Расширение масштабов развития
На недавнем семинаре «Решения для обеспечения двузначного роста за счет традиционных и новых факторов в контексте обеспечения энергетической стабильности в Хошимине» председатель Народного комитета Хошимина Нгуен Ван Дуок подчеркнул, что Закон о специальных городских зонах станет «огромным рычагом», «мощным импульсом», создающим больше возможностей для полного развития роли города как экономического центра страны.
Данная оценка отражает ожидания в отношении конкретных механизмов, которые тесно связаны с потребностями развития такого крупного города, как Хошимин.
С исследовательской точки зрения, доктор Буй Нгок Хиен из Академии кадров города Хошимина считает, что закон должен строиться как фундаментальная институциональная основа для крупномасштабной городской территории, а не просто путем добавления отдельных механизмов. По его мнению, «расширяющийся» подход с трудом сможет удовлетворить новые потребности города в развитии. Необходимо создать всеобъемлющую политическую основу, способную высвободить и мобилизовать ресурсы.
Один из моментов, на который особо обратила внимание доктор Буи Нгок Хиен, — это право экспериментировать с новыми моделями, поскольку в быстро меняющемся городе без контролируемого механизма тестирования многие инициативы было бы трудно реализовать.
«Закон должен позволять городам пилотировать соответствующие модели управления и социально-экономического развития с четкими ограничениями по масштабу, срокам и механизмам оценки. При правильном подходе это позволит проверить эффективность политики на практике», — сказала д-р Буй Нгок Хиен.
Разделяя это мнение, г-жа Динь Хоанг Ха, национальный директор Hanbridge Academy Singapore, считает, что ключевые вопросы, такие как полномочия по принятию решений и финансовые механизмы, должны быть прямо закреплены в законе, минимизируя делегирование полномочий через подзаконные акты. В то же время необходимо четко определить, что министерства и ведомства предоставляют лишь технические указания, не налагая дополнительных условий и не толкуя полномочия таким образом, чтобы их ограничивать.
По его словам, закон должен предоставить Хошимину право заблаговременно издавать подробные нормативные акты в рамках делегированных ему полномочий, обеспечивая принцип «местные власти принимают решения, местные власти исполняют их и несут полную ответственность». Это важное условие для предотвращения дублирования и затягивания сроков реализации.
Среди тем, находящихся в настоящее время на рассмотрении, Нгуен Бинь Дуонг, магистр архитектуры из Института строительного планирования города Хошимин, проявляет особый интерес к содержанию раздела «проактивность в городском планировании и землепользовании».
По его словам, главный недостаток в настоящее время заключается в том, что планирование всегда отстает от темпов развития. Процесс адаптации длительный, в то время как численность населения и рыночные потребности быстро колеблются, что приводит к упущению многих инвестиционных возможностей. Поэтому закон о городском планировании должен, в частности, наделить города возможностью активно корректировать местное планирование, применяя гибкие показатели в новых застраиваемых районах, вместо того чтобы зависеть от нескольких уровней власти.
Кроме того, необходимо одновременно решать ряд других проблем, таких как реконструкция старых многоквартирных домов и модернизация жилых районов, которые затруднены высокими требованиями к согласованности действий и отсутствием подходящих финансовых механизмов; развитие линий метро, не связанных с освоением прилегающих земель в соответствии с моделью TOD; и ограниченные ресурсы для инвестиций в инфраструктуру из-за отсутствия достаточно надежных финансовых инструментов. Помимо этого, в законодательстве необходимо также рассмотреть вопросы использования подземных и надземных пространств и создания правовой базы для новых экономических моделей.
«Гибкие механизмы планирования, институционализация модели TOD (транспортно-ориентированное развитие), использование подземного пространства и расширение финансового пространства — это не привилегии, а научно обоснованные инструменты для высвобождения ресурсов, привлечения инвестиций и преобразования современного, устойчивого городского пространства, достойного ожиданий страны», — сказал архитектор Нгуен Бинь Дуонг.
В настоящее время пересматриваются несколько механизмов и политик с целью оценки их необходимости в случае включения в Закон об особых городских территориях:
- Повышение автономии в вопросах финансов и бюджета (принятие решений о расходах и удержание доходов).
- Сильная децентрализация управления государственными инвестициями и отбора инвесторов.
- Проявляйте инициативу в городском планировании и землепользовании.
- Конкретные механизмы привлечения и поощрения талантливых людей и экспертов.
- Разработка и внедрение новых стратегий в области науки и технологий и цифровой трансформации.
- Оптимизировать организационную структуру и повысить полномочия органов городского управления.
- Окружающая среда - качество жизни
Политика, направленная на решение насущных проблем.
Хотя на политическом уровне ожидается, что Закон об особых городских территориях откроет возможности для развития, на низовом уровне людей больше волнуют конкретные изменения в их жизни.
Г-н Дуонг Куанг Киен, секретарь партийной ячейки района Ми Тхань, квартал Фу Ми, заявил, что больше всего люди желают удобства в административных процедурах. Такие вещи, как оформление документов и ремонт дома, если они громоздки и требуют многократных поездок, вызывают усталость. Поэтому закон должен создать механизмы для упрощения процессов, развития онлайн-сервисов для государственных учреждений и объединения данных между ведомствами, чтобы людям не приходилось повторно предоставлять информацию.
Кроме того, необходимо всесторонне улучшить городскую инфраструктуру, начиная с таких практических потребностей, как чистые, защищенные от наводнений переулки, адекватные системы освещения и безопасная, менее загрязненная среда обитания.
Закону необходим механизм для приоритетного распределения ресурсов на решение этих конкретных социальных проблем, позволяющий избежать разрозненных и неэффективных инвестиций. По его словам, если этим социальным потребностям будет уделено должное внимание, люди ясно почувствуют эффективность проводимой политики.
Сотрудница компании Juki Vietnam Co., Ltd. (экспортная зона Тан Тхуан, Хошимин) г-жа Нгуен Тхи Ми Линь рассказала, что, хотя она не до конца понимает все детали механизмов и политики, которые город планирует разработать в рамках Закона о специальных городских зонах, ей проще всего представить себе практическую сторону этого закона — конкретные изменения, которые он привнесет в ее повседневную жизнь.
Г-жа Линь надеется, что город будет развивать свою экономику более активно, создавая более стабильные рабочие места, повышая доходы работников и делая медицинское обслуживание более доступным. Она также надеется избежать ежедневных поездок на работу в условиях скопления автомобилей и длинных пробок, а также избавиться от необходимости пробираться через воду по дороге домой во время дождя.
Г-жа То Тхи Бич Чау, бывший заместитель председателя Центрального комитета Вьетнамского отечественного фронта:
Закон должен способствовать роли надзора и достижению общественного консенсуса.
При разработке Закона об особых городах я считаю, что следует учитывать два момента: максимальную и существенную децентрализацию власти в пользу Хошимина, а также акцент на подотчетности, которая поддается количественной оценке, а не является качественно расплывчатой.
Получив полномочия, люди должны обладать способностью эффективно их использовать для достижения ощутимых результатов, служащих обществу. Другими словами, переход от механизма «запроса и предоставления» к механизму самоопределения и подотчетности, или посредством показателей эффективности городского управления, требует последовательной и содержательной способности к оценке, критическому анализу и надзору на протяжении всего процесса, от разработки законодательства до его эффективного осуществления.
За много лет работы в системе Вьетнамского Отечественного фронта я убедился, что общественный консенсус не формируется сам по себе, а должен культивироваться путем обеспечения полной информированности граждан, их участия в предоставлении обратной связи и получения четких ответов.
Поэтому в процессе законотворчества следует уделять особое внимание разработке нормативных актов, обеспечивающих открытость и прозрачность, особенно в вопросах, непосредственно касающихся интересов граждан, таких как городское планирование, развитие инфраструктуры и реконструкция городов.
Ключевым моментом является полная институционализация надзорной и социально-критической роли Вьетнамского отечественного фронта и других общественно-политических организаций. Это канал для сбора широкого круга мнений от всех слоев населения, помогающий выявлять возникающие проблемы на практике на ранних стадиях и предлагать соответствующие корректировки.
Источник: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-ky-vong-tu-thuc-tien-tphcm-post850712.html
Комментарий (0)