывать план продажи прав на взимание платы для погашения оставшейся части государственного бюджета, мы не сможем немедленно осуществить инвестиции в расширение этой скоростной автомагистрали в соответствии с указанием премьер-министра», — проанализировал руководитель Минстроя.

По словам руководства Министерства строительства, проект строительства скоростной автомагистрали Хошимин – Чунглыонг (фаза I) – это проект, в котором используются средства государственного бюджета для инвестирования. Возврат средств государственного бюджета, авансированных на инвестирование этого проекта, по сути, представляет собой процедуру преобразования авансированных средств в выделенные средства государственного бюджета.

«Поэтому, чтобы полностью решить вопрос с возвратом средств государственного бюджета, авансированных на проект, Министерство строительства просит Министерство финансов рассмотреть и согласовать план для представления компетентному органу с целью разработки среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2026–2030 годов для возврата средств государственного бюджета, авансированных на инвестиции в участок Хошимин — Чунглыонг, которые еще не полностью возвращены», — сказал руководитель Министерства строительства.

Оптимальное решение

В официальном сообщении 12944/BTC-PTHT Министерство финансов заявило, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 52 Закона о государственном бюджете министерства, центральные и местные агентства несут ответственность за организацию достаточного капитала для возмещения авансов по смете государственного бюджета.

Премьер-министр поручил Министерству финансов курировать проект строительства скоростной автомагистрали Хошимин — Чунглыонг (этап I) с целью обеспечения достаточного капитала в соответствии с ходом реализации; а также поручил Министерству строительства разработать план по возврату капитала от продажи прав на взимание платы для возврата в государственный бюджет суммы, авансированной на реализацию проекта.

Согласно пункту «c» пункта 8 статьи 4 постановления № 70/2025/UBTVQH15, устанавливается следующий порядок очередности выделения государственного инвестиционного капитала из государственного бюджета на период 2026 - 2030 годов: неотложные государственные инвестиционные проекты; национальные целевые программы, важные национальные проекты; возврат авансированного капитала...

Таким образом, в случае, если в рамках Проекта не удастся собрать средства для полного погашения авансированного государственного бюджета, Министерство строительства обязано представить Премьер-министру отчет о плане использования оставшейся невозвращенной суммы авансированного капитала. После одобрения Премьер-министром Министерство строительства включает это предложение в среднесрочный и годовой план государственных инвестиций Министерства строительства и направляет его в Министерство финансов для обобщения и представления отчета компетентному органу по распределению капитала в соответствии с положениями Закона о государственном бюджете и Закона о государственных инвестициях.

Относительно предложения Министерства строительства о разработке среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2026–2030 годов для погашения остатка авансированного государственного бюджетного капитала Проекта Министерство финансов заявило, что разработка плана по погашению остатка авансированного государственного бюджетного капитала Проекта заключается в проведении учета погашения остатка авансированного государственного бюджетного капитала.

Таким образом, в случае, если сбор платежей для возмещения государственного бюджета не может быть осуществлен, Министерство финансов просит Министерство строительства на основе положений пункта c, пункта 8, статьи 4 Постановления № 70/2025/UBTVQH15 от 7 февраля 2025 года Постоянного комитета Национального собрания и соответствующих правовых положений представить Премьер-министру доклад для рассмотрения и принятия решения о распределении капитала на проект в плане Министерства строительства на 2026–2030 годы по возмещению авансового капитала проекта строительства скоростной автомагистрали Хошимин — Чунглыонг (этап I).

«Что касается данных, Министерство строительства несет ответственность за то, чтобы поручить инвестору тесно взаимодействовать с Государственным казначейством для проверки и определения оставшегося авансового капитала, который не был возмещен в соответствии с положениями закона и документами премьер-министра, разрешающими авансовый капитал; обеспечивая точность и законность предлагаемых данных», — говорится в официальном депеше № 12944/BTC-PTHT, подписанном заместителем министра До Тхань Чунгом.

Следует добавить, что в процессе исследования с целью предложения о расширении скоростной автомагистрали Хошимин — Чунглыонг — Митхуан до масштаба 6–8 полос консорциум инвесторов, предлагающих проект, Deo Ca Group Joint Stock Company — Ho Chi Minh City Technical Infrastructure Investment Joint Stock Company — Tasco Joint Stock Company, разработал план погашения авансового капитала государственного бюджета для инвестирования в проект строительства скоростной автомагистрали Хошимин — Чунглыонг (фаза I).

В частности, при выборе варианта 1 инвестор может единовременно вернуть весь капитал, авансированный на строительство первой фазы скоростной автомагистрали Хошимин — Чунглыонг, при реализации инвестиционного проекта расширения скоростной автомагистрали Хошимин — Чунглыонг — Митхуан по методу ГЧП. Согласно этому варианту, капитал, который необходимо привлечь инвестору, составляет 51 192 млрд донгов; период взимания платы за проезд для возврата капитала составляет 37 лет, при этом в течение первых 10 лет выручки недостаточно для выплаты процентов по кредиту, поэтому инвестор должен организовать компенсацию процентов по кредиту в размере около 21 000 млрд донгов.

При выборе варианта 2 инвестор возместит авансированный капитал на реализацию первой фазы скоростной автомагистрали Хошимин — Чунглыонг в течение первых 10 лет взимания платы за проезд, чтобы окупить капитальные вложения в инвестиционный проект расширения скоростной автомагистрали Хошимин — Чунглыонг — Митхуан по методу ГЧП. Результаты исследований показывают, что этот вариант предусматривает период взимания платы более 25 лет, при этом выручки за первые 9 лет недостаточно для выплаты процентов, поэтому инвестору необходимо организовать план компенсации процентов по кредиту в размере около 6 300 млрд донгов.

«Таким образом, для обеспечения осуществимости инвестиционного проекта расширения скоростной автомагистрали Хошимин — Чунглыонг — Митхуан по методу ГЧП оптимальным решением является разработка среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2026–2030 годов для погашения авансированного государственного бюджетного капитала», — отметил представитель инвестора.

Источник: https://baodautu.vn/go-the-kho-thu-hoi-von-ung-truoc-xay-dung-cao-toc-tphcm---trung-luong-d371627.html