Высвобождение ресурсов, ускорение строительства в дорожно-транспортном секторе

Согласно рабочей программе 6-й сессии, во второй половине дня 27 октября Национальная Ассамблея заслушала презентацию и отчет по рассмотрению проекта резолюции о пилотировании ряда конкретных механизмов и политик по инвестициям в строительство дорожно-транспортных сооружений.

5 групп политики

Заседание провёл заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай. Фото: Доан Тан/VNA

В докладе правительства, представленном министром планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунгом, четко изложены необходимость и обоснованность принятия данного постановления. Соответственно, процесс реализации положений закона об инвестициях в строительство объектов дорожного движения выявил и привел к необходимости корректировки ряда нормативных актов в соответствии с текущей ситуацией в целях высвобождения ресурсов, ускорения строительства и распределения государственных инвестиций в сектор дорожного движения, являющийся одним из важных секторов национальной инфраструктуры.

Проект резолюции состоит из 10 статей с основным содержанием, включающим 5 групп политик, к каждой политике будет приложен пилотный список.

Министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг представил доклад о проекте резолюции о пилотном внедрении ряда конкретных механизмов и мер политики в области инвестиций в дорожное строительство. Фото: Доан Тан / VNA

Соответственно, в Политике № 1 о доле государственного капитала, участвующего в инвестиционных проектах по методу государственно-частного партнерства (ГЧП) (статья 4) Правительство предлагает, чтобы для проектов в сфере дорожного движения доля государственного капитала, участвующего в проектах ГЧП, не превышала 70% от общего объема инвестиций в проект.

Политика № 2 о полномочиях по реализации инвестиционных проектов на национальных автомагистралях и скоростных магистралях, проходящих через населенные пункты (статья 5): Премьер-министр должен рассмотреть и принять решение о назначении Народного комитета провинции, обладающего полномочиями по организации инвестиционного капитала из местного бюджета (включая вспомогательный капитал из центрального бюджета, если таковой имеется), в качестве компетентного органа по реализации инвестиционных проектов на национальных автомагистралях и скоростных магистралях, проходящих через их населенные пункты.

Политика № 3 о проектах дорожного движения, проходящих через многие населенные пункты (статья 6): Премьер-министр должен рассмотреть и принять решение о назначении провинциального народного комитета в качестве компетентного органа для осуществления инвестиций в проекты дорожного движения, проходящие через многие населенные пункты, и использовать бюджет этого населенного пункта для поддержки инвестиционного капитала, чтобы другие населенные пункты могли вкладывать средства в реализацию проекта.

Политика 4 о специальных механизмах разработки месторождений полезных ископаемых для производства общераспространенных строительных материалов (статья 7): Инвесторы и строительные подрядчики не обязаны проходить процедуру получения лицензии на разработку месторождений полезных ископаемых для производства общераспространенных строительных материалов, включенных в документацию по обследованию строительных материалов для проектов дорожной инфраструктуры. Инвесторы и строительные подрядчики несут ответственность за проведение оценки воздействия на окружающую среду; подлежат управлению и надзору за разработкой и использованием полезных ископаемых; уплачивают налоги и сборы, а также выполняют обязательства по охране, улучшению и восстановлению окружающей среды в соответствии с положениями соответствующих законов о налогах, сборах и законов об охране окружающей среды.

Политика № 5 о специальных механизмах, применяемых к проектам, использующим увеличенные источники доходов центрального бюджета в 2022 году (статья 8)...

Тщательно оцените влияние политики

Председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань представляет доклад о рассмотрении проекта резолюции о пилотном внедрении ряда конкретных механизмов и мер политики в области инвестиций в строительство дорожно-транспортных сооружений. Фото: Доан Тан/VNA

Председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань, представитель Агентства по оценке, заявил: «Правительство предложило конкретные пилотные меры для обеспечения успешной реализации политики партии по созданию современной системы дорожной инфраструктуры, решительно внедряя инновационные методы децентрализации, делегирования полномочий, авторизации и повышения эффективности координации в руководстве, управлении и администрировании, привлекая максимальные инвестиционные ресурсы, диверсифицируя формы мобилизации, особенно негосударственных ресурсов». Поэтому многие согласны с необходимостью принятия резолюции.

Однако существуют мнения, не согласные с предложениями правительства, поскольку реализация этих положений не гарантирует позитивных результатов, но может привести к негативным последствиям. Поэтому рекомендуется провести более тщательную и полную оценку воздействия мер политики, указав их влияние на доходы и расходы государственного бюджета, а также на ресурсы, необходимые для обеспечения реализации политики.

Что касается доли государственного капитала, участвующего в проектах ГЧП (статья 4), Экономический комитет установил, что проекты в сфере дорожного движения зачастую связаны с затратами на приобретение земель, компенсацию, поддержку, переселение и весьма значительным общим объемом инвестиций, что затрудняет привлечение негосударственного капитала к участию в инвестициях. Поэтому, в целях создания более благоприятных условий для развития дорожно-транспортной системы, Экономический комитет в целом согласен с предложением об увеличении доли государственного капитала, участвующего в инвестиционных проектах в рамках государственно-частного партнерства, до не более 70% от общего объема инвестиций предлагаемого пилотного проекта.

Кроме того, реализация транспортных проектов ГЧП в последнее время выявила трудности, связанные, главным образом, с нестабильностью государственной политики и механизмов, а также с отсутствием адекватных механизмов защиты инвесторов... что вызывает опасения кредитных организаций и инвесторов относительно инвестирования в эти проекты. Поэтому предложение правительства о доле государственного капитала, участвующего в инвестиционных проектах в рамках модели государственно-частного партнерства, не решит полностью существующие трудности и проблемы. Поэтому правительству необходимо разработать комплексное решение для обеспечения эффективности предлагаемой политики.

Что касается полномочий на инвестирование в национальные проекты автомагистралей и скоростных автомагистралей, проходящих через населённые пункты (статья 5), Экономический комитет считает, что фактическая реализация проектов с применением этого механизма в прошлом показала, что возможности советов по управлению проектами на местах неравномерны, есть случаи, когда населённые пункты добиваются успеха, некоторые населённые пункты сталкиваются с трудностями, и легко возникает ситуация несинхронного и несоблюдения графика завершения отдельных проектов. Для того чтобы Национальная Ассамблея имела больше оснований для рассмотрения и принятия решений, рекомендуется, чтобы Правительство дополнило предварительную оценку реализации этой политики в ходе реализации Постановления № 43/2022/QH15 от 11 января 2022 года о налогово-бюджетной и денежно-кредитной политике в поддержку Программы социально-экономического восстановления и развития.

Что касается конкретного механизма разработки месторождений полезных ископаемых для производства обычных строительных материалов (статья 7), Экономический комитет рекомендует продолжить тщательное изучение и оценку для разработки более подходящих решений, обеспечивающих прогресс в реализации проектов. Кроме того, по сравнению с Постановлением № 43/2022/QH15, Правительство предлагает добавить к субъектам применения данного механизма не только подрядчиков, но и инвесторов, поэтому рекомендуется дополнить и разъяснить необходимость применения данного механизма к инвесторам, реализующим проекты.

Что касается конкретного механизма, применяемого к проектам, использующим увеличенные доходы центрального бюджета в 2022 году (статья 8), то для проектов, в настоящее время включенных в перечень Среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2021 - 2025 годов, Правительство поручает рассмотреть и выбрать срочные проекты, которые соответствуют всем правовым условиям, своевременно назначать планы капиталовложений в соответствии с правовыми нормами и нести ответственность за соблюдение закона при распределении капитала, обеспечивая социально-экономическую эффективность, не допуская затягивания сроков, убытков и расточительства.

По данным газеты VNA/Tin Tuc

Источник