Разрешение единовременных выплат по страховым полисам отклонилось бы от целевого показателя системы социального обеспечения.

По мнению экспертов, внесение поправок в Закон о социальном страховании требует разработки плана частичных выплат, в конечном итоге предусматривающего полный отказ от всех единовременных выплат, с учетом будущих потребностей десятков миллионов пожилых людей, которые не будут получать пенсии.

Сохранение или ужесточение условий получения пособий стало одним из основных изменений в этом законопроекте о социальном страховании, учитывая, что более 5,62 миллиона человек получили свои пособия единовременной выплатой в период с 2016 года по конец июня 2023 года (что составляет более 32% от общего числа участников системы).

В недавнем обращении в Национальное собрание по проекту поправок к Закону о социальном страховании Министерство труда, инвалидов и социальных дел предложило два варианта единовременного снятия взносов на социальное страхование.

Первый вариант , единовременная выплата по социальному страхованию, будет рассматриваться по-разному для двух групп работников. Первая группа включает тех, кто делал взносы до вступления в силу измененного Закона о социальном страховании (ожидается 1 июля 2025 года) и кто после 12 месяцев безработицы желает получить единовременную выплату по социальному страхованию. Вторая группа, те, кто начнет работать и участвовать в системе после 1 июля 2025 года, не будут иметь права на единовременную выплату по социальному страхованию, за исключением случаев, предусмотренных нормативными актами.

Вариант второй : Работники, которые делали взносы в систему социального страхования менее 20 лет и после 12 месяцев безработицы не подлежат обязательным взносам и не участвуют в добровольном социальном страховании, могут снять свои взносы единовременной суммой по запросу. Максимальная сумма выплаты составляет не более 50% от общего времени, в течение которого работники делали взносы в Пенсионный и страховой фонд; оставшаяся часть будет зарезервирована для выплаты пособий при соблюдении условий получения пособия.

Постепенно переходите от частичного снятия средств к полному их прекращению.

Оценивая предложенные варианты, бывший заместитель министра труда, инвалидов и социальных дел Фам Минь Хуан задал вопрос: «На каком основании выбрана 50-процентная ставка выплаты за весь период внесения взносов, если единовременное снятие средств по-прежнему разрешено?»

Согласно отчету Комитета по социальным вопросам, ведомство, занимавшееся разработкой системы, не объяснило обоснование выбранного соотношения, что привело к различным интерпретациям. В отчете уточняется, какой период уплаты взносов считается «частичным урегулированием» в рамках общего процесса, не говоря уже о случаях прерывания взносов… Если работник возвращается к участию в системе социального страхования, как рассчитывается совокупный период уплаты взносов?

Г-н Хуан предложил интегрировать оба варианта. Тем, кто присоединится до вступления закона в силу (ожидается 1 июля 2025 года), будет разрешено снять 8% своих взносов, а оставшаяся часть будет накапливаться в системе для выплаты пенсионных пособий. Тем, кто присоединится после 2025 года, снятие средств будет запрещено. Политика должна быть постепенно скорректирована: от разрешения частичного снятия средств до возобновления взносов, чтобы избежать шока, который в прошлом вызывал негативную реакцию работников.

Статистика показывает, что более 70% тех, кто получает пенсию единовременной выплатой, — это работники из южных регионов. По словам г-на Хуана, этот регион еще не пережил «шок», который произошел на севере. Он привел в пример пенсионную систему, созданную в соответствии с Постановлением 176/1989, где более миллиона работников получили единовременную выплату, а теперь остались без пенсии, и многие из них хотят снова начать вносить взносы, но не могут. «Хотя сегодня работники покрывают свои расходы, в будущем государство должно будет взять на себя ответственность за социальное обеспечение», — сказал он.

Подчеркнув, что более 9,6 миллионов пожилых людей, достигших трудоспособного возраста, в настоящее время не имеют социального обеспечения, г-н Хуан предсказал, что это число возрастет до десятков миллионов по мере старения населения Вьетнама. Минимальное предлагаемое пособие для этой группы эквивалентно только текущему пособию социальной помощи в размере 360 000 донгов, чего недостаточно для покрытия расходов на проживание, в то время как государству необходимо сбалансировать значительную часть бюджета. Добавление пенсионного пособия в размере 500 000 донгов также вряд ли поможет «восстановить» и без того скудную систему социального обеспечения.

Разделяя это мнение, г-жа Тран Тхи Дьеу Тхуи, президент Федерации труда Хошимина, поддерживает план перехода от разрешения частичного вывода средств к полному запрету вывода средств после вступления закона в силу, которое ожидается в июле 2025 года. Помимо участников, впервые подающих заявку, те, кто ранее уже выводил средства и вновь присоединился к системе после этого времени, также должны будут принять «новые правила игры» и им не будет разрешено выводить средства снова.

Если компетентный орган все же разрешит снятие средств, будет обработано 8% взносов, а оставшаяся часть останется в системе. Существенную выгоду получат также работники, накопившие 20-30 лет взносов в систему социального страхования. Минимизация единовременных выплат таким образом предоставляет работникам больше возможностей, позволяя им снимать средства, сохраняя при этом пенсию, а не лишая их всех выплат.

«Создание системы социальной защиты, которая позволит работникам иметь выбор и сохранять эти льготы в рамках системы, имеет решающее значение для того, чтобы они чувствовали себя в безопасности и оставались в ней; в противном случае, реакция со стороны властей вполне объяснима», — отметила она.

В ходе обсуждения с министром труда, инвалидов и социальных дел Дао Нгок Дунгом вопросов нестабильности на рынке труда и снижения социальных выплат из-за постоянно меняющейся политики, г-жа Тхуй привела пример многих работников, которые подсчитали, что если бы они вносили взносы непрерывно с начала до конца, их возможности и льготы были бы невысокими. Они предпочли вносить взносы менее 10 лет, затем снять единовременную сумму, а позже возобновить взносы с более высокой зарплатой, при этом все еще выполняя требование о 15-летнем стаже для получения пенсии в случае принятия соответствующего закона.

Женщина-председатель профсоюза предложила, чтобы в измененном законе было предусмотрено, что минимальный уровень пенсии должен быть равен региональной минимальной заработной плате, если подобная пенсионная система продолжит существовать. Работники, проживающие в определенном регионе, должны получать минимальную пенсию этого региона, чтобы обеспечить им возможность покрывать свои расходы на проживание и снизить нагрузку на государственный бюджет.

Рабочие на швейной фабрике на рынке Донг Ба (Тхуа Тхиен Хюэ). Фото: Во Тхань. — Пожилые люди на швейной фабрике на рынке Донг Ба (Тхуа Тхиен Хюэ ). Фото: *Во Тхань.*

Это возможность скорректировать систему социального обеспечения, которая в настоящее время работает с ошибками.

По словам Динь Нгок Куи, постоянного члена Комитета по социальным вопросам Национального собрания, каждый из предложенных правительством вариантов имеет свои преимущества и недостатки и требует больше времени для доработки, прежде чем будет представлен Национальному собранию.

Он утверждал, что развивающаяся страна, где трудоспособное население составляет более 50%, «не может продолжать практику единовременного снятия взносов на социальное страхование в трудоспособном возрасте, чтобы в старости получать лишь несколько сотен тысяч донгов без пенсии».

Оглядываясь на 30 лет действия системы социального страхования, г-н Куи с сожалением отмечает, что ежемесячные пенсии из Фонда социального страхования получают лишь 2,7 миллиона человек, в то время как по всей стране более 14,4 миллиона человек достигли пенсионного возраста. Закон о социальном страховании, после нескольких поправок, по-прежнему сохраняет политику единовременного снятия средств через 12 месяцев после прекращения уплаты взносов в систему социального страхования. По словам г-на Куи, это «небольшая ошибка», которая привела к тому, что система социального обеспечения «значительно сбилась с пути», и этот вопрос остается нерешенным уже много лет.

«За три десятилетия, охватывающие бесчисленные поколения пенсионеров, пенсионный фонд покрывал менее 20% пожилых людей, достигших пенсионного возраста. Успех или неудача системы социального обеспечения легко предсказать», — сказал он, добавив, что этот пересмотренный закон дает возможность постепенно скорректировать систему социального обеспечения, которая в настоящее время имеет существенные недостатки.

Способ участия работников в системе также довольно «необычен», поскольку они вступают в нее, а затем выходят через некоторое время. Большое количество людей снимают свои страховые взносы 3-4 раза, рассматривая Фонд социального страхования как своего рода банк, в то время как власти не решаются ужесточить контроль из-за опасений негативной реакции. Официальной статистики о том, сколько людей используют свои единовременные выплаты из Фонда социального страхования для эффективного инвестирования, нет, но недавние опросы показывают, что большинство быстро тратят все деньги.

Ожидается, что проект закона о социальном страховании (с поправками) будет обсужден Национальным собранием на его сессии в октябре 2023 года, принят на сессии в мае 2024 года и вступит в силу с 1 июля 2025 года.

Статистические данные по состоянию на конец 2022 года показывают, что во Вьетнаме проживает около 14,4 миллиона человек пенсионного возраста, но только 2,7 миллиона получают пенсии; 0,6 миллиона получают ежемесячные пособия из Фонда социального страхования. Более 1,8 миллиона получают социальные пенсионные выплаты из государственного бюджета. Примерно 9,6 миллиона пожилых людей, достигших трудоспособного возраста, не получают никаких пособий, и прогнозируется, что к 2030 году это число увеличится до 13 миллионов.

Исследование, проведенное Фондом народонаселения ООН (ФОН ООН), показывает, что большая часть дохода пожилых вьетнамцев поступает от поддержки детей (38%), 29% — от продолжения работы, только 15% — от пенсий и 10% — от социальной помощи.

Фуонг Ха

Ссылка на источник