Оказание поддержки властям на уровне коммун в решении вопросов, связанных с земельным кадастромом.

После более чем двух месяцев работы двухуровневой модели местного самоуправления в провинции Донг Най в целом стабилизировалась ситуация с административными процедурами в земельном секторе на уровне коммун. Однако, поскольку это новая задача, и некоторые нормативные акты еще не скорректированы, процесс реализации все еще несколько запутан, особенно в областях оценки земли, расчистки земель и организационной реструктуризации.

Граждане проходят административные процедуры, связанные с землей, в отделении земельной регистрации провинции Донг Най в Бьен Хоа.

В связи с этой ситуацией Министерство сельского хозяйства и окружающей среды непосредственно приступило к решению проблем, возникших в провинции.

По-прежнему сохраняется неопределенность в отношении цен на землю и расчистки земельных участков.

С 1 июля процесс приема и обработки административных документов, связанных с землей на уровне коммун в провинции Донг Най, в целом проходит гладко. Это стало возможным благодаря своевременному принятию центральным правительством постановлений о децентрализации и делегировании полномочий, а также плану реализации, разработанному Народным комитетом провинции. Кроме того, Департамент сельского хозяйства и окружающей среды организовал учебные занятия и выделил сотрудников для оказания непосредственной поддержки на местах.

Однако из-за многочисленных процедур и большого объема документов в этой области, а также из-за нехватки персонала и инфраструктуры, и того факта, что некоторые нормативные акты не были своевременно скорректированы, возникли трудности. Соответственно, определение конкретных цен на землю в качестве основы для расчета арендной платы за землю, платы за пользование землей и платы за изменение целевого использования земли затруднено из-за нехватки оценочных консультационных фирм, а применение различных методов сопряжено с присущими им рисками. Например, оценка несельскохозяйственных земель (за исключением земель под жилую застройку) на основе цен, полученных из договоров передачи или арендных платежей за землю, практически невозможна. Аналогично, во многих проектах, несмотря на получение решений о выделении или аренде земли, отсутствуют оценочные консультационные фирмы для сбора платы за пользование землей и арендной платы за землю, как того требуют нормативные акты.

Работа по выплате компенсаций, оказанию поддержки и переселению также сталкивается с препятствиями. Согласно уставу, народный комитет на уровне коммуны отвечает за руководство и организацию осуществления выплат компенсаций, оказания поддержки и переселения. Однако в настоящее время эта задача выполняется Центром развития земельного фонда провинции под управлением народного комитета провинции; коммуна не может непосредственно этим заниматься. Кроме того, в большинстве коммун не создано подразделение государственной службы для решения этой задачи, что приводит к задержкам в расчистке земель.

Ещё один вопрос касается конкретного совета по оценке земли. Решение о создании совета, в состав которого входит глава районного финансового управления, подписывает председатель Народного комитета коммуны, однако районного уровня больше не существует. Положения не были обновлены, поэтому их реализация по-прежнему вызывает путаницу.

По словам Ле Нгуен Сонг Тоана, председателя Народного комитета района Тан Триеу, помимо общих трудностей, с которыми сталкивается вся провинция, район испытывает проблемы, связанные с регулированием цен на землю. Г-н Тоан заявил, что район был образован путем слияния трех бывших коммун и одного бывшего района. Согласно действующим правилам, сельские жилые земли из бывших коммун переводятся в городские жилые земли, но существует разница в цене между этими двумя типами земли. Это приводит к несоответствиям при определении финансовых обязательств, расчете платы за пользование землей и даже выделении земли для переселения. Кроме того, многие дороги классифицируются в прейскуранте цен на землю как сельские жилые земли, хотя их предназначение — городские жилые земли.

«Необходимо разработать дополнительные переходные правила применения таблиц цен на землю для населенных пунктов, которые изменили классификацию земель после слияний, чтобы избежать путаницы и несогласованной практики», — предложил г-н Тоан.

Что касается организационной структуры, представители Народного комитета района Чан Дай сообщили, что Департамент экономики, инфраструктуры и городского планирования в настоящее время управляет четырьмя направлениями: финансы и планирование, строительство, промышленность и торговля, а также сельское хозяйство и окружающая среда, но имеет очень ограниченный штат сотрудников и нехватку квалифицированных специалистов, что приводит к перегрузке. В связи с этим район запросил дополнительный персонал и заместителя руководителя департамента для удовлетворения управленческих и оперативных потребностей.

Для обеспечения бесперебойной работы системы будут внесены корректировки.

В ходе инспекции и выездной рабочей поездки по коммунам и районам провинции Донг Най в конце августа заместитель министра сельского хозяйства и окружающей среды Ле Конг Тхань заявил, что министерство создало 10 рабочих групп для оценки ситуации и непосредственного решения проблем, стоящих перед местными органами власти на начальном этапе внедрения двухуровневой системы местного самоуправления. В центре внимания этих рабочих групп оказались три ключевых вопроса: организационная реструктуризация; децентрализация и делегирование полномочий; и устранение административно-процедурных препятствий.

Делегация Национального собрания провинции Донг Най контролирует работы по мелиорации земель в индустриальном парке Бьен Хоа 1, район Чан Бьен, провинция Донг Най. Фото: Хоанг Лок

По словам заместителя министра Ле Конг Тханя, министерство также разрабатывает новые правила в области землепользования для удовлетворения управленческих требований. После работы с местными органами власти министерство проанализирует трудности, препятствия и рекомендации, чтобы предложить поправки к законам о земле, полезных ископаемых и охране окружающей среды, обеспечивающие синхронное, прозрачное и эффективное функционирование двухуровневой модели местного самоуправления.

В вопросах кадровой политики Министерство сельского хозяйства и окружающей среды будет координировать свои действия с Министерством внутренних дел для разработки конкретных стандартов и должностных наименований для должностных лиц в сфере управления земельными ресурсами, строительства, городского планирования и охраны окружающей среды на уровне коммун. Одновременно министерство просит провинцию уделить внимание распределению ресурсов и оперативных средств для обеспечения бесперебойного функционирования системы.

«Местным властям необходимо оперативно завершить создание земельной базы данных, ускорить цифровую трансформацию, выпустить методические пособия и координационные положения, чтобы облегчить работу должностных лиц на местах. Децентрализация должна быть связана с четким распределением обязанностей, избегая ситуации уклонения от ответственности», — подчеркнул заместитель министра сельского хозяйства и окружающей среды.

Руководители Министерства сельского хозяйства и окружающей среды также предложили провинциям и коммунам изучить возможность социализации некоторых государственных услуг в земельном секторе для поощрения участия предприятий и организаций, что позволит снизить нагрузку на государственные учреждения и повысить качество предоставляемых услуг. Что касается конкретных рекомендаций, министерство и подведомственные ему подразделения предоставят письменные ответы и указания местным органам власти для эффективного выполнения вновь децентрализованных и делегированных задач.

Член провинциального партийного комитета и директор Департамента сельского хозяйства и окружающей среды Нгуен Туан Ань заявил: «Упомянутые выше трудности и препятствия находятся на начальном этапе функционирования двухуровневой системы местного самоуправления. В будущем, для обеспечения эффективного выполнения административных процедур в земельном секторе, департамент поручит своим подразделениям и департаментам регулярно обмениваться информацией и усиливать руководство и поддержку местных органов власти. В качестве первого шага, в сентябре этого года, департамент организует углубленное обучение для должностных лиц земельного управления в коммунах и районах с целью повышения их профессиональных навыков и применения технологий в решении проблем».

Хоанг Лок

Источник: https://baodongnai.com.vn/kinh-te/202509/ho-tro-cap-xa-thao-go-vuong-mac-ho-so-dat-dai-d6917de/