Никогда прежде административные процедуры, связанные с землей, не привлекали столько внимания общественности, как в последнее время. Поэтому десятки тысяч ожидающих рассмотрения заявок стали предметом обсуждения на заседаниях Народного совета провинции, направленных на разрешение споров и укрепление доверия среди населения.
Приём и обработка административных документов, связанных с земельными участками, в центре комплексного обслуживания района Нонг Конг. Фото: То Фуонг.
Задержки и халатность некоторых чиновников и государственных служащих привели к тому, что десятки тысяч заявок, связанных с землей, просрочены, что вызвало широкое недовольство и возмущение среди населения. На ком лежит ответственность государства, и как эта ответственность будет решена? Это вопрос, вызывающий серьезную общественную озабоченность. В частности, эта проблема стала «горячей» темой, когда она была поднята во время допроса главы сектора природных ресурсов и окружающей среды (TN&MT) на 14-й сессии Народного совета провинции Тханьхоа , 18-го созыва, состоявшейся в июле 2023 года.
Просрочено — это довольно распространенное явление.
13 декабря 2023 года г-н Нгуен Хуу Хой (представляющий сонаследников г-на Нгуен Хуу Бьена и г-жи Нго Тхи Чоай) из коммуны Хоанг Йен (район Хоанг Хоа) подал заявление в Земельный регистрационный офис района Хоанг Хоа о регистрации и выдаче свидетельства о праве пользования землей, свидетельства о праве собственности на дом и других документов, связанных с землей. Согласно правилам, все этапы этой процедуры должны занимать не более 25 рабочих дней. Однако, вопреки правилам, заявление г-на Хоя «застряло» до 11 июля 2024 года (время, когда журналист работал над этим делом) и осталось нерешенным. Простой расчет показывает, что срок рассмотрения заявления составил 183 дня – цифра, значительно превышающая установленные 25 рабочих дней.
После нескольких месяцев отчаянных попыток и не в силах больше ждать, г-н Нгуен Ван Тоан, сонаследник г-на Хоя, связался с репортером газеты «Тханьхоа», чтобы сообщить об этом деле. Сразу после этого, 11 июля 2024 года, репортер газеты «Тханьхоа» связался с отделом земельного кадастра района Хоангхоа. Стало известно, что 13 декабря 2023 года отдел получил заявление от г-на Нгуен Хуу Хоя. После оценки и рассмотрения, всего через пять дней после получения заявления, 18 декабря 2023 года, отдел направил заявление в Департамент природных ресурсов и окружающей среды для вынесения решения о признании прав пользования землей Народному комитету района Хоангхоа. Однако, после более чем шести месяцев консультаций со специализированным ведомством, Народный комитет района Хоангхоа до сих пор не смог вынести требуемое решение. «Несмотря на то, что все необходимые документы были оформлены, по какой-то причине рассмотрение заявления моего дяди затягивается месяц за месяцем. Это недопустимо», — сердито заявил Тоан.
Для тщательного расследования и выяснения ответственности репортер газеты «Тхань Хоа» сотрудничал с Департаментом природных ресурсов и окружающей среды района Хоанг Хоа. И руководство департамента, и ответственный сотрудник заявили, что задержка в рассмотрении заявления г-на Хоя была вызвана как объективными, так и субъективными причинами. Субъективная причина заключалась в том, что заявление рассматривалось в переходный период, связанный с перераспределением обязанностей как сотрудника, так и руководства, ответственного за обработку заявления. Исходя из этого, многие задаются вопросом, не было ли это уклонением от ответственности или преднамеренным игнорированием правил с целью «затянуть» рассмотрение заявления гражданина.
Что еще более важно, случай г-на Тоана не является уникальным. Ранее мы описывали столь же неприятный опыт г-жи Данг Тхи Х. в районе Куанг Там (город Тханьхоа) при регистрации изменений в праве собственности на землю и активах, связанных с землей. Согласно накладной от 17 июня 2024 года, выданной отделом приема заявлений и выдачи результатов Управления земельного кадастра города Тханьхоа, заявление г-жи Х. должно было быть обработано в течение 15 дней с даты получения. В частности, она должна была получить налоговое уведомление 1 июля 2024 года, а результаты — 8 июля 2024 года. Однако по состоянию на 15 июля 2024 года, когда наш корреспондент поговорил с семьей г-жи Х., она все еще не получила налоговое уведомление. Это также означает, что рассмотрение заявления г-жи X затянулось на много дней, а ее семья до сих пор не получила «письмо с извинениями» за задержку от Земельного регистрационного управления города Тханьхоа, как того требует Решение 876/2017/QD-UBND Народного комитета провинции «Об обнародовании результатов обработки административных процедур; публичных извинениях за обработку административных процедур органами и подразделениями провинции».
Задержки и халатность в оформлении административных процедур в земельном секторе — это тревожная реальность. Простое сообщение об этой ситуации в социальных сетях, таких как Facebook и Zalo, вызовет множество комментариев, выражающих общественное недовольство, например: «Моя семья годами пытается изменить целевое назначение земли, и это до сих пор не сделано», «Вам следует сделать правильный выбор», «Трудно добиться этого без денег», «Используйте посредника, чтобы ускорить процесс»…
Постоянно возникающая проблема просроченных или «пропущенных сроков», которая до сих пор не решена, вызвала широкое общественное негодование. В районе Нонг Конг отчет специализированного отдела о выдаче свидетельств о праве пользования землей, свидетельств о праве собственности на жилье и других свидетельств о собственности (впервые) домохозяйствам и отдельным лицам в районе за период 2020-2023 годов показывает, что в 2020 году общее количество обработанных заявок составило 2160, из которых 153 заявки (7,08%) были просрочены. В 2021 году общее количество обработанных заявок составило 3944, а количество просроченных заявок увеличилось до 353 (8,95%). В 2022 году было обработано в общей сложности 7469 заявок, из которых 86 были просрочены (что составляет 1,15%). Аналогичным образом, в районе Куанг Сюонг мониторинг, проведенный соответствующими органами, также показал, что в 2021 и 2022 годах во всем районе насчитывалось 1606 просроченных заявок на получение свидетельств о праве пользования землей, находящихся в ведении районного отделения земельного кадастра.
«Раньше департаменты и ведомства стремились к тому, чтобы им поручали больше задач, но теперь все наоборот: получив задачи, они уклоняются от ответственности (чем меньше задач, тем лучше), что приводит к задержкам в административных процедурах, затягиванию многих проектов, убыткам и растратам для бизнеса, к упущенным инвестиционным возможностям, негативно сказывается на жизни работников и целях социально-экономического развития провинции», — заявил делегат Као Тьен Доан, председатель Провинциальной ассоциации предпринимателей. |
Департамент природных ресурсов и окружающей среды признал задержки и просроченную обработку документов, касающихся земли, представив «показательные цифры». Например, в 2020 и 2021 годах по всей провинции было обработано 7063 заявления на выдачу, перевыдачу свидетельств о праве пользования землей, а также регистрацию и корректировку изменений в землепользовании для домохозяйств и отдельных лиц, которые были просрочены в отделениях земельного регистрационного управления. К сожалению, среди этих 7063 просроченных заявлений многие соответствовали требованиям, но не были обработаны должностными лицами и сотрудниками в соответствии с правилами.
Задержки и просроченные заявки — это ежедневное явление, вызывающее недовольство населения. Это недовольство вполне оправдано, учитывая постоянно растущее число задержек. С 1 января 2022 года по 31 мая 2023 года во всей провинции насчитывалось более 11 000 просроченных заявок. Из них 10 181 заявка находилась в ведении Департамента природных ресурсов и окружающей среды и земельного регистрационного управления, а 895 заявок — в ведении районных народных комитетов. Примечательно, что за этот период количество первоначальных заявок, которые были возвращены или ожидают дополнительной информации, составило 20,39%. Статистика земельного регистрационного управления провинции Тханьхоа показывает, что с 1 июня 2023 года по 1 июня 2024 года во всей провинции насчитывалось более 1000 просроченных заявок, которые еще не были обработаны. Возможно, это «фактическое» число, отображаемое в программном обеспечении для отслеживания профилей; В действительности эта цифра, вероятно, намного выше.
«Выход на сцену» для решения проблемы.
Несомненно, земельные вопросы — это сложная область, включающая в себя «лес процедур». Гражданам приходится проходить через «множество дверей», и даже сотрудники правоохранительных органов иногда сталкиваются с трудностями из-за различных препятствий. Например, рассмотрим случай г-на Нгуен Конг Х. из района Куанг Там (город Тханьхоа). В 2001 году г-н Х. приобрел у соседней семьи более 380 квадратных метров земли для выращивания ежегодных культур. В течение последних 23 лет г-н Х. неоднократно обращался за помощью к властям, но до сих пор ему не удалось зарегистрировать свое имя в качестве владельца земли. Несмотря на то, что он оформил все необходимые документы и представил документы о межевании земли в местные органы власти и соответствующие ведомства для рассмотрения и решения вопроса, его семья так и не получила права собственности на землю.
В ходе нашего расследования группа журналистов стала свидетелем многочисленных случаев, когда не только граждане, но и «посредники» жаловались на чрезмерно сложные процедуры получения свидетельств о праве пользования землей, включающие множество этапов, стадий и функциональных подразделений. Даже чиновники и государственные служащие, непосредственно работающие в этой сфере, признавали, что юридические документы, касающиеся выдачи свидетельств, с учетом внесенных в них изменений и дополнений, были недостаточно стабильны и содержали положения, не соответствующие реальной ситуации в регионе. Между тем, программное обеспечение для отслеживания заявок иногда работало с перебоями; количество земельных сделок, совершаемых гражданами, резко возросло, в то время как кадровые ресурсы, оборудование и техника системы земельного кадастра оставались ограниченными, что приводило к задержкам в обработке административных процедур для граждан…
С 2020 года по 1 июня 2024 года в масштабах всей провинции было зарегистрировано 19 063 просроченных заявления на выдачу, перевыдачу свидетельств о праве пользования землей, а также регистрацию и корректировку изменений в землепользовании для домохозяйств и отдельных лиц, обработанных отделениями земельного регистрационного управления. Из них 7 063 заявления были просрочены в 2020 и 2021 годах. С 1 января 2022 года по 31 мая 2023 года это число выросло до более чем 11 000 заявлений. С 1 июня 2023 года по 1 июня 2024 года это число составило 1 000 заявлений. |
Помимо объективных недостатков, на 14-й сессии Народного совета провинции в июле 2023 года директор Департамента природных ресурсов и окружающей среды Ле Си Нгием признал, что ситуация частично обусловлена ответственностью должностных лиц и сотрудников Департамента природных ресурсов и окружающей среды и местных отделений земельного кадастра. Ситуация заключалась в невыполнении должностными лицами и сотрудниками своих обязанностей, отсутствии хорошего примера при исполнении служебных обязанностей, а также в ненадлежащем и несвоевременном предоставлении консультаций гражданам и предприятиям, что привело к жалобам и предложениям со стороны общественности и формированию негативного общественного мнения.
Также на этом заседании многие делегаты проанализировали и высказали ценные замечания относительно задержки в выдаче свидетельств о праве пользования землей. Те, кто внимательно следил за заседанием, наверняка не забудут мнение делегата Май Суан Биня, главы провинциального комитета по делам этнических меньшинств, который четко заявил: «Страх совершить ошибки, страх взять на себя ответственность и уклонение от выполнения своих обязанностей среди части чиновников и государственных служащих» и подчеркнул «три запрета» некоторых чиновников: молчание, молчание, молчание и молчание (или бездействие, наблюдение и ожидание).
Наряду с мнением делегата Биня, многие также согласились с мнением делегата Као Тьен Доана, председателя Провинциальной ассоциации предпринимателей, который указал на «скрытую бурю в администрации», когда часть чиновников и государственных служащих проявляет признаки уклонения от работы и нежелания принимать решения в рамках своих полномочий, что ставит бизнес во все более сложное положение.
Как видно, на каждом заседании Народного совета провинции, помимо оценки результатов социально-экономического развития, обсуждения и утверждения предложений и резолюций, сессия вопросов и ответов всегда является «центром внимания», привлекающим внимание делегатов и большого числа избирателей. После многих заседаний Народного совета провинции, пожалуй, 14-е заседание Народного совета провинции Тханьхоа, 18-й срок, состоявшееся в июле 2023 года, стало тем, на котором избиратели провинции получили наибольшее количество откликов через горячую линию во время сессии вопросов и ответов с главой сектора природных ресурсов и окружающей среды по земельным вопросам. Соответственно, товарищ До Чонг Хунг, бывший секретарь провинциального комитета партии и председатель Народного совета провинции, дал прямые указания и поручил конкретные задачи соответствующим ведомствам и местным властям для оперативного и удовлетворительного решения запросов избирателей. Бывший секретарь провинциального комитета партии и председатель провинциального народного совета До Чонг Хунг также "задал вопрос" главе сектора природных ресурсов и окружающей среды о том, "имеют ли место притеснения или коррупция при выдаче людям свидетельств о праве пользования землей". В ответ на вопрос главы Народного совета провинции Тханьхоа директор Департамента природных ресурсов и окружающей среды Ле Си Нгием признал: «Ситуация с притеснениями и неудобствами при выдаче свидетельств о праве пользования землей существует на нескольких этапах. Наибольшая ответственность по-прежнему лежит на филиалах земельного кадастра. С момента начала своей работы (с 1 сентября 2020 года по 30 июня 2023 года) земельный кадастр получил 149 заявлений, в том числе 132 петиции и жалобы, 14 доносов и 3 жалобы. В петициях содержится просьба о разрешении административных процедур выдачи свидетельств о праве пользования землей; доносы касаются ненадлежащего рассмотрения заявлений, причинения неудобств и притеснений, а также вымогательства взяток за обработку заявлений…»
Выдача свидетельств о праве пользования землей в настоящее время ограничена многочисленными правилами и процедурами. Это фактор, который легко приводит к негативным практикам и нарушениям в процессе обработки административных процедур для граждан и предприятий. Мы стали свидетелями того, как многие чиновники и государственные служащие, не обладающие этикой государственной службы, намеренно используют сложность административных процедур для преследования, вымогательства и создания трудностей для граждан и предприятий, заставляя их «подкупать» или «смазывать колеса» при обработке административных процедур. Что касается тех, кто «не сотрудничает», задержка их заявлений также «естественна» и «понятна».
Фонг Сак - То Фуонг
Урок 2: Практика взяточничества и последствия коррупции.
Источник: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm
Комментарий (0)