Поддержка на уровне коммуны в устранении препятствий в земельных кадастрах

После более чем двух месяцев эксплуатации двухуровневой модели местного самоуправления урегулирование административных процедур в земельном секторе на уровне коммун провинции Донгнай в целом стабилизировалось. Однако, поскольку это новая задача, некоторые правила ещё не скорректированы, поэтому процесс внедрения всё ещё запутан, особенно в части определения цен на землю, расчистки участков и организационной структуры.

Граждане осуществляют процедуры по управлению земельными участками в отделении регистрации земель провинции Донгнай — Бьенхоа.

Столкнувшись с этой реальностью, Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды начало непосредственную работу по устранению препятствий для провинции.

Все еще неясно, в чем заключаются цены на землю и порядок расчистки участка

С 1 июля процесс принятия и урегулирования земельных административных процедур на уровне общин в провинции Донгнай проходит практически гладко. Этого удалось достичь благодаря своевременному изданию центральным правительством постановлений о децентрализации и делегировании полномочий, а также плану реализации, разработанному Народным комитетом провинции. Кроме того, Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды организовало обучение и назначило сотрудников для непосредственной поддержки на местах.

Однако из-за множества процедур и большого количества документов в этой области, а также из-за отсутствия человеческих ресурсов и инфраструктуры некоторые нормативные акты не были своевременно скорректированы, что приводит к возникновению проблем. Соответственно, определение конкретных цен на землю в качестве основы для расчета арендной платы за землю, платы за землепользование, перевода целевого назначения земли и т. д. затруднено из-за отсутствия консалтинговых подразделений по оценке, а применение всех этих методов сопряжено с потенциальными рисками. Например, оценка несельскохозяйственных земель, не являющихся жилыми, на основе сбора цен в соответствии с договорами о передаче права собственности и арендной платы за помещения практически невозможна. Или же многие проекты, хотя и имеют решения о выделении земельных участков и аренде земли, не имеют консалтингового подразделения по оценке земли для сбора платы за землепользование и арендной платы за землю в соответствии с нормативными актами.

Работа по компенсации, поддержке и переселению также столкнулась с трудностями. Согласно нормативным актам, Народный комитет на уровне коммуны отвечает за руководство реализацией программ компенсации, поддержки и переселения. Однако в настоящее время этой задачей занимается Центр развития земельного фонда провинции, находящийся в ведении Народного комитета провинции. Коммуна не может управлять ею напрямую; в большинстве коммун ещё не созданы коммунальные службы для выполнения этой задачи, что затрудняет работы по расчистке территории.

Другая проблема связана с конкретным советом по оценке земли. Решение о создании совета подписывает председатель Народного комитета коммуны, в состав которого входит руководитель финансового агентства районного уровня. Однако в настоящее время районный уровень уже не существует. Правила ещё не скорректированы, поэтому их применение всё ещё вызывает вопросы.

Председатель Народного комитета округа Тан Чиеу Ле Нгуен Сонг Тоан сказал: «Помимо общих проблем всей провинции, в округе есть трудности, связанные с прейскурантом на землю. По словам г-на Тоана, округ был создан на основе слияния трёх коммун и одного старого округа. Согласно действующим правилам, сельские земли старых коммун преобразуются в городские земли, но между этими двумя типами земель существует разница в цене. При определении финансовых обязательств, расчёте платы за землепользование, включая выделение земель для переселения, возникают проблемы. Кроме того, многие дороги в прейскуранте на землю также относятся к сельским землям, но целевое назначение земли — городские земли».

«Необходимо ввести дополнительные правила о переходной форме применения прейскурантов на землю для населенных пунктов, которые изменили типы земель после слияния, чтобы избежать путаницы, поскольку в каждом населенном пункте это делается по-разному», — предложил г-н Тоан.

Что касается организационной структуры, представитель Народного комитета округа Трангдай отметил: «Департамент экономики, инфраструктуры и городского развития курирует четыре сферы, включая финансы (планирование), строительство, промышленность и торговлю, сельское хозяйство и охрану окружающей среды, но штат сотрудников очень невелик, не хватает специалистов, что приводит к перегрузке». В связи с этим округ предложил увеличить штат и число заместителей руководителей отделов для удовлетворения потребностей в управлении и эксплуатации.

Отрегулирую, чтобы сгладить машину

В ходе инспекции и рабочего визита в коммуны и районы провинции Донгнай в конце августа заместитель министра сельского хозяйства и охраны окружающей среды Ле Конг Тхань заявил: «Министерство создало 10 рабочих групп для анализа ситуации и оказания непосредственной помощи населённым пунктам на начальном этапе внедрения двухуровневой системы местного самоуправления. Деятельность этой рабочей группы сосредоточена на трёх вопросах: реорганизация аппарата; реализация децентрализации и делегирования полномочий; и устранение препятствий в административных процедурах».

Делегация Национальной ассамблеи провинции Донгнай наблюдает за приобретением земли в промышленном парке Бьенхоа 1, район Транбьен, провинция Донгнай. Фото: Хоанг Лок

По словам заместителя министра Ле Конг Тханя, министерство разрабатывает новые правила в земельном секторе для удовлетворения требований управления. После работы с местными органами власти министерство обобщит выявленные трудности и препятствия, а также предоставит рекомендации по внесению поправок в законы о земле, о полезных ископаемых и об охране окружающей среды, чтобы обеспечить синхронное, прозрачное и эффективное функционирование двухуровневой модели местного самоуправления.

Что касается кадровой работы, Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды будет координировать работу с Министерством внутренних дел для разработки конкретных стандартов и должностей для кадастровых, строительных, городских и экологических специалистов на уровне коммун. Министерство также рекомендует провинции уделять внимание распределению ресурсов и операционных расходов для обеспечения бесперебойной работы аппарата.

«Местным органам необходимо оперативно заполнять базы данных по землепользованию, продвигать цифровую трансформацию, выпускать руководства и координационные положения, которые легко внедрять на местах. Децентрализация должна быть связана с чётким распределением обязанностей, избегая ситуаций, когда кто-то уклоняется от выполнения задач», — подчеркнул заместитель министра сельского хозяйства и охраны окружающей среды.

Руководство Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды также предложило провинциям и коммунам изучить возможность социализации некоторых государственных услуг в земельном секторе для участия предприятий и организаций, чтобы снизить нагрузку на государственные органы и одновременно повысить качество услуг. Что касается конкретных рекомендаций, Министерство и его подведомственные подразделения подготовят письменные ответы и инструкции для местных органов власти для эффективного выполнения новых децентрализованных задач.

Член провинциального комитета партии, директор Департамента сельского хозяйства и охраны окружающей среды Нгуен Туан Ань заявил: «Вышеуказанные трудности и проблемы возникают на начальном этапе работы двухуровневой системы местного самоуправления. В дальнейшем, для эффективного выполнения работы по приему и обработке административных процедур в земельном секторе, Департамент поручает департаментам и управлениям регулярно обмениваться информацией, укреплять руководство и оказывать поддержку на местах. В ближайшем будущем, в сентябре этого года, Департамент организует углубленное обучение кадастровых инспекторов в коммунах и районах для повышения их профессиональной квалификации и применения технологий в работе».

Хоанг Лок

Источник: https://baodongnai.com.vn/kinh-te/202509/ho-tro-cap-xa-thao-go-vuong-mac-ho-so-dat-dai-d6917de/