В настоящее время в Ханое насчитывается около 1600 старых многоквартирных домов. Фото: VGP/Thuy Chi
Более двух десятилетий в ожидании настоящего «толчка»
С 1 июля 2025 года в Ханое официально вступит в силу двухуровневая модель местного самоуправления, что станет поворотным моментом в подходе к городскому управлению. Благодаря синхронному правовому коридору, глубокой децентрализации и активному участию на уровне коммун и районов, город надеется устранить давние «узкие места» в процессе реновации старых квартир, тем самым продвигаясь к устойчивому, современному и ориентированному на человека развитию города.
Реновация старых многоквартирных домов стала серьёзной проблемой для Ханоя с начала 2000-х годов. Однако за последние 20 лет результаты оказались весьма скромными: лишь около 1–2% из почти 1600 площадей были успешно отремонтированы; более 80 зданий категории D по-прежнему представляют потенциальную угрозу безопасности для жителей.
Основные препятствия кроются в негибкой правовой системе, длительных административных процедурах и несовершенстве механизма компенсации, что приводит к застою многих проектов. Однако переход к двухуровневой модели местного самоуправления с 1 июля 2025 года открывает новые возможности. Это не просто оптимизация аппарата, а фундаментальное изменение управленческого мышления, значительная децентрализация на низовом уровне и расширение прав и возможностей местных органов власти для проактивного устранения препятствий на корню.
Будучи административным органом, наиболее приближенным к населению, районные органы власти теперь не только получают инструкции, но и активно сопровождают людей на каждом этапе ремонта старых квартир. Такие районы, как Зянгво, Кимльен, Фыонгльен, Тханьконг и Куиньмай, становятся яркими примерами непосредственной организации работы по сбору мнений, поддержке подсчёта голосов, представлению вариантов планирования и созданию фондов для переселения.
Благодаря тесному контакту и пониманию чувств жителей должностные лица округа могут разъяснять политику, создавать доверие и достигать консенсуса гораздо эффективнее, чем при прежнем жестком административном подходе.
Двухуровневое правительство — рычаг городской трансформации
Не ограничиваясь адвокатурой, отделению было поручено координировать работу с Департаментом планирования и архитектуры и Департаментом строительства для разработки и предложения плана застройки в масштабе 1/500 для старых жилых районов. Если раньше этот процесс занимал годы, то теперь его можно сократить до нескольких месяцев благодаря сокращению числа административных посредников. Это важный шаг к ускорению процесса реновации.
Кроме того, три поправочных закона, включая Закон о земле, Закон о жилье и Закон о капитале 2024 года, которые вступят в силу с 2025 года, создали более синхронный, открытый и практичный правовой коридор. Пять из них непосредственно устраняют трудности, связанные с проектами реновации, в том числе: 100% консенсус больше не требуется, вместо этого требуется 70–80% согласия жителей в зависимости от уровня опасности проекта; утверждение разумного увеличения этажности в соответствии с моделью TOD при условии обеспечения отсутствия перегрузки технической инфраструктуры; стимулирование развития подземного пространства для снижения нагрузки на грунт; применение тендеров для отбора инвесторов в соответствии с механизмом ГЧП вместо назначения подрядчиков; разрешение на выделение средств на переселение вне рамок проекта при условии обеспечения прав жителей...
Благодаря этому постепенно устраняются самые большие правовые барьеры, из-за которых сотни проектов были «отложены» на более чем два десятилетия.
Архитектор Тран Хюи Ань, постоянный член Ассоциации архитекторов Ханоя, отметил, что для достижения новых результатов в ремонте старых квартир необходимо изменить мышление. Необходимо перепланировать всю территорию, от инфраструктуры до жилого пространства. Кроме того, наделение муниципалитета полномочиями позволит мобилизовать жителей, координировать действия с предприятиями и решать проблемы на месте. Однако наделение полномочиями должно сопровождаться чётким разделением обязанностей и тщательным контролем.
Разделяя эту точку зрения, доктор архитектуры Дао Нгок Нгием, вице-президент Ассоциации городского планирования и развития Вьетнама, заявил, что мы не можем продолжать рассматривать реновацию старых многоквартирных домов как отдельные фрагменты, требующие перестройки, а должны рассматривать каждый район как небольшую городскую зону с полноценной инфраструктурой для жизни. Каждый проект реновации должен рассматриваться в рамках общего городского планирования района на 20–30 лет, где инфраструктурные вопросы, особенно транспорт, школы и здравоохранение, должны быть в приоритете.
По словам доктора архитектуры Дао Нгок Нгиема, переход Ханоя к двухуровневой модели управления является институциональным прорывом, но без строгого механизма контроля он также рискует создать проблемы. Например, если слишком много внимания уделяется увеличению этажности без инвестиций в сопутствующую техническую и социальную инфраструктуру, это может легко привести к перегрузке транспортной системы, конфликтам между жильцами и конфликту интересов.
Архитектор д-р Дао Нгок Нгием считает, что каждый район должен нести ответственность не только за мобилизацию жителей, но и непосредственно участвовать в планировании, контроле реализации и последующем инспектировании. Когда люди увидят, что местная власть действует прозрачно, решительно и ради общего блага, они будут готовы присоединиться.
Архитектор Фам Тхань Тунг, руководитель офиса Вьетнамской ассоциации архитекторов, отметил, что в нынешних условиях роль районных органов власти, наиболее близких к людям, стала чрезвычайно важной. Они должны стать «проводниками» для организации общественного диалога, чёткого представления планов реновации, обеспечения прогресса в переселении, объявления новых стандартов жилья и размеров компенсаций. Когда людей слушают и убеждают конкретной и практической информацией, они не будут возражать, а, наоборот, будут поддерживать.
Г-н Тунг предложил создать в каждом жилом комплексе «группы общественного диалога» с участием представителей районных властей, жилых групп, юристов и экспертов по планированию для создания действенного механизма двусторонних консультаций.
Профессор, доктор Хоанг Ван Кыонг, делегат Национальной ассамблеи, бывший вице-президент Национального экономического университета, отметил, что мы наблюдаем золотой век институциональных реформ в Ханое. Переход к двухуровневой модели местного самоуправления — это не только оптимизация аппарата, но и прорыв в децентрализации, предоставляющий больше реальных полномочий низовым органам. Однако «расширение прав и возможностей» должно идти рука об руку с «расширением прав и возможностей инструментов», и необходимо систематически обучать кадры.
Кроме того, необходимо создать цифровую инфраструктуру, в частности цифровую базу данных о населении, жилье и технической инфраструктуре, чтобы все планы реновации реализовывались на прозрачной платформе данных, которую можно было бы отслеживать и сравнивать.
Г-н Кыонг считает, что для реальных изменений Ханой должен запустить пилотную версию модели цифрового правительства в некоторых ключевых районах, где проводится реновация многоквартирных домов. Затем, извлекая опыт и тиражируя его, превратить каждый район в эффективный, современный и близкий к жителям «оперативный центр городских реформ».
Реновация старых многоквартирных домов, которая была «узким местом» Ханоя более 20 лет, теперь получает отличную возможность «раскрыться» благодаря двухуровневой модели местного самоуправления. Когда район становится не только местом получения инструкций, но и фактически участвует в процессе реализации проекта, выступая в качестве адвоката, оказывая поддержку и осуществляя надзор, меняется и весь подход: от административного распоряжения к диалогу, консенсусу и гармоничному развитию.
В сочетании с новым правовым коридором, современным мышлением в области планирования, прозрачными правами и четкой децентрализацией Ханой может с уверенностью ожидать периода прорыва, когда старые, ветхие квартиры уступят место цивилизованным, безопасным и устойчивым городским районам.
Туй Чи
Источник: https://baochinhphu.vn/ha-noi-ky-vong-dot-pha-trong-cai-tao-chung-cu-cu-103250716184314043.htm
Комментарий (0)