В рамках реализации этой политики Народные силы общественной безопасности активно реорганизовали свою структуру и развернули свои силы в соответствии с девизом «Экономичное центральное министерство, сильные провинциальные силы и силы на уровне общин», постепенно удовлетворяя потребности в обеспечении безопасности и порядка в новых условиях. Это также конкретный шаг в реализации духа Постановления № 18-НК/ТВ о дальнейшем совершенствовании и оптимизации организационной структуры для эффективной и действенной работы; Постановления № 22-НК/ТВ от 15 марта 2018 года «О дальнейшем совершенствовании и оптимизации организационной структуры Министерства общественной безопасности для эффективной и действенной работы»; и Постановления № 12-НК/ТВ о содействии созданию действительно чистых, сильных, регулярных, элитных и современных Народных сил общественной безопасности.
В новой организационной модели полиция на уровне коммун все чаще играет более непосредственную и всеобъемлющую роль в управлении местной территорией, наблюдении за населением, предотвращении, выявлении и урегулировании вопросов безопасности и порядка на низовом уровне. Практическая реализация за прошедший период показала, что это правильное направление, соответствующее требованиям по оптимизации аппарата и повышению эффективности управления на низовом уровне. Однако, наряду с очень важными первоначальными результатами, новая модель также предъявляет более высокие требования, создает большее давление и порождает новые проблемы, требующие дальнейших исследований и совершенствования. Поэтому объективная и всесторонняя оценка текущего состояния деятельности полиции на уровне коммун и предложение решений для повышения качества, эффективности и результативности ее работы имеет важное значение как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.
Позитивные изменения
Одним из наиболее значительных изменений является все более прочно укоренившаяся и существенная роль полиции на уровне коммун в системе обеспечения безопасности и порядка. На сегодняшний день 100% коммун, районов и городов по всей стране обеспечены штатными полицейскими, что создает фундаментальный сдвиг в возможностях обеспечения безопасности и порядка на низовом уровне. Это важная основа для сближения полиции с населением, позволяющая ей лучше понимать и эффективно решать проблемы, возникающие в ее населенных пунктах.
Ранее полиция на уровне коммун в основном получала первоначальную информацию, собирала разведывательные данные и координировала разрешение инцидентов. Новая модель постепенно трансформировала ее в силы, непосредственно занимающиеся большинством вопросов безопасности и порядка, возникающих в районе. Многие инциденты, связанные с социальными конфликтами, гражданскими спорами, административными нарушениями и потенциальными очагами напряженности, выявляются на ранней стадии и оперативно устраняются, предотвращая затяжную эскалацию или развитие сложных дел. Это представляет собой значительный сдвиг от реактивного подхода к проактивной профилактике, начинающейся на ранней стадии, дистанционно и на низовом уровне.
Эффективность управления на местном и демографическом уровнях значительно повысилась. Полиция на уровне коммун теперь непосредственно и эффективно выполняет задачи, связанные с национальной базой данных населения, электронной идентификацией и аутентификацией, онлайн-сервисами для населения и национальной цифровой трансформацией. Внедрение VNeID коренным образом изменило методы управления населением, проверки информации, поддержки решения административных процедур и постепенно сформировало цифровую платформу управления на низовом уровне.
Во многих населенных пунктах эффективно используются модели видеонаблюдения, районные группы по обеспечению пожарной безопасности, низовые группы по охране порядка и безопасности, а также цифровые платформы в управлении местными территориями, активно поддерживая полицию на уровне коммун в сборе информации, предотвращении и борьбе с нарушениями закона. Все более заметной становится и консультативная роль полиции на уровне коммун для местных партийных комитетов и властей, что способствует поддержанию политической стабильности и обеспечению безопасности политических, экономических и социальных мероприятий в регионе. Благодаря присутствию постоянных сил в регионе, отношения между полицией и населением продолжают укрепляться, что делает их ближе к людям, более чуткими к их потребностям, облегчает получение обратной связи и решение проблем.
Трудности, ограничения и проблемы, возникающие в процессе практики.
Наряду с положительными результатами, практическая реализация новой модели также выявила некоторые структурные проблемы, которые необходимо откровенно признать и решить в корне.
Сегодня главная проблема заключается не просто в возросшей рабочей нагрузке, а в быстром изменении роли полиции на уровне коммун: от преимущественно правоохранительной силы к силе, которая также обеспечивает соблюдение законов, консультирует и управляет местным районом. Между тем, во многих местах организационные и оперативные возможности, а также вспомогательная инфраструктура не успевают за этой трансформацией.
Очевиден парадокс: обязанности полиции на уровне коммун расширяются и становятся все более обременительными, однако в некоторых областях организационная модель, методы работы, инструменты поддержки и качество человеческих ресурсов по-прежнему несут на себе отпечаток традиционного управленческого мышления.
Это приводит к значительному оперативному давлению, риску рассредоточения ресурсов, а в некоторых местах — к чрезмерному сосредоточению на обработке документации и административных процедурах, при этом недостаточно времени уделяется ситуационной осведомленности, управлению рисками и раннему предотвращению.
В условиях стремительной урбанизации, большого количества мигрантов, высокой концентрации трудовых мигрантов и интенсивной цифровой трансформации структура вопросов безопасности и порядка на низовом уровне также претерпела значительные изменения. Если раньше полиция на уровне коммун в основном занималась традиционными инцидентами, то теперь ей приходится иметь дело с растущим числом ситуаций, связанных с киберпространством, высокотехнологичным мошенничеством, цифровыми данными, сложными спорами, касающимися средств к существованию и места жительства людей, многогранными социальными конфликтами и нетрадиционными угрозами безопасности.
Иными словами, нынешние требования к полиции на уровне коммун заключаются не просто в том, чтобы делать больше, а в том, чтобы делать вещи по-другому, более современным способом.
Между тем, в некоторых областях численность персонала не в полной мере соответствует требованиям работы; качество рабочей силы, хотя и улучшилось, не является однородным; часть должностных лиц по-прежнему испытывает ограничения в юридических навыках, цифровых технологиях, ведении документации, разрешении сложных ситуаций и связях с общественностью в новой социальной среде.
В некоторых областях материально-техническая база, оборудование и технологическая инфраструктура не в полной мере соответствуют требованиям миссии. Некоторые подразделения по-прежнему сталкиваются с трудностями в отношении офисных помещений, патрульных автомобилей, информационно-технологического оборудования, линий передачи данных и вспомогательных средств. Профессиональное давление велико, в то время как правила, политика, условия и механизмы защиты сотрудников в некоторых аспектах остаются неадекватными.
Причины ограничений и недостатков
Указанные ограничения обусловлены как объективными, так и субъективными причинами.
Объективно говоря, это масштабный процесс организационной трансформации, оказывающий далеко идущее влияние на все оперативные методы на низовом уровне за относительно короткий период. Одновременно с этим, быстро меняющийся социальный контекст, урбанизация, миграция населения, национальная цифровая трансформация, а также растущее появление новых нетрадиционных проблем безопасности и высокотехнологичных преступлений усилили давление на полицейские силы на уровне коммун.
Субъективно, понимание новой роли полиции на уровне коммун в некоторых районах еще не полностью сформировано; организационная структура, кадровое обеспечение и механизмы распределения ресурсов в некоторых населенных пунктах не в полной мере соответствуют специфическим реалиям. Обучение и повышение квалификации сотрудников еще не отвечают требованиям резкого перехода к современной модели управления. Инвестиции в физическую инфраструктуру, технологическую базу и условия поддержки в некоторых районах еще не синхронизированы.
В более фундаментальном плане некоторые нынешние трудности проистекают из того факта, что процесс повышения роли полиции на уровне коммун происходил быстрее, чем соответствующее наращивание потенциала. Хотя положение, роль и ожидания в отношении полиции на уровне коммун коренным образом изменились, в некоторых аспектах организационное мышление, проектирование работы, стандарты компетентности сотрудников и механизмы поддержки все еще находятся в процессе адаптации. Этот переходный разрыв необходимо как можно скорее сократить, если новая модель должна эффективно функционировать.
Решения по повышению качества работы полиции на уровне коммун на новом этапе.
В первую очередь необходимо продолжать активно совершенствовать стратегическое понимание роли полиции на уровне коммуны. В новой модели полиция на уровне коммуны должна не только выполнять административные задачи, но и постепенно стать центром обеспечения безопасности и порядка на низовом уровне, а также ключевой силой, обеспечивающей социальную стабильность на местном уровне.
Следовательно, необходим существенный сдвиг от подхода, ориентированного на увеличение рабочей нагрузки полиции на уровне коммун, к соответствующему повышению ее потенциала. Если увеличить только рабочую нагрузку без одновременного улучшения организации, штатного расписания, технологий, механизмов поддержки и кадровой политики, давление будет по-прежнему оказываться на низовом уровне.
Модернизация полиции на уровне коммун должна осуществляться комплексно по пяти направлениям: организация, персонал, технологии, институты и политика.
Ключевым требованием является переход от модели работы полиции на уровне общин к территориальному управлению, основанному на данных. Соответственно, каждая полицейская служба на уровне общин должна постепенно создавать цифровую карту безопасности своего района, интегрируя данные о населении, данные о подозреваемых, проблемные зоны, камеры видеонаблюдения, отзывы граждан и потенциальные риски для целей прогнозирования, управления и контроля. Когда данные станут основой, полиция на уровне общин сможет не только реагировать на инциденты после их возникновения, но и заблаговременно выявлять риски, предоставлять ранние предупреждения и более эффективно предотвращать их.
Кроме того, необходимо изучить и разработать механизм оперативной поддержки на основе модели «цифрового тылового обеспечения» для полиции коммунального уровня, в рамках которого подразделения на местах будут регулярно подключаться к системе правовой, оперативной, информационной и онлайн-поддержки командования с провинциального уровня. Это станет важным решением для уменьшения чувства оперативной изоляции у полиции коммунального уровня при разрешении сложных ситуаций.
Необходимо усовершенствовать организационную структуру с учетом специфических особенностей каждого населенного пункта, преодолев эгалитарный подход к распределению ресурсов. Следует провести исследования по классификации полицейских сил на уровне коммун с учетом специфики каждого населенного пункта для обеспечения надлежащего кадрового состава, организационной структуры, оборудования и льгот. Необходимо содействовать развитию цифровой модели полиции коммун, используя местные данные в качестве основы для нового управления. Следует продолжать совершенствовать оцифровку записей, объединение данных о населении, интеграцию камер видеонаблюдения, системы предупреждения о рисках и поддержку командования и контроля на низовом уровне.
Стандартизировать кадровый состав для удовлетворения новых требований в области законодательства, базовых методов расследования, цифровых технологий, прогнозирования ситуаций, связей с общественностью и управления социальными кризисами. В частности, необходимо сформировать команду начальников полиции коммун, являющихся современными местными администраторами. Продолжать пересматривать и упрощать процедуры, снижать административную нагрузку и автоматизировать процессы для увеличения времени, выделяемого на выполнение основных обязанностей. В то же время уделять больше внимания инвестициям в штаб-квартиру, транспортные средства, цифровое оборудование, инфраструктуру данных и разработку специальных политик для сотрудников полиции на уровне коммун.
Несколько стратегических рекомендаций, основанных на практическом опыте.
На основе практического опыта эксплуатации новой модели необходимо изучить и разработать комплексную программу развития коммунальных полицейских сил на период 2026–2030 годов с перспективой до 2045 года, уделяя особое внимание синхронному развитию в организационном, кадровом, технологическом и контролирующем аспектах.
Данная программа должна четко установить национальные стандарты для полицейских сил на уровне коммун, включая стандарты организационной структуры, численности персонала в зависимости от географического района, стандарты компетентности сотрудников, стандарты цифровой инфраструктуры и стандарты качества обслуживания населения.
Необходимо изучить и разработать механизм классификации полицейских сил на уровне коммун в зависимости от сложности местности, вместо применения относительно единообразной классификации, как это делается в настоящее время. Это важное условие для более точного распределения ресурсов и предотвращения эгалитаризма.
Рекомендуется进一步 усовершенствовать механизм снижения административной нагрузки на полицию на уровне коммун, содействовать автоматизации оперативных процессов, интегрировать данные и применять искусственный интеллект в управлении местными территориями, а также поддерживать анализ рисков и обработку информации.
Кроме того, необходимы эффективные стратегии для привлечения, удержания и развития высококвалифицированных кадров на низовом уровне, рассматривая это как долгосрочную стратегическую инвестицию.
В долгосрочной перспективе необходимо признать, что модернизация полиции на уровне коммун — это не только задача укрепления сил, но и важная составляющая повышения потенциала национального управления на низовом уровне.
Практический опыт показывает, что качество работы полиции на уровне коммун все чаще становится прямым показателем способности обеспечивать безопасность, порядок и социальное управление на низовом уровне.
В новой организационной модели, если уровень коммуны недостаточно силен, вся цепочка государственного управления на низовом уровне будет испытывать трудности с бесперебойным функционированием.
Таким образом, создание сильной полиции на уровне коммуны – это не только решение насущных проблем, но и инвестиции в основу политической стабильности, общественного порядка и безопасности, а также устойчивого развития страны.
Можно утверждать, что создание современной, профессиональной, эффективной и действенной полиции на уровне коммуны сегодня по сути представляет собой строительство прочной «крепости безопасности» на национальном фундаменте.
Источник: https://cand.vn/nang-cao-chat-luong-cong-an-cap-xa-trong-mo-hinh-to-chuc-moi-post811471.html
![[Фото] Приём в честь генерального секретаря и президента Т. Лама и его жены во время их государственного визита на Филиппины.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/01/1780295488620_vna-potal-chieu-dai-chao-mung-tong-bi-thu-chu-tich-nuoc-to-lam-va-phu-nhan-tham-cap-nha-nuoc-toi-philippines-8798060-7855-jpg.webp)
Комментарий (0)