На практике некоторые государственные чиновники уже давно используют институциональные лазейки для создания системы фаворитизма и коррупции в личных целях. В нынешних условиях решительное искоренение этой системы и создание и совершенствование прозрачной институциональной структуры являются важнейшей и неотложной задачей.

1. Недавно Высший народный суд Ханоя вынес вердикт по апелляционному делу о «спасательном рейсе». По мнению судейской коллегии, это было коррупционное дело, привлекшее значительное внимание общественности, отличавшееся исключительной серьезностью и сложностью, а также произошедшее во время пандемии COVID-19. Преступные действия подсудимых поставили под угрозу общество, подорвали надлежащее функционирование государственных органов и исказили гуманистические принципы партийных директив и государственной политики.

Инцидент с «спасательным рейсом» выявил дублирование обязанностей, конфликты интересов, отсутствие подотчетности и полномочий при исполнении служебных обязанностей; это создало систему фаворитизма и коррупции, которая причинила трудности и притеснения предприятиям и гражданам при организации спасательных рейсов. Очевидно, что эта система фаворитизма, коррупции и отсутствия прозрачности привела к взяточничеству и коррупции, что, в свою очередь, привело к формированию «альянсов интересов», сговорам и соглашениям между некоторыми должностными лицами.

Крупный коррупционный скандал в Департаменте безопасности пищевых продуктов ( Министерство здравоохранения ) также является типичным примером сговора и фаворитизма между предприятиями и лицами, занимающими властные позиции, с целью создания системы фаворитизма при проведении административных процедур. Некоторые специалисты и руководители соответствующих профессиональных подразделений Департамента безопасности пищевых продуктов использовали нормативные акты для создания трудностей для отдельных лиц и предприятий. Злоупотребляя властью и используя институциональные лазейки для создания системы фаворитизма, эти чиновники неоднократно направляли документы с просьбой к частным лицам и предприятиям «внести изменения или дополнения в документы» с расплывчатым, неясным содержанием, создавая трудности или затягивая сроки обработки в личных целях.

С точки зрения бизнеса, движимые стремлением к прибыли и желанием избежать задержек в рассмотрении заявок и анонсе продукта, которые могут привести к узким местам, сбоям и невозможности производства и распространения продукции на рынке, многие компании и частные лица заблаговременно предлагают «взятки», чтобы легитимизировать свои заявки.

Создавая систему фаворитизма и коррупции, некоторые чиновники даже устанавливают прецедент, согласно которому «ничего не делается без денег», что влечет за собой серьезные последствия для государства и демонстрирует пренебрежение к институтам, политике и законам. Что еще серьезнее, это подрывает доверие общественности.

Процедура оформления документов для граждан в пункте административного обслуживания имени Ме Линь (Ханой). (Иллюстративное фото: nguoihanoi.vn)

2. В своей работе «Тезисы о Фейербахе» (1845) К. Маркс утверждал: «...Сущность человека — это не абстрактное, присущее индивиду качество. В действительности сущность человека — это совокупность социальных отношений». Этот классический тезис стал руководящим принципом и научной основой для изучения и решения вопроса о сущности человека.

Анализируя неправомерные действия должностных лиц и государственных служащих, можно отметить, что, хотя объективные причины включают в себя пробелы в институтах, политике и законах, основным и решающим фактором являются субъективные факторы, связанные с их политическими качествами, этикой и образом жизни. Пробелы в институтах, политике и законах создают условия и возможности для поощрения их нарушений. Другими словами, эти предприимчивые должностные лица использовали эти пробелы в институтах, политике и законах.

С другой стороны, часть причин пробелов в институтах, политике и законах кроется в субъективных факторах должностных лиц, разрабатывающих эти правовые и политические системы. Законы и политика также создаются людьми. Игнорируя ограниченные возможности и квалификацию законодателей, реальность показывает, что практика разработки законов и политики на основе «групповых интересов», «обхода правил», «встраивания личных интересов в документы» и использования законности в необоснованных целях на самом деле не прекратилась.

В документах 14-го съезда партии подчеркивается: «Институты являются не только «узким местом среди узких мест», но и «прорывом среди прорывов». Мы должны продолжать всесторонне совершенствовать институты развития, устранять барьеры, высвобождать ресурсы и создавать новые импульсы для развития… Мы должны решительно искоренить механизм «запроса и предоставления» и минимизировать административные процедуры». Это не только один из трех стратегических прорывов съезда, но и мандат, «правовая база», «правила работы», «принципы дисциплины» и «стандарты действий», призванные воплотить в жизнь решения партии, способствуя созданию механизма контроля за властью таким образом, чтобы власть всегда оставалась в рамках закона, этики, культуры, национальных традиций и доверия народа.

В первую очередь, необходимо кардинально обновить мышление, подходы, методы законотворчества, а также организацию и исполнение законов, чтобы соответствовать требованиям национального развития в новую эпоху, в духе резолюции Политбюро № 66-НК/ТВ от 30 апреля 2025 года; законотворчество должно идти рука об руку с разработкой руководящих документов, обеспечивая немедленное внедрение законов в практику после их вступления в силу. Необходимо перейти от подхода «если мы не можем это контролировать, мы это запрещаем» к созданию среды, позволяющей гражданам и предприятиям делать то, что закон не запрещает.

Основное внимание следует уделить внесению поправок в противоречащие и дублирующие друг друга законы с целью создания прозрачной правовой базы, устранения лазеек, создающих привилегии, особые преимущества и систему фаворитизма и коррупции. Поправки и дополнения должны быть сосредоточены на содействии децентрализации и делегированию полномочий в сочетании с распределением ресурсов, повышением эффективности правоприменения и разработкой инструментов для усиления инспекции и надзора; сокращении и упрощении административных процедур; борьбе с преследованием и запугиванием граждан и предприятий; а также предотвращении и борьбе с коррупцией и негативными практиками.

Содействие децентрализации, делегированию полномочий и контролю над властью поможет устранить институциональные препятствия, значительно повысит динамизм и креативность местных органов власти; создаст импульс для административных реформ, улучшит инвестиционную и деловую среду и повысит конкурентоспособность страны. Кроме того, смещение акцента с «делегирования задач» на «делегирование полномочий в сочетании с механизмами ответственности и контроля» является ключом к построению конструктивной, честной, эффективной и действенной администрации, полностью устраняя мышление и механизмы «запроса и предоставления».

Содействие децентрализации неразрывно связано с распределением ресурсов и повышением потенциала низших уровней в реализации проектов. Задача должна быть возложена на уровень, наиболее близкий к людям и проблемам. Необходимо создать строгую систему контроля за властью руководителей, избегая «групповых интересов» при распределении бюджетов, ресурсов и проектов.

Сосредоточьтесь на пересмотре, корректировке и дополнении правовых рамок для устранения трудностей, препятствий и узких мест в реализации, обеспечивая законные права и интересы граждан и бизнеса. Решительно внедряйте цифровую трансформацию, способствуя развитию цифрового пространства и полностью институционализируя права собственности государства, организаций и отдельных лиц прозрачным и открытым образом. Стремитесь к достижению как минимум 95% уровня удовлетворенности граждан административными процедурами к 2026-2030 годам. Все документы должны обрабатываться в электронном виде, чтобы граждане могли легко отслеживать ход выполнения. Все проекты должны соответствовать общедоступным генеральным планам, избегая разрозненных, хаотичных и основанных на кумовстве инвестиций – благодатной почвы для системы фаворитизма и коррупции. Это не только «борьба» с устаревшими правилами, но и революция в управленческом мышлении, переход от «управления посредством административных распоряжений» к «управлению посредством институтов, законов» и услуг.

Формирование динамичной команды кадров, осмеливающихся мыслить, действовать и брать на себя ответственность в соответствии с духом резолюции 14-го Национального съезда партии, обладающих достаточной добродетелью, талантом, преданностью, дальновидностью, силой и революционным энтузиазмом, а также механизмами защиты кадров на благо общества. Четкое выявление и решительное эффективное противодействие попыткам незаконного получения должностей и власти, уклонению от ответственности, проявлению политического оппортунизма, властных амбиций и «мышлению, основанному на сроках»; решительное противодействие проявлениям и поведению, направленным на эксплуатацию и преобразование системы в систему фаворитизма для преследования, извлечения выгоды и коррупции среди части кадров и государственных служащих.

Согласно Государственному плану административной реформы на период 2026-2030 годов, ключевой задачей является: усиление инноваций и принятие решительных мер для дальнейшего повышения качества и эффективности административной реформы, способствующих успешному достижению целей социально-экономического развития страны к 2030 году. Поэтому недопустимо превращение институтов в простые механизмы; искоренение механизма «запрос-предоставление» в его основе является практическим шагом, способствующим конкретизации стремлений, видения и стратегических направлений в новую эпоху национального развития.

    Источник: https://www.qdnd.vn/cuoc-thi-bao-chi-bao-ve-nen-tang-tu-tuong-cua-dang-trong-tinh-hinh-moi/khong-de-ke-ho-the-che-bien-thanh-co-che-xin-cho-1040534