Совершенствование финансовой политики в горнодобывающем секторе: предотвращение дублирования и стимулирование инвестиционной мотивации

(Chinhphu.vn) – Горнодобывающая промышленность играет основополагающую роль во вьетнамской экономике, не только обеспечивая ключевые отрасли необходимым сырьем, но и внося значительный вклад в государственный бюджет. Однако практика показывает, что ряд текущих финансовых мер необходимо пересмотреть и скорректировать для лучшего соответствия целям устойчивого развития и повышения конкурентоспособности предприятий.

Некоторые недостатки финансовой политики горнодобывающих предприятий

На семинаре «Финансовая политика для горнодобывающей промышленности», организованном Федерацией торговли и промышленности Вьетнама (VCCI) совместно с Ассоциацией горной науки и технологий Вьетнама 15 октября, заместитель генерального секретаря, начальник юридического отдела VCCI г-н Дау Ань Туан заявил, что в настоящее время горнодобывающие предприятия параллельно выполняют два основных финансовых обязательства: налог на ресурсы в соответствии с Законом о налоге на ресурсы 2009 года и сбор за право добычи полезных ископаемых в соответствии с Законом о полезных ископаемых 2010 года, который будет продолжен в Законе о геологии и полезных ископаемых 2024 года.

Г-н Дау Ань Туан, заместитель генерального секретаря и глава юридического департамента VCCI, указал на некоторые недостатки в текущей горнодобывающей отрасли. Фото: VGP/VH

По словам г-на Туана, оба этих вида доходов направлены на обеспечение сбора государством стоимости государственных активов, которыми являются минеральные ресурсы. Однако одновременное применение двух механизмов сбора в отношении одного и того же объекта создает проблемы с точки зрения рациональности и эффективности реализации. «В настоящее время финансовые обязательства могут составлять до 30–40% выручки компании, тогда как в международной практике этот показатель составляет лишь около половины», — прокомментировал он.

Во многих странах с развитой горнодобывающей промышленностью, таких как Австралия, Канада или Индонезия, предприятия часто платят только гибкую ставку роялти (аналогично налогу на ресурсы) в сочетании с налогом на прибыль предприятий. Такой подход помогает сбалансировать бюджетные поступления и стимулирует инвестиции в глубокую переработку и внедрение современных технологий.

С точки зрения финансового менеджмента, г-н Нгуен Ван Фунг, старший эксперт по налогообложению и корпоративному управлению, бывший директор Департамента налогообложения крупных предприятий Министерства финансов , отметил, что горнодобывающие предприятия несут множество различных финансовых обязательств, включая земельные, экологические, налоги, сборы и платежи. Только эта налоговая группа включает до девяти видов, включая налог на ресурсы, налог на прибыль предприятий, сбор за предоставление права на разработку месторождений полезных ископаемых, налог на охрану окружающей среды, сбор за лицензию на добычу полезных ископаемых, а также взносы в местную инфраструктуру и охрану окружающей среды.

«Только для горнодобывающего сектора корпоративный подоходный налог может достигать 50%, в то время как общая ставка по экономике составляет всего около 25%», — сказал г-н Фунг, подчеркнув, что высокие налоговые ставки и дублирующие механизмы сбора налогов могут легко привести к увеличению расходов на соблюдение налогового законодательства и снижению эффективности инвестиций.

В частности, по-прежнему существует значительное дублирование между налогом на ресурсы и сборами за лицензию на добычу полезных ископаемых, поскольку оба они основаны на стоимости добытых ресурсов. Этими двумя видами доходов управляют два разных ведомства, что вынуждает предприятия декларировать, уплачивать и рассчитываться отдельно. По словам г-на Фунга, изучение вопроса консолидации или корректировки механизма сбора может помочь обеспечить поступления в бюджет, одновременно снижая административную нагрузку и расходы предприятий на соблюдение нормативных требований.

Г-н Нгуен Ван Фунг, бывший директор Департамента налогообложения крупных предприятий: Налог на ресурсы и сборы за право пользования недрами по-прежнему дублируют друг друга. Фото: VGP/VH

Эксперты полагают, что пересмотр и совершенствование финансовой политики в отношении горнодобывающей отрасли не только позволит повысить эффективность государственного управления, но и будет способствовать созданию прозрачной и справедливой инвестиционной среды, стимулируя бизнес вкладывать средства в глубокую переработку и устойчивое развитие.

Представляя бизнес-сообщество, г-н Фан Чиен Тханг, заместитель генерального директора Masan High-tech Materials, отметил, что при финансовом планировании предприятия часто ожидают, что ставка налога на ресурсы будет ниже 10%. Однако при запуске проекта фактическая ставка налога может колебаться в пределах 6–25%, что затрудняет финансовое планирование и расчёт эффективности инвестиций.

Что касается платы за лицензию на добычу полезных ископаемых, то, хотя она и считается новой политикой, она действует уже более десяти лет и в настоящее время выявляет некоторые моменты, требующие корректировки. Взимание этой суммы после ввода проекта в эксплуатацию оказывает некоторое влияние на ход развития и денежный поток предприятия. Г-н Тханг отметил, что Masan High-tech Materials в настоящее время временно выплачивает около 160 миллиардов донгов в год. С учетом сборов за охрану окружающей среды общая сумма налогов и сборов (без учета налога на прибыль предприятий) составляет около 24-26% от выручки, что оказывает определенное влияние на конкурентоспособность отрасли.

Исходя из этого, бизнес ожидает от государства активизации диалога и содержательных консультаций с частным сектором в процессе разработки политики для обеспечения согласованности между целевыми показателями поступлений в бюджет, управлением ресурсами и инвестиционными стимулами. При этом необходимо учитывать общую финансовую и нефинансовую политику для эффективного освоения минерального потенциала и обеспечения баланса с требованиями охраны окружающей среды и устойчивого развития.

Г-н Фан Чиен Тханг, заместитель генерального директора Masan High-tech Materials, указал на недостатки, с которыми сталкивается бизнес-сообщество. Фото: VGP/VH

Предприятия также считают, что в настоящее время сохраняется дублирование в сфере регулирования налога на ресурсы и платы за право пользования недрами. Во избежание дублирования, предприятия рекомендуют изучить возможность корректировки и упрощения механизма взимания, стремясь к более разумной ставке.

Рассмотреть возможность корректировки политики в сторону прозрачности и практичности

С точки зрения государственного управления представитель Департамента геологии и полезных ископаемых Вьетнама (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды) подтвердил: положения о плате за право пользования недрами построены на принципе, что государство является представителем владельца ресурсов и имеет право на прибыль при предоставлении права пользования «государственными активами» организациям и физическим лицам.

Согласно статистике, с момента применения этого механизма в 2014 году до конца июля 2025 года общая сумма поступлений в государственный бюджет составила более 53 500 миллиардов донгов. Однако в процессе внедрения было выявлено множество проблем. Расчет лицензионного сбора на основе утвержденных запасов полезных ископаемых не гарантирует точности из-за ошибок на каждом уровне запасов. Предприятия вынуждены платить средства в первой половине срока действия лицензии, когда проект еще не начал производить продукцию, что приводит к значительному давлению на капитал, влияющему на денежный поток и ход инвестиций.

Для решения этой проблемы в Указ 193/2025/ND-CP были внесены изменения, призванные сделать его более простым, прозрачным и лёгким в применении. В частности, Указ заново регламентирует порядок сбора и уплаты лицензионных сборов, механизм утверждения, корректировки, продления срока уплаты и расчёта доходов, создавая удобства для предприятий и снижая бремя управления.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии заявил, что министерство готово получать мнения от предприятий и экспертов для дальнейшего совершенствования политики в будущем, особенно с учетом того, что взимание платы за предоставление прав не только вносит существенный вклад в бюджет, но и является инструментом регулирования деятельности по эксплуатации, защиты ресурсов и окружающей среды.

«Необходимо обеспечить принцип согласования интересов: государство собирает нужную сумму, бизнес может развиваться, а у населенных пунктов есть ресурсы для реинвестирования в инфраструктуру и охрану окружающей среды», — подчеркнул представитель министерства.

На пути к устойчивой финансовой политике в горнодобывающей промышленности

Эксперты утверждают, что Вьетнаму пора создать синхронную и гибкую экосистему финансовой политики для горнодобывающей промышленности. Политика должна быть не только инструментом сбора средств в бюджет, но и инструментом регулирования развития, стимулирования бизнеса к инвестициям в современные технологии, экономически эффективному использованию ресурсов и восстановлению окружающей среды после добычи полезных ископаемых.

По словам г-на Дау Ань Туана (VCCI), для достижения цели устойчивого развития к 2030 году, которая, согласно резолюции 10-NQ/TW Политбюро, рассчитана на 2045 год, Вьетнаму необходим новый подход к разработке финансовой политики: «собирать меньше, но эффективно, прозрачно и справедливо». Это требует комплексного анализа доходов, избегания дублирования, создания стимулов для предприятий к переходу от модели эксплуатации к глубокой переработке и увеличению добавленной стоимости.

Реформирование финансовой политики в горнодобывающей промышленности также означает обновление метода государственного управления: от управления, основанного на объемах добычи, к управлению, основанному на эффективности использования ресурсов и вкладе в социально-экономическое развитие.

«Налоги и сборы — это не просто обязательства, а инструмент стимулирования инноваций, защиты окружающей среды и устойчивого развития. Когда бизнес уверен в политике, он будет инвестировать в высокие технологии на долгосрочной основе, создавая тем самым реальную ценность для экономики», — заявил г-н Нгуен Ван Фунг.

В контексте движения Вьетнама к цели создания зеленой и циклической экономики создание прозрачной, справедливой и осуществимой системы финансовой политики для горнодобывающей промышленности не только поможет снизить нагрузку на бизнес, но и создаст основу для эффективного управления ресурсами, защитит национальные интересы и укрепит позиции Вьетнама в глобальной цепочке создания стоимости.

Винь Хоанг

Источник: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-chinh-sach-tai-chinh-nganh-khoang-san-tranh-chong-lan-khoi-thong-dong-luc-dau-tu-102251015163448395.htm