Новый контроль налога на табак: сокращение потребления, увеличение доходов

Для управления новыми табачными изделиями в соответствии с определением действующего законодательства, в частности нагреваемыми табачными изделиями (TLNN), можно взять за основу Закон об инвестициях и внести поправки в Указ 67/2013/ND-CP.

В июле 2024 года Департамент управления рынком города Хошимин обнаружил 120 000 пачек контрабандных сигарет общей стоимостью более 3,5 млрд донгов. Источник: Finance Magazine

Данный контент был предложен заместителем директора Департамента гражданского и экономического права Министерства юстиции г-ном Ле Дай Хайем в ходе дискуссии «Предложение политики по управлению сигаретами нового поколения» на Телевидении Национальной Ассамблеи 24 сентября.

Нужна согласованность в правовом коридоре

По мнению участников дискуссии, TLNN легко идентифицируется как табачный продукт по многим причинам.

Во-первых, TLNN производится из натуральных табачных материалов, как и традиционные сигареты (электронные сигареты (TLĐT) содержат раствор эфирного масла или гибрид TLNN и TLĐT, если он не определён чётко, то относится к группе предметов, требующих дальнейшей оценки). Ранее, в Китае, заместитель председателя Судебного комитета Национальной ассамблеи Нгуен Мань Кыонг прокомментировал: «Хотя TLĐT не упоминается в Законе о борьбе с табаком, TLNN очень близок к определению табака в этом законе».

Во-вторых, основываясь на международных определениях и практике, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и Всемирная таможенная организация (ВТамО), Международная организация по стандартизации (ИСО)... все они определяют TLNN как табак и рекомендуют странам контролировать его в соответствии с действующим законодательством о борьбе против табака.

С юридической точки зрения, г-н Хай заявил, что для регулирования новых сигарет необходимо рассматривать правовую систему в целом.

Прежде всего, в Законе об инвестициях табак является условной отраслью бизнеса, и правительству поручено регулировать условия его управления. Поэтому г-н Хай подтвердил: «Если мы идентифицируем табак нового поколения, в частности, TLNN, как табачный продукт, то он подпадает под действие регулирующего органа. С принятием Закона об инвестициях могут быть внесены изменения в Указ 67/2013/ND-CP о производстве и торговле табаком».

В то же время действующая правовая система, используемая для регулирования табачных изделий, включает Закон о профилактике и контроле вреда от табака (PCTHTL), принятый Национальной ассамблеей в 2012 году. На его основе правительство издало Указ 77/2013/ND-CP, в котором подробно изложены порядок реализации Закона о профилактике и контроле вреда от табака, ряд мер по профилактике и контроле вреда от табака; и Указ 67/2013/ND-CP, в котором подробно описывается торговля табачными изделиями.

В процессе реализации в указанные указы также были внесены изменения Постановлением Правительства № 106 и Постановлением № 08.

Исходя из практики действующей правовой системы, законы и подзаконные документы в настоящее время являются полными и идеальными как для решения деловых вопросов, так и для предотвращения вредного воздействия всех видов табака, включая TLNN.

Кроме того, г-н Ле Дай Хай заявил, что Главное налоговое управление располагает механизмом маркировки сигарет отечественного производства, например, производимых в Винатабе, а также импортной продукции, находящейся в законном обороте. В связи с этим он предложил использовать эту меру маркировки в качестве основы для различения новых типов сигарет, допущенных к обороту, а также для контроля и уничтожения продукции, не прошедшей проверку.

В то же время Министерство здравоохранения предлагает использовать налоги для эффективного контроля за потреблением табака в проекте Закона о специальном потребительском налоге (с поправками). Г-жа Хоанг Тхи Тху Хыонг, представитель Департамента законодательства Министерства здравоохранения, выступила на семинаре утром 24 сентября: «Налог – это наиболее эффективное решение для Вьетнама, позволяющее достичь двойной цели: сократить потребление, снизить заболеваемость и смертность, а также увеличить государственный бюджет. Предполагается, что повышение налога на табак на 10% снизит уровень его потребления на 5–8%».

Система контроля над табаком осуществляется государственным аппаратом.

Также на дискуссии 24 сентября, отвечая на вопрос о возможностях управления TLNN и новыми сигаретами, г-жа Нгуен Куинь Лиен, глава Комитета по демократии, надзору и социальной критике Центрального комитета Вьетнамского фронта Отечества, проанализировала: «Традиционные сигареты в настоящее время контролируются системой, состоящей из государственных органов, включая Агентство по управлению импортом и экспортом табака, налоговую, таможенную, рыночную и специализированную полицию. Кроме того, существует Руководящий комитет 389 по предотвращению контрабанды. Поэтому г-жа Лиен подтвердила: «Я считаю, что с точки зрения организационной структуры и механизмов обеспечения соблюдения правил у нас нет недостатка».

Разделяя ту же точку зрения, г-н Хай рассказал о будущем контроля над новыми сигаретами: «Если в будущем компетентный государственный орган будет оценивать и тестировать новые сигареты, особенно TLNN, поскольку их легче идентифицировать как табачные изделия, то мы выпустим правила управления, рекомендованные ВОЗ, которые будут управлять ими так же, как и традиционными сигаретами. У нас уже есть опыт, оборудование и люди, чтобы сделать это».

Фактически, до сих пор консультативные органы правительства не достигли консенсуса по новой системе управления табачными изделиями. В этом отношении все участвующие делегаты разделяют точку зрения Министерства промышленности и торговли и Министерства здравоохранения, поскольку, несмотря на различия в подходах министерств, все они имеют разумные основания и цели. Однако это также является причиной задержки в разработке политики управления.

Доктор Нгуен Минь Фонг, эксперт по экономике, бывший руководитель отдела экономических исследований Ханойского института социально-экономического развития, предупредил, что бесконтрольное распространение новых табачных изделий негативно скажется на роли государственного управления. Согласно международному опыту, среди 184 стран, не запретивших TLNN, многие считают, что «преимущества перевешивают риски» при легализации TLNN. Согласно отчёту Министерства здравоохранения Японии за август 2024 года, уровень курения сигарет в стране в настоящее время составляет всего 10% по сравнению с 20,7% в 2012 году, при этом 4,6% курильщиков переходят на TLNN. В то же время, уровень употребления TLNN среди молодёжи Японии считается не вызывающим беспокойства, поскольку он очень низок – всего 0,1%.

Источник