Первоначальная эффективность новой модели

После почти года работы двухуровневой модели местного самоуправления (с 1 июля 2025 года) постепенно становятся очевидными изменения на низовом уровне. Увеличение автономии коммун и районов, ускоренная цифровая трансформация административных процедур… новая система функционирует стабильно и бесперебойно. Эти результаты служат основой для дальнейшего совершенствования модели местного самоуправления в Ханое в направлении более упорядоченной, эффективной и действенной модели, лучше отвечающей потребностям граждан.

Цифровизация в секторе здравоохранения приносит пользу пациентам больницы общего профиля имени Ме Линь. Фото: Фам Хунг.

Расширение возможностей на низовом уровне

Когда Ханой начал внедрять двухуровневую модель местного самоуправления, многие рядовые чиновники выразили обеспокоенность по поводу ожидаемого увеличения рабочей нагрузки. Это было связано с тем, что наряду с реорганизацией административных единиц, коммуны и районы должны были взять на себя гораздо больше задач и обязанностей, которые ранее относились к промежуточным уровням.

После упразднения районного уровня в новой организационной модели, коммуны и кварталы стали непосредственным уровнем решения многих вопросов, возникающих в жизни людей. Они занимают большую административную территорию, охватывают большее население и требуют более быстрой обработки задач, в то время как многим чиновникам приходится осваивать совершенно новые области. Однако именно это давление также создает импульс для трансформации системы в более активное русло.

В районе Линь Нам – одном из самых густонаселенных районов бывшего округа Хоангмай – первый год работы по новой модели был определен как этап стабилизации организации и совершенствования методов управления. Тысячи задач, возникающих в сфере городского управления, социального обеспечения, административной реформы и цифровой трансформации, были пересмотрены и перераспределены, с четким определением обязанностей и повышением автономии каждого департамента.

По словам Нгуен Ван Дыка, заместителя секретаря партийного комитета и председателя народного комитета района Линьнам, объем работы значительно увеличился с момента внедрения двухуровневой модели местного самоуправления. Однако преимущество заключается в том, что многие вопросы стали более децентрализованными и получили больше полномочий, что позволяет местным властям активно решать проблемы на низовом уровне, вместо того чтобы, как раньше, запрашивать одобрение на нескольких уровнях.

«Мы пришли к выводу, что необходимо повысить подотчетность руководителей, содействовать применению информационных технологий и обеспечить бесперебойную координацию между ведомствами, чтобы гарантировать оперативное выполнение всех задач без ущерба для общественности», — заявил г-н Нгуен Ван Дык.

Фотография с диалога между председателем Народного комитета района Линьнам и отдельными лицами и организациями.
Что касается административных процедур. Фото: Хиен Чи

Согласно отчету Центра административно-хозяйственной службы города Ханоя, была проведена масштабная децентрализация и делегирование полномочий, охватывающие 659 административных процедур с использованием 11 различных форм делегирования. В результате время обработки многих процедур сократилось на 3-5 дней, что позволило сэкономить около 571 925 рабочих часов, что эквивалентно более чем 63,4 миллиардам донгов.

Ранее многие процедуры приходилось проходить через несколько уровней, но теперь большинство из них решаются в ближайшем к населению пункте. Это не только сокращает время ожидания, но и повышает подотчетность местных властей в решении подобных вопросов.

Наряду с децентрализацией, Ханой также провел масштабную реструктуризацию административных процессов. В общей сложности было реализовано 897 планов реструктуризации для 1103 административных процедур, с упором на группу процедур с наибольшим объемом обращений, на которые приходится примерно 81% от общего объема обращений по всему городу. Подход, основанный на «требовании от граждан предоставления документов», постепенно сменяется подходом, основанным на «использовании существующих цифровых данных», что значительно снижает затраты на соблюдение требований для граждан и предприятий.

Еще одно заметное изменение — оптимизация административного аппарата. Вместо организации 126 центров государственных административных услуг в коммунах и районах, как это было по старому плану, город перешел к централизованной модели с 12 филиалами. Это позволяет сократить сотни промежуточных руководящих должностей и повысить эффективность использования человеческих ресурсов.

Эффективность обработки заявок также демонстрирует явное улучшение. В 2024 году, когда обработка заявок все еще была фрагментирована по нескольким точкам, средняя эффективность составляла приблизительно 118 заявок на человека в месяц. К апрелю 2026 года, после внедрения централизованной модели, это число увеличилось до 366 заявок на человека в месяц, что более чем в три раза выше, чем раньше.

Улучшение качества обслуживания

Ранее административные процедуры в Ханое были затруднены большим количеством бумажных документов, низким уровнем цифровизации и необходимостью для граждан совершать несколько поездок для выполнения определенных процедур. После года внедрения двухуровневой модели местного самоуправления в сочетании с синхронизированной цифровой трансформацией качество реформ значительно улучшилось.

Согласно данным Центра административного обслуживания города Ханоя, в настоящее время в системе города единообразно реализовано 2075 административных процедур, из которых более 1120 процедур доступны для полного онлайн-обслуживания. Все административные процедуры находятся в открытом доступе в цифровой среде и подключены к Национальному порталу государственных услуг. За первые четыре месяца 2026 года более 918 000 заявок были обработаны вовремя или с опережением графика, что является практически идеальным показателем.

Сотрудники оперативной группы 3-го отделения Центра административно-хозяйственной службы города Ханоя лично посетили каждое домохозяйство, чтобы помочь пожилым людям в оформлении административных документов. Фото: PV

В частности, индекс обслуживания граждан и предприятий Ханоя продемонстрировал впечатляющее улучшение. С 61,18 балла в 2024 году, что соответствовало 60-му месту из 63 провинций и городов, этот индекс вырос до 91,68 балла в 2025 году и достиг 95,64 балла в первые месяцы 2026 года, заняв 3-е место из 34 провинций и городов.

По словам Фан Ван Фука, директора Центра административно-хозяйственного обслуживания города Ханоя, самым важным достижением за год работы стало создание единой системы административно-хозяйственного обслуживания по всему городу. Стандартизированные процессы, оцифрованные данные и взаимосвязанные системы помогают сократить время обработки, снизить социальные издержки и повысить прозрачность. Граждане могут получать доступ к государственным услугам более удобно, а государственные учреждения повышают эффективность управления и оперативной деятельности.

Наряду с оптимизацией процедур, Ханой сосредоточен на создании экосистемы для обслуживания граждан в цифровой среде. Платформа iHanoi в настоящее время насчитывает почти 6 миллионов учетных записей, зафиксировала около 186 миллионов посещений и получила более 107 000 отзывов и предложений от граждан. Эти отзывы классифицируются и обрабатываются централизованно, способствуя формированию прямого канала взаимодействия между правительством и населением.

Г-жа Ле Тхи Фуонг (район Бах Май) сказала: «Я считаю, что по сравнению с тем, что было раньше, выполнение административных процедур стало намного удобнее. Процесс подачи заявления четко структурирован, обработка занимает меньше времени, и я могу отслеживать ход рассмотрения на своем телефоне, не тратя столько времени на поездки, как раньше».

Несмотря на достигнутые успехи, новая модель по-прежнему сталкивается с трудностями и проблемами, которые необходимо решить для дальнейшего совершенствования.

Согласно оценкам различных подразделений, наибольшую проблему в настоящее время представляет собой отсутствие синхронизации между некоторыми специализированными нормативными актами и требованиями к работе в цифровой среде. Некоторые специализированные информационные системы центральных министерств и ведомств не в полной мере совместимы с механизмами децентрализации и делегирования полномочий, принятыми в Ханое. Кроме того, инфраструктура информационных технологий все еще нуждается в дальнейшей модернизации для удовлетворения растущего объема транзакций…

На основе практического опыта Центр административно-хозяйственного обслуживания города Ханоя рекомендует правительству и соответствующим министерствам и ведомствам оперативно завершить разработку правовой базы для механизмов «единого окна» и интегрированных механизмов «единого окна»; продолжать расширять децентрализацию и делегирование полномочий, сохраняя при этом контроль в цифровой среде; усовершенствовать правила обработки негеографических документов; и содействовать взаимосвязи и обмену данными между системами.

Год — это недолгий срок для всесторонней оценки масштабной реформы. Однако предварительные результаты показывают, что двухуровневая модель местного самоуправления постепенно доказывает свою эффективность. Ханой вскоре оценит результаты реализации, трудности и препятствия, возникшие в процессе внедрения новой модели, с целью создания в будущем администрации, которая будет все ближе к народу, более прозрачной и эффективной.

Источник: https://hanoimoi.vn/hieu-qua-buoc-dau-cua-mo-hinh-moi-1157194.html