Ориентация на результаты, эффективность и инновации

В проект Закона о государственных служащих (с поправками), представленный Национальной ассамблее для рассмотрения и утверждения на предстоящей десятой сессии, добавлен очень важный принцип: «расширение прав и возможностей, связанное с подотчётностью и поощрением инноваций государственных служащих». Многие депутаты Национальной ассамблеи считают, что легализация этого принципа в первоначальном законе об управлении государственными служащими свидетельствует о прогрессивном мышлении и серьёзных реформах, создавая правовые условия для нового подхода к управлению государственной службой: ориентированного на результаты, эффективность и инновации.

Ожидается, что легализация вышеуказанного принципа приведёт к серьёзным изменениям в управлении государственным сектором по трём направлениям: во-первых, переход от «контроля процесса» к «контролю результата». Вместо оценки, основанной преимущественно на соблюдении подробных процессов и процедур, как это было раньше, принцип наделения полномочиями, подотчётностью и поощрения инноваций среди государственных служащих поможет сместить акцент на измерение результатов и качества государственных услуг, предоставляя при этом подразделениям большую автономию в организации выполнения задач. Это конкретное проявление менталитета «управления, ориентированного на результат», который успешно применяется во многих развитых странах.

Во-вторых, содействие автономии в сочетании с ответственностью: наделенные финансовыми, кадровыми и профессиональными полномочиями, государственные организации и их руководители должны быть полностью и публично подотчетны управляющему органу и народу. Этот механизм не только повышает прозрачность, но и является эффективным инструментом контроля власти, а не жёстким контролем посредством административных распоряжений.

В-третьих, раскрытие инновационного потенциала; институционализация принципа поощрения инноваций среди государственных служащих посылает чёткий сигнал: инновации — это уже не просто опция, а обязательное требование современной государственной службы. Что ещё важнее, это проложит путь к созданию механизма правовой защиты государственных служащих, которые осмеливаются на инновации.

Разумеется, для эффективной реализации принципа делегирования полномочий, связанного с подотчётностью и стимулированием инноваций среди должностных лиц, необходима синхронная подготовка с точки зрения институтов, механизмов обеспечения исполнения и культуры государственной службы. Прежде всего, необходимо чётко определить объём и пределы делегируемых полномочий. Децентрализация и делегирование полномочий должны идти рука об руку с механизмом контроля власти, обеспечивающим чёткие границы полномочий и исключающим ситуации «перекладывания ответственности» или «уклонения от ответственности».

Наряду с этим завершается разработка механизма отчетности и оценки результатов работы; необходимо установить наборы количественных и многомерных критериев оценки, основанных на результатах выполнения задач и уровне удовлетворенности населения. Существуют современные инструменты отчетности, использующие технологии для повышения прозрачности и объективности. Отчетность должна стать культурой действий для всех должностных лиц и всех государственных структур.

И в частности, как предлагает делегат Национальной ассамблеи Тхать Фыок Бинь ( Винь Лонг ), необходимо легализовать механизм освобождения и снижения ответственности для государственных служащих, которые осмеливаются думать и действовать ради общего блага, но не добились успешных результатов, и связать это положение со статьей 34 об исключении ответственности для обеспечения последовательности проекта Закона о государственных служащих (с изменениями).

Исходя из этого, правительству необходимо издать руководящие указы, разработать механизмы освобождения от ответственности и ее снижения, достаточно подробные, чтобы избежать злоупотреблений, но при этом достаточно эффективные, чтобы поощрять инновации; четко разграничивать преднамеренные нарушения и безответственность (которые должны строго пресекаться) и объективные риски при внедрении инноваций (которые необходимо защищать и поощрять); поддерживать гибкий, основанный на данных, прозрачный и публичный механизм мониторинга, обеспечивающий контроль без препятствия инициативам; это станет «щитом», который поможет снять страх совершить ошибки и понести ответственность, что является серьезным «узким местом» в текущей деятельности государственной службы.

Важно также отметить, что переход от «следования процессу» к «принятию ответственности за результаты» — это революция в управленческом мышлении. Это требует от руководителей быть настоящими первопроходцами, смело брать на себя ответственность и одновременно создавать условия для сотрудников, чтобы они могли развивать инициативы и экспериментировать с новым в рамках дозволенного.

С другой стороны, инновации невозможно стимулировать без финансовых ресурсов, инфраструктуры, технологий и человеческих ресурсов. Особенно в таких областях, как образование , здравоохранение и наука, необходима устойчивая инвестиционная политика, чтобы у чиновников были условия для реализации инициатив и решений, имеющих практическую ценность.

Таким образом, легализация принципа наделения полномочиями с подотчётностью и поощрения инноваций среди государственных служащих – это не только законодательное положение, но и декларация новой модели государственного управления, где полномочия, ответственность и инновации базируются на единой основе. Однако для того, чтобы этот принцип был действительно эффективным, наряду с проектом закона, представленным в Национальное собрание, правительству и соответствующим ведомствам необходимо активно разрабатывать и в ближайшее время издавать подробные указы и циркуляры. Тогда государственные служащие действительно станут соратниками государства на пути созидания развития, а не просто исполнителями административных распоряжений.

Источник: https://daibieunhandan.vn/lay-ket-qua-hieu-qua-va-doi-moi-sang-tao-lam-trung-tam-10389489.html