Указ № 24/2024/ND-CP: Устранение «тромбов» в медицинских торгах и закупках

В Постановление № 24/2024/ND-CP внесены новые пункты, направленные на разрешение трудностей и проблем при проведении торгов в сфере здравоохранения .

В Постановлении 24 четко прописаны тендерные пакеты, которые предназначены для торгов в экстренных случаях, оказания неотложной помощи пациентам, а также услуг по профилактике и контролю заболеваний.

Синхронно и единообразно решать проблемы в медицинских торгах

Это новый и заслуживающий внимания пункт Указа № 24/2024/ND-CP от 27 февраля 2024 года, в котором подробно излагается ряд статей и мер по реализации Закона о торгах по выбору подрядчика, который только что был подписан и издан заместителем премьер-министра Чан Хонг Ха от имени премьер-министра.

Соответственно, Указ 24/2024/ND-CP (Указ 24) конкретизировал положения, которые Закон поручил правительству детализировать, такие как создание механизма отбора подходящих подрядчиков для содействия развитию отечественного предпринимательства, создания рабочих мест для уязвимых групп населения, стимулирования закупок инновационной продукции, экологически чистых закупок для повышения социально -экономической эффективности, защиты окружающей среды и содействия устойчивому развитию.

Кроме того, в Постановлении № 24 подробно регламентируются порядок и процедуры отбора подрядчиков на основе дальнейшего содействия децентрализации и делегированию полномочий инвесторам; сокращения сроков и затрат на организацию отбора подрядчиков; дальнейшего расширения применения информационных технологий - проведения торгов в режиме онлайн для повышения публичности, прозрачности и экономической эффективности.

В процессе разработки и завершения Указа 24 заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха провел 3 совещания с руководителями Министерства планирования и инвестиций, Министерства здравоохранения, Министерства финансов, Министерства юстиции и ряда смежных министерств и отраслей; представителями ряда центральных больниц, местных отделов здравоохранения, частных больниц, экспертами и т. д., чтобы выслушать отзывы, рекомендации и предложить решения по устранению трудностей и препятствий в практической реализации закупок и торгов на лекарства, медицинские принадлежности и оборудование; поручил агентству, разрабатывающему Указ 24, учесть как можно больше для принципиального решения и создания наиболее благоприятных условий для больниц и медицинских учреждений (как государственных, так и частных) в торгах на закупку лекарств, медицинских принадлежностей и медицинского оборудования и т. д.

Соответственно, Указ № 24 содержит ряд положений, направленных на максимальное устранение недостатков в проведении торгов, о которых сообщали больницы, в соответствии с поручением Премьер-министра, данным в Директиве № 27/CT-TTg от 27 октября 2023 года, о дальнейшем продвижении реформ и повышении эффективности административных процедур и предоставления государственных услуг населению и предприятиям. Соответственно, министерствам, ведомствам и местным органам власти необходимо продолжать продвигать более радикальные реформы, повышать эффективность сокращения и упрощения административных процедур, а также укреплять децентрализацию и авторизацию в сфере административных процедур.

Преодоление дефицита централизованных торгов лекарствами

В частности, в Постановлении 24 четко прописаны пакеты тендерных предложений, предназначенные для неотложных случаев, оказания неотложной помощи пациентам, а также услуг по профилактике и контролю заболеваний, чтобы больницы могли немедленно закупать лекарства для своей работы, не проходя через трудоемкие процедуры тендеров.

Что касается централизованных торгов на лекарственные препараты, то для решения проблемы, когда ранее только один участник выигрывал тендер на поставку лекарственных препаратов в больших объемах и с широким ассортиментом, что приводило к некоторым случаям, когда участник не мог выполнить контракт, Постановлением № 24 было добавлено положение, позволяющее выбрать более одного победителя. Таким образом, если участник, занявший первое место, больше не сможет поставлять препараты, инвестор может немедленно заключить контракт со следующим по рейтингу участником. Инвестору предлагается участвовать в торгах таким образом, чтобы участники могли предлагать объемы в соответствии со своими возможностями поставки, не обязательно предлагая точное количество препаратов, указанное в тендерной документации.

В случае, если лекарственный препарат включен в перечень централизованных закупок, но торги по нему еще не организованы или торги были проведены, но подрядчик не выбран, или срок действия ранее заключенного рамочного соглашения истек, больница имеет право осуществить закупку в соответствии с уведомлением подразделения, назначенного для централизованных закупок, для удовлетворения спроса на использование в течение максимального срока в 12 месяцев, а фонд обязательного медицинского страхования оплатит его в соответствии с ценой контракта.

Кроме того, в случае, если подрядчик выиграл тендер (включая тендер на пакет централизованных тендерных заявок), но в ходе процесса реализации контракта не может продолжать поставлять лекарственные препараты, больница имеет право назначить другого подрядчика для выполнения оставшейся работы по пакету тендерных заявок без каких-либо ограничений по лимиту распределения заявок.

Вышеуказанные положения создадут инициативу и гибкость для больниц при закупке лекарств для медицинского обследования и лечения, по сути, устраняя дефицит лекарств в списке централизованных торгов на национальном и местном уровнях.

Для определения цены предложения выбирается самая высокая котировка.

Что касается определения цены пакета заявок, Постановление № 24 устанавливает, что сбор котировок является одним из семи оснований для определения цены пакета заявок. В сфере медицины, при наличии более одной котировки, инвестор может выбрать самую высокую котировку, соответствующую его финансовым возможностям и профессиональным требованиям, для определения цены пакета заявок; для других сфер деятельности в качестве цены пакета заявок может быть использовано только среднее значение котировок.

Вышеуказанные правила помогают больницам выбирать качественную продукцию, которая соответствует их профессиональным потребностям и финансовым возможностям.

Для обеспечения соблюдения особенностей закупок в лечебно-профилактических учреждениях, особенно в отдаленных районах с небольшой численностью персонала, Постановлением 24 также установлено, что в случаях, когда инвестор не располагает персоналом, соответствующим требованиям, или не может выбрать подрядчика-консультанта для формирования экспертной или оценочной группы, он имеет право мобилизовать и поручить работу таким кадрам, как врачи, фармацевты, менеджеры или приглашать должностных лиц Департамента здравоохранения, Министерства здравоохранения и специалистов в области медицины для участия в экспертной или оценочной группе для осуществления закупочной деятельности.

Укажите обязанности Министерства здравоохранения и случаи, когда директора больниц могут принимать решения о закупках без обязательной организации торгов.

Кроме того, в Постановлении № 24 конкретно оговариваются обязанности Министерства здравоохранения по выдаче образцов досье для отбора подрядчиков на закупку лекарственных средств; предоставление рекомендаций по принципам, критериям и обобщению потребностей для формирования перечня лекарственных средств, закупаемых централизованно; срок формирования перечня, срок выдачи перечня; ожидаемые сроки организации отбора подрядчиков, ожидаемые сроки обнародования информации о рамочных соглашениях и договорах при централизованных закупках.

Вышеуказанное положение направлено на повышение гласности, прозрачности и последовательности в торгах на лекарственные препараты в целом, а также на обнародование списка, времени проведения централизованных торгов, информации о рамочных соглашениях и контрактах в централизованных закупках для централизованных закупок, чтобы больницы могли заблаговременно проводить торги на лекарственные препараты, не включенные в список централизованных закупок, и оперативно подписывать контракты с победителями торгов посредством централизованных торгов.

Закон о торгах 2023 года также конкретно предусматривает случаи, когда директора больниц могут самостоятельно принимать решения о закупках без необходимости организовывать торги; разрешать указывать в тендерной документации происхождение товаров для выбора товаров надлежащего качества; применять опцию дополнительных закупок, чтобы иметь возможность немедленно закупить дополнительные товары без необходимости организовывать торги; вести переговоры о ценах и осуществлять централизованные закупки редких препаратов, препаратов, которые необходимо закупать в небольших количествах (например, препараты для лечения отравлений, укусов ядовитых змей и т. д.), а также многих других новых материалов.

Правительство уделяет особое внимание сектору здравоохранения и намерено не допустить дефицита лекарств и медицинских принадлежностей.

Постановление № 24 было издано Правительством и вступило в силу 27 февраля 2024 года по случаю 69-й годовщины Дня врачей Вьетнама, что свидетельствует об особой заботе Правительства о секторе здравоохранения и решимости не допустить дефицита лекарств и медицинских принадлежностей, создавая единую правовую базу.

Отсюда учреждения медицинского обследования и лечения уверенно и инициативно закупают лекарства, расходные материалы и медицинское оборудование, в особенности обеспечивая наличие достаточных лекарств, расходных материалов, химических препаратов и медицинского оборудования для более качественного медицинского обследования и лечения в целях защиты жизни и предоставления качественной медицинской помощи людям.

Заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха также поручил Министерству планирования и инвестиций взаимодействовать с Министерством здравоохранения и соответствующими ведомствами, чтобы в срочном порядке представить премьер-министру для обнародования Директиву о расширении возможностей по реализации Закона о торгах 2023 года и Указа 24 об организации торгов на закупку лекарств, расходных материалов и медицинского оборудования в государственных медицинских учреждениях по всей стране для оперативного удовлетворения потребностей в медицинском обследовании и лечении в целях охраны и защиты здоровья людей.

Источник: https://baochinhphu.vn/nghi-dinh-so-24-2024-nd-cp-danh-tan-nhung-cuc-mau-dong-trong-dau-thau-mua-sam-y-te-102240229185230925.htm

Источник: https://baolangson.vn/chinh-tri/647536-nghi-dinh-so-24-2024-nd-cp-danh-tan-nhung-cuc-mau-dong-trong-dau-thau-mua-sam-y-te.html