Ожидания относительно «деэскалации» ситуации в Южно-Китайском море.

Страны АСЕАН надеются на сотрудничество с Китаем для урегулирования разногласий и завершения работы над Кодексом поведения в Южно-Китайском море к 2026 году.

Оглядываясь на споры в Южно-Китайском море за последние годы и серию сложных инцидентов, ожидаемых в 2025 году, наблюдатели считают, что скорейшая реализация Кодекса поведения в Южно-Китайском море (КПП) между Китаем и странами АСЕАН является крайне неотложной задачей.

Отложить принятие Кодекса поведения невозможно.

Недавняя эскалация напряженности между Китаем и Филиппинами в Южно-Китайском море, особенно в районе отмелей Секонд-Томас и Скарборо, подчеркивает возрастающую сложность этого регионального спора.

С 2022 года в регионе произошли сотни столкновений, блокад и применения водометов китайскими судами береговой охраны против филиппинских кораблей. В то время как Пекин продолжает игнорировать решение Арбитражного трибунала 2016 года, Манила выбрала стратегию «прозрачности» в отношении своих агрессивных действий на местах, одновременно расширяя свои правовые и институциональные структуры.

На практике Южно-Китайское море уже давно является очагом споров между двумя странами из-за пересекающихся территориальных и морских претензий. Манила обвиняет Пекин во все более частом использовании тактики «серой зоны» (принудительных мер, не ведущих к открытому конфликту) для установления контроля. Столкновения между береговыми охранными силами двух стран вокруг спорных рифов происходят часто, несмотря на механизмы двустороннего диалога и обязательства обеих сторон проявлять сдержанность.

Одним из главных очагов напряженности является отмель Секонд-Томас, где Филиппины дислоцированы на борту старого военного корабля BRP Sierra Madre, который «намеренно» сел на мель в 1999 году. Ситуация обострилась в 2024 году, когда Береговая охрана Китая неоднократно препятствовала операциям по снабжению Филиппин, что повлияло на условия жизни и здоровье дислоцированных там солдат. Кульминацией ситуации стало столкновение в июне 2024 года, в результате которого пострадали несколько филиппинских солдат. Вскоре после этого две страны достигли «временного соглашения» по управлению операциями по снабжению и снижению риска столкновений. Этот механизм позволил проводить последующие миссии более плавно, но, по мнению наблюдателей, это было лишь временное решение.

Хотя столкновения продолжались и в 2025 году, спор также перешёл в правовую и институциональную сферы. До этого, начиная с конца 2024 года, Филиппины приняли закон, определяющий границы частей Южно-Китайского моря, находящихся под их юрисдикцией. В ответ Китай впервые обозначил на карте свои претензии на отмель Скарборо.

На этом фоне Филиппины, председательствующие в АСЕАН в 2026 году, решительно требуют в этом году заключения давно откладываемого Кодекса поведения в Южно-Китайском море между АСЕАН и Китаем.

Этого же желают и страны АСЕАН. Только путем принятия действительно эффективного и юридически обязательного Кодекса поведения (КПП) мы можем надеяться на сохранение мира, безопасности и стабильности в регионе, создавая благоприятную среду для мирного разрешения споров в Южно-Китайском море.

Вьетнам надеется, что страны разрешат споры в Восточно-Китайском море мирными средствами и в соответствии с международным правом. Фото: Минь Тханг

Найти консенсус

Идея создания официального Кодекса поведения (КПП) для снижения напряженности в Южно-Китайском море впервые была выдвинута более двух десятилетий назад, но только в 2017 году стороны взяли на себя обязательство начать процесс его разработки. Однако с тех пор существенного прогресса достигнуто не было. Страны АСЕАН хотят, чтобы КПП основывался на международном праве, в частности на Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года (КМП ООН). Напротив, Китай игнорирует это, в одностороннем порядке заявляя о своем суверенитете почти над всем Южно-Китайским морем.

В настоящее время в переговорном процессе по этому важному документу остается ряд нерешенных вопросов. Во-первых, это географическая сфера применения Кодекса поведения. Стороны все еще обсуждают, будет ли Кодекс поведения применяться ко всему региону Южно-Китайского моря или ограничится спорными районами. Четкое определение этой сферы имеет решающее значение, поскольку оно напрямую влияет на юрисдикцию и практическую деятельность стран, участвующих в морских спорах.

Второй вопрос касается взаимосвязи между Декларацией о поведении сторон в Южно-Китайском море (ДПК) и Кодексом поведения (КПП). Участники переговоров стремятся определить, заменит ли КПП полностью ДПК или же будет рассматриваться как дальнейшее развитие, направленное на конкретизацию и усиление обязательств, уже содержащихся в ДПК. Еще один важный аспект — это вопрос о том, как перевести политически значимые принципы и обязательства ДПК в более строгие положения в рамках КПП.

В-третьих, юридически обязательный характер Кодекса поведения считается одним из наиболее спорных аспектов. АСЕАН и Китаю необходимо достичь соглашения о том, будет ли Кодекс поведения юридически обязательным международным договором с механизмами обеспечения его исполнения и санкциями за нарушения, или же просто кодексом поведения, основанным на добровольных обязательствах и политической доброй воле.

В-четвертых, необходимо четко определить понятие «сдержанности». Этот термин упоминался в Кодексе поведения, но единого понимания нет, что приводит к различным интерпретациям в отношении таких видов деятельности, как мелиорация земель, строительство или милитаризация . В переговорах по Кодексу поведения уточнение значения «самосдержанности» считается ключевым фактором предотвращения риска эскалации напряженности и конфликта.

Наконец, необходимо стандартизировать юридическую и техническую терминологию в тексте Кодекса поведения. Помимо понятия «ограничение», многие другие термины также нуждаются в четком и последовательном определении, чтобы избежать различных интерпретаций или использования неоднозначных значений ключевых фраз.

Филиппины заявили, что активно участвуют в обсуждениях и рассматривают проекты документов с целью создания «общего правового языка», приемлемого для всех сторон. Министр иностранных дел Филиппин Тереза ​​П. Лазаро предложила проводить ежемесячные встречи и консультации на техническом уровне между АСЕАН и Китаем, направленные на окончательное решение пяти ключевых вопросов, упомянутых выше, что позволит сделать переговоры по Кодексу поведения более содержательными и эффективными.

За мирное и процветающее море

На выездной встрече министров иностранных дел АСЕАН, состоявшейся в течение двух дней 28 и 29 января 2026 года в Себу, Филиппины, было опубликовано заявление: «АСЕАН подтверждает важность поддержания и содействия миру, безопасности, стабильности, защите и свободе судоходства и полетов в Южно-Китайском море, признавая при этом преимущества превращения Южно-Китайского моря в море мира, стабильности, процветания и устойчивого развития. Мы приветствуем позитивный прогресс, достигнутый в ходе текущих переговоров по Кодексу поведения (КПП). Мы будем стремиться завершить переговоры по эффективному и содержательному КПП в соответствии с международным правом…»

Выступая на конференции, министр Ле Хоай Чунг также подчеркнул приверженность Вьетнама «построению мирного, стабильного и основанного на сотрудничестве региона, содействию скорейшему завершению Конвенции о взаимопонимании в соответствии с международным правом, особенно Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года».

Источник: https://nld.com.vn/ky-vong-ha-nhiet-bien-dong-1962602072109591.htm