Ожидаем прорывов в развитии науки и технологий от модели государственно-частного партнерства

В условиях, когда наука, технологии и инновации становятся центральной движущей силой развития, содействие государственно-частному сотрудничеству считается одним из важных решений, способствующих мобилизации социальных ресурсов, повышению роли предприятий в исследованиях, разработках и внедрении технологий в практическую жизнь.

Благодаря множеству выдающихся механизмов стимулирования и мер политики, Декрет 180 создал четкий и благоприятный правовой коридор для привлечения частных инвестиций в науку , развитие технологий, инновации и цифровую трансформацию. (Иллюстрация фото)

1 июля 2025 года Правительство официально издало Постановление № 180/2025/ND-CP о механизмах и политике государственно-частного партнерства (ГЧП) в сфере развития науки и технологий, инноваций и цифровой трансформации.

Впервые был разработан отдельный подзаконный документ для ГЧП в специфических, высокорисковых и наукоемких областях, которые ранее сталкивались с многочисленными препятствиями с точки зрения права, финансов, интеллектуальной собственности и инвестиционных механизмов.

Чтобы лучше понять основные положения Указа 180, а также льготные и выдающиеся политики для частных инвесторов в сфере науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации в соответствии с этим указом, корреспондент газеты Nhan Dan взял интервью у г-на Фам Тхи Хунга, заместителя директора Департамента управления торгами ( Министерство финансов ) — подразделения, в функции которого входит консультирование и оказание помощи министру в осуществлении государственного управления инвестициями в рамках метода государственно-частного партнерства (ГЧП).

Репортер: Уважаемый господин, недавно изданный Правительством Указ № 180 создал правовые условия для привлечения частных ресурсов для содействия развитию науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации. Не могли бы вы рассказать нам о наиболее важных моментах этого указа?

Г-н Фам Ти Хунг: Можно сказать, что любая форма сотрудничества между государственным и частным секторами в области науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации до сих пор принималась в соответствии с положениями Указа 180.

Указ расширил сферу применения формы ГЧП, не ограничив ее только традиционными формами, такими как BT, BOT, BTL, O&M..., но и распространив ее на другие формы государственно-частного партнерства, такие как использование государственных активов для совместных предприятий, ассоциаций или моделей трехстороннего сотрудничества: государство, ученые и предприятия.

Некоторые прорывы в этом Указе можно отметить следующие:

Во-первых, в Указе конкретно определены группы продуктов, которые могут быть объектом государственно-частного сотрудничества в области науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации, в том числе: проекты цифровой трансформации, научные исследования и проекты коммерциализации продукции, проекты по созданию цифровой инфраструктуры, а также проекты по разработке стратегических технологий в соответствии с постановлениями Премьер-министра.

Во-вторых, Указ призван максимально упростить процесс, процедуры и содержание проекта, позволяя применять максимально быстрые и простые формы отбора инвесторов, такие как механизм назначения инвесторов или отбора инвесторов в особых случаях для проектов ГЧП в сфере науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации.

Соответственно, для реализации проекта будут привлечены инвесторы, предлагающие проекты без использования государственного бюджета, а также инвесторы, имеющие право собственности на стратегические технологии или право использования стратегических технологий. Кроме того, процесс реализации проекта исключает этап разработки инвестиционной политики, что позволяет значительно сократить сроки подготовки и реализации проектов ГЧП в этих областях.

С другой стороны, Указ 180 предусматривает множество выдающихся механизмов стимулирования и мер политики для сфер науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации, таких как налоговые льготы, освобождение от арендной платы и сборов за землепользование и их снижение, а также высокозащитный механизм распределения рисков для инвесторов.

В частности, в течение первых трёх лет реализации проекта, если фактический доход окажется ниже дохода, заложенного в изначальном финансовом плане, государство компенсирует разницу в размере 100%. Если по истечении трёх лет доход по-прежнему не достигнет 50% от ожидаемого, государство может выкупить проект и оплатить все обоснованные затраты инвестора на строительство и эксплуатацию проекта.

Г-н Фам Ти Хунг, заместитель директора Департамента управления торгами (Министерство финансов).

Что касается такой формы государственно-частного партнерства, как использование государственных активов в совместных предприятиях и ассоциациях, Указ также содержит ряд положений, облегчающих инвесторам, государственным органам и предприятиям процесс использования государственных активов в совместных предприятиях и ассоциациях, например, положения, касающиеся оценки активов. При сотрудничестве без создания нового юридического лица, стороны, участвующие в совместном предприятии или ассоциации, не обязаны определять стоимость государственных активов, вносимых в совместное предприятие или ассоциацию...

Кроме того, указ также устанавливает ряд принципов распределения прибыли на основе соотношений вкладов сторон в нематериальные активы, такие как интеллектуальная собственность, авторские права на программное обеспечение или данные, с целью устранения трудностей, с которыми сталкиваются подразделения при использовании этих нематериальных активов для совместных предприятий и ассоциаций.

Указ также направлен на максимальную децентрализацию в соответствии с недавней политикой внесения изменений в Закон об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства (ГЧП). Например, децентрализация позволяет руководителям государственных организаций принимать решения об оценке активов, а также утверждать проекты совместных предприятий и объединений...

Корреспондент: Как вы только что сказали, если проекты ГЧП в области науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации не оправдают ожиданий после трёх лет эксплуатации и ведения бизнеса, государство возместит инвесторам 100% разницы в доходах. В частности, из каких источников государство может компенсировать убытки в этом случае?

Г-н Фам Ти Хунг: На момент публикации политики Центральный руководящий комитет по развитию науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации, а также правительство оценили, что наука и технологии являются относительно рискованной сферой, а выпускаемая продукция еще не была конкретно определена с точки зрения рынка.

Чтобы мобилизовать частный сектор к сотрудничеству с государством, необходима эффективная политика преференций, побуждающая частный сектор смело мыслить и действовать, инвестируя собственные ресурсы. Государство может взять на себя риски, но это риски, которые оно готово нести, чтобы помогать бизнесу.

Бюджет для компенсации разницы в снижении доходов инвесторов в случае, если проект не оправдает ожиданий, будет сформирован за счет фондов науки и технологий, венчурных фондов, даже из годового среднесрочного бюджета государственных инвестиций или из источников увеличения доходов, экономии средств и т. д.

Постановление № 193/2025/QH15 от 19 февраля 2025 года Национальной ассамблеи о пилотировании ряда специальных механизмов и политик для создания прорывов в области науки, технологий, инноваций и развития национальной цифровой трансформации или Закон о науке, технологиях и инновациях (Закон № 93/2025/QH15) также содержит положения о механизме принятия рисков при венчурном инвестировании в сфере науки и технологий.

Репортер: С учетом таких новых точек зрения и механизмов содействия, какие позитивные сигналы вы получили от предприятий, инвестирующих в сферу науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации, сэр?

Г-н Фам Тхи Хунг: Руководство Министерства финансов, включая самого министра, крайне заинтересовано в разработке и реализации данного указа и непосредственно руководит им. При разработке указа Министерство финансов тесно сотрудничало и координировало свою деятельность, неоднократно консультировалось с государственными органами, особенно с технологическими предприятиями, выслушивало и учитывало их мнения для включения в данный указ. Министр также поручил Департаменту управления торгами и соответствующим подразделениям Министерства тесно координировать и сопровождать работу государственных органов и технологических предприятий, чтобы обеспечить скорейшее вступление указа в силу после его выпуска.

Поэтому после выхода указа он получил весьма положительные отзывы как от государственных органов, так и от технологических предприятий. Большинство предприятий, с которыми мы беседовали, высоко оценили выдающиеся положения и политику, изложенные в указе № 180.

Недавно Министерство финансов настоятельно призвало государственные учреждения, а также технологические предприятия активно исследовать и предлагать проекты государственно-частного партнерства в области науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации.

На сегодняшний день мы получили проектные предложения от примерно 10 министерств, ведомств и более 20 местных органов власти. Мы работаем напрямую с каждым министерством, ведомством и местным органом власти, чтобы определить, какие проекты действительно подходят для применения формы ГЧП.

Например, в Дананге мы работаем с Городским народным комитетом над изучением и внедрением государственно-частного партнёрства в рамках проектов цифрового копирования и обмена наукой и технологиями. Каобанг, северная горная провинция, также предложила проект строительства центра обработки данных по модели ГЧП.

В ближайшее время Министерство финансов будет напрямую сотрудничать с государственными органами, предприятиями и местными органами власти, чтобы направлять и сопровождать их с самых первых этапов, таких как подготовка проекта, юридическое сопровождение и экспертная поддержка, для содействия скорейшей реализации этих проектов.

Кроме того, мы разрабатываем руководство по государственно-частному сотрудничеству в области науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации, первоначально сосредоточившись на проектных группах по использованию данных и инвестициям в создание цифровой инфраструктуры. Технологические предприятия могут сотрудничать с агентствами по управлению данными для использования услуг с добавленной стоимостью, связанных с данными, и развития цифровой инфраструктуры, такой как центры обработки данных и т. д.

Большое спасибо!

ВАН ТОАН

Источник: https://nhandan.vn/ky-vong-dot-pha-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-tu-mo-hinh-hop-tac-cong-tu-post919961.html