По результатам проверки реализации Национальной целевой программы нового сельского строительства было выявлено множество недостатков и упущений.

Согласно решению № 120/QD-KTNN от 23 февраля 2023 года Государственного генерального аудитора, с 1 марта по 29 апреля 2023 года Государственный аудит (ГА) провел аудит Национальной целевой программы по новому развитию сельских районов (далее именуемой Программой) на период 2021-2025 годов в Министерстве сельского хозяйства и развития сельских районов (MARD) и следующих населенных пунктах: Футо, Ханой, Хайзыонг, Хайфон, Тханьхоа, Биньфуок, Хошимин, Биньзыонг, Донгнай, Ба Риа - Вунгтау , Тайнинь, Виньлонг, город Кантхо.

Выявление недостатков и недостатков

Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов медленно выполняет задачу по разработке и представлению Премьер-министру для обнародования решения, подробно определяющего принципы, критерии и нормы распределения капитала центрального бюджета (NSTW) и долю встречного капитала из местных бюджетов (NSĐP), по сравнению с планом, назначенным в Решении Премьер-министра № 1689/QD-TTg от 11 октября 2021 года; медленно представляет Премьер-министру для утверждения и обнародования набор критериев оценки и классификации продуктов OCOP; не завершило разработку показателей и форм для мониторинга и оценки Программы, как предписано в статье 32 Постановления Правительства № 27/2022/ND-CP от 19 апреля 2022 года. Кроме того, побуждение и консультации ряда министерств и отраслей по проекту 5 программ в поддержку Национальной целевой программы не соответствовали временным требованиям, изложенным в документах Аппарата Правительства .

В результатах проверки реализации республиканской целевой программы нового сельского строительства отмечено множество недостатков (рис. 1). — Разработка и обнародование набора критериев для новых сельских коммун и районов, новых развитых сельских территорий и образцовых новых сельских территорий идёт медленно. Иллюстрация: dangcongsan.vn

Работа по разработке распределения капитала и плана распределения на пятилетний период 2021–2025 годов, в рамках каждой годовой Программы, по-прежнему имеет некоторые недостатки в определении источника данных о количестве коммун, соответствующих новым сельским стандартам (NTM), а также о количестве коммун в регионе III, что влияет на объём капитала, выделяемого центральным правительством некоторым населённым пунктам. Некоторым населённым пунктам была выделена поддержка в размере 358,39 млрд донгов, превышающем пересмотренный план, в то время как другим – в размере 150,46 млрд донгов.

Министерство сельского хозяйства и развития сельских территорий еще не приступило к руководству и координации с соответствующими министерствами, центральными агентствами и местными органами власти для подготовки 5-летнего Плана программы и его направления в Министерство планирования и инвестиций (MPI) и Министерство финансов в соответствии с положениями Постановления правительства № 27/2022/ND-CP от 19 апреля 2022 года в качестве основы для представления Премьер-министру о выделении 5-летнего государственного финансирования в структуре центрального бюджета для руководящих органов Программы.

До настоящего времени Министерство сельского хозяйства и развития села не получало сметы расходов, а также данные об исполнении бюджетов, выделенных на национальные целевые программы министерств, центральных ведомств и местных органов власти. Эта проблема повлияла на мониторинг и обобщение бюджетных смет, выделенных на бюджетные уровни, а также на исполнение смет государственного бюджета, выделенных владельцам Программы. Это является основной причиной того, что принимающее агентство Программы (Министерство сельского хозяйства и развития села) не имеет достаточной базы для подготовки отчета, обобщающего ситуацию с финансированием и окончательно определяющего финансирование Программы, для представления Правительству в Национальное собрание в установленном порядке.

Министерство планирования и инвестиций не спешит представлять Правительству документ о внесении изменений и дополнений в Указ № 27/2022/ND-CP; не спешит представлять Правительству на утверждение отчет о распределении средств республиканского бюджета в 2022 году; не завершило создание Системы мониторинга и оценки Национальной целевой программы, как это предусмотрено статьей 32 Указа № 27/2022/ND-CP.

Министерство финансов еще не составило и не предложило распределение средств центрального бюджета на 5-летний период каждому министерству, центральному агентству и местному самоуправлению в соответствии с положениями пункта 2 статьи 35 Указа № 27/2022/ND-CP для представления Премьер-министру для распределения руководящему органу Программы в соответствии с нормативными актами.

Некоторые профильные министерства и ведомства медлят с объявлением конкретных целей и выпуском инструкций по внедрению критериев и целей в рамках Национального набора критериев для новых сельских коммун на период 2021–2025 гг., что в определенной степени влияет на ход разработки и обнародования Набора критериев для новых сельских коммун, перспективных новых сельских коммун и модельных новых сельских коммун населенных пунктов, а также влияет на оценку результатов внедрения новых сельских коммун и перспективных новых сельских коммун.

В 13 проверенных провинциях и городах некоторые провинции еще не создали Руководящий комитет Национальной целевой программы или еще не завершили организацию и укомплектование кадрами Нового координационного бюро сельских территорий на всех уровнях, как предписано; организация модели и рабочий механизм Нового координационного бюро сельских территорий на всех уровнях на местном уровне еще не унифицированы; ряд документов, регулирующих организацию и реализацию Программы, еще не выпущены, как предписано в статье 40 Указа № 27/2022/ND-CP.

Мобилизация, интеграция источников капитала и реализация целей Программы все еще имеют много недостатков.

Согласно оценке Государственного контроля, местные органы власти не смогли точно определить данные о привлечении средств из государственного бюджета для реализации Программы в 2021 и 2022 годах, включая средства государственного бюджета, выделенные на целевую поддержку районов и коммун. Это отчасти связано с тем, что не предусмотрены уровни и структура распределения капитала по каждому виду деятельности и портфелю инвестиционных проектов; отсутствуют конкретные положения о механизме интеграции, порядке и процедурах платежей, а также о расчетах по объединенному капиталу; не определены решения по привлечению средств для реализации Программы...

Что касается кредитного капитала, то точно определить объем кредитных займов для инвестирования в реализацию компонентов Программы не представляется возможным, поскольку кредитный капитал синтезируется отделениями Госбанка в областях и городах по всем кредитам Банка социальной политики и коммерческими банками в сельской местности, без конкретизации кредитных программ и займов, связанных с содержанием Государственной целевой программы нового сельского строительства на период 2021–2025 годов.

Много недостатков было отмечено в результатах проверки реализации республиканской целевой программы нового сельского строительства, рисунок 2. — Местные органы власти не смогли точно определить объемы мобилизации средств для реализации Программы в 2021 и 2022 годах из государственного бюджета, выделенного на целевую поддержку районов и коммун. Иллюстрация: Н. Лок

При реализации механизма мобилизации капитала и механизма интеграции источников капитала для реализации Программы в отдельных населенных пунктах не разработан механизм интеграции источников капитала между целевыми программами и другими программами и проектами в данной местности, предусмотренный статьей 10 Указа № 27/2022/ND-CP; не сформирован подробный перечень проектов в рамках Программы и перечень проектов, интегрирующих цели и предметы Программы.

Согласно отчету Центрального управления по координации новых сельских территорий, по состоянию на 31 декабря 2022 года целевые показатели коммун, соответствующих новым передовым сельским стандартам, коммун, соответствующих образцовым сельским стандартам, районов, признающих стандарты, и выполняющих новые задачи сельского строительства, оказались ниже установленных плановых показателей; ход реализации некоторых конкретных положений 5 специализированных программ в рамках Национальной целевой программы по строительству новых сельских территорий на период 2021–2025 годов по-прежнему медленный или не реализован вовсе.

В 13 проверенных населенных пунктах результаты реализации некоторых целевых показателей не были достигнуты по сравнению с целевыми показателями и планами, установленными премьер-министром в решении № 653/QD-TTg от 28 мая 2022 года, а именно: 6 из 13 населенных пунктов не достигли целевого показателя количества районов, признанных соответствующими стандартам/выполнившими задачу по созданию новых сельских районов; 1 из 1 населенных пунктов не достиг целевого показателя районов, соответствующих передовым новым сельским стандартам; 5 из 13 населенных пунктов не достигли показателя коммун, соответствующих новым сельским стандартам; 7 из 13 населенных пунктов не достигли показателя передовых новых сельских коммун; 3 из 6 населенных пунктов не достигли показателя образцовых новых сельских коммун.

Недостатки в соблюдении правил финансового и бухгалтерского учета, правил инвестирования в строительство

При реализации плана государственных инвестиций, среднесрочного плана государственных инвестиций с общим государственным бюджетным капиталом как для Национальной целевой программы по новому сельскому строительству, так и для Национальной целевой программы по устойчивому сокращению бедности, подробный среднесрочный план государственных инвестиций для проекта не был конкретно назначен (город Ханой); в список среднесрочных планов государственных инвестиций не вошла Национальная целевая программа по новому сельскому строительству на период 2021-2025 годов (город Хошимин); Народный совет не был представлен до того, как Народный комитет вынес решение о плане государственных инвестиций (провинция Футхо); Решение о распределении среднесрочного плана не было вынесено после того, как Народный совет вынес постановление о среднесрочном плане государственных инвестиций (провинция Тэйнинь).

Что касается распределения бюджетных смет и ассигнований капитала на реализацию Программы, работа по синтезу данных о капитале государственного бюджета, выделенном на Программу в 2021 и 2022 годах населенных пунктов, отчитывающихся перед Министерством сельского хозяйства и развития села для национального синтеза (за исключением интегрированного капитала) и центральным Государственным казначейством для мониторинга и синтеза, по-прежнему имеет большие различия, главным образом потому, что некоторые населенные пункты не выделяют отдельный капитал государственного бюджета на реализацию Программы, а выделяют его на другие Программы, проекты и проекты, но оказывают косвенное влияние на реализацию критериев Программы (но при синтезе они синтезируют все в эту Программу); некоторые проверенные населенные пункты конкретно и подробно не выделяют капитал для Новой сельской программы; не выделили капитал для карьеры; не выделили бюджетные сметы для Программы в соответствии с инструкциями в Циркуляре № 71/2020/TT-BTC от 30 июля 2020 года Министерства финансов; Распределение государственного бюджетного капитала (включая центральный и местные бюджеты) не соответствует критериям, нормам, содержанию и предметам, предписанным в Решении № 263/QD-TTg от 22 февраля 2022 года, Решении № 07/2022/QD-TTg от 25 марта 2022 года премьер-министра и нормативных актах, связанных с Программой на период 2021-2025 годов, таких как: погашение задолженности по проектам в период 2016-2020 годов, расходы на строительство штаб-квартир коммун, премиальные расходы на проекты социального обеспечения...; медленная корректировка годового плана капиталовложений государственного бюджета; медленное распределение карьерного капитала (источник центрального бюджета).

Что касается сводки бюджетного урегулирования Программы, в провинциях и городах бюджет из местного бюджета для поддержки районов и городов для реализации Национальной целевой программы (включая Национальную целевую программу по новому сельскому строительству на период 2021-2025 годов) в 2021 и 2022 годах не контролировался районами и городами, а сводка бюджетного урегулирования Программы была недостаточной, что привело к недостаточной основе для определения данных государственного бюджета на уровне района и коммуны, непосредственно поддерживающего Программу. Кроме того, провинциальная бюджетная поддержка районов для реализации Программы не была указана для ввода кода целевой программы в системе Tabmis Государственного казначейства, а контролируется по коду проекта или содержанию экономической карьеры в соответствии со сметой бюджета провинции, поэтому мониторинг разрознен, что затрудняет управление и обобщение отчетов об источниках капитала поддержки на каждом уровне местного бюджета. Таким образом, обобщение источников финансирования и окончательное оформление финансирования Национальной целевой программы нового сельского строительства на период 2021–2025 годов на местах неточно отражают данные о капитальных вложениях в Программу в 2021 и 2022 годах. Результаты аудита также показывают, что средства государственного бюджета, выделенные на Программу, истекли и не были рассмотрены на местах и возвращены в вышестоящий бюджет в соответствии с нормативными актами;

По результатам аудита инвестиционных проектов в проверенных населенных пунктах выявлено, что по-прежнему имеются некоторые недостатки в определении общего объема инвестиций проекта; изыскательские и проектные работы на некоторых проектах в рамках Программы не полностью соответствовали нормативным актам по проектированию; в работе по подготовке, оценке и утверждению смет все еще имеются ошибки в объеме, не соответствующие нормативным актам, что увеличило стоимость утвержденной сметы на 15 101 млн донгов; в работе по управлению, осуществлению приемки и оплаты на многих проектах все еще имеются ошибки в определении объема и цены за единицу, результаты аудита рекомендуют сократить ее на 10 460 млн донгов.

Множество недостатков и ограничений в политике и режимах

В некоторых документах, регламентирующих реализацию Программы, все еще имеются недостатки и ограничения, которые создают трудности и препятствия для органов местного самоуправления при организации и реализации Программы, например:

Циркуляр № 53/2022/TT-BTC от 12 августа 2022 года регулирует управление и использование средств государственного бюджета на реализацию Программы на 2021–2025 годы. Однако в циркуляре № 53/2022/TT-BTC отсутствуют конкретные инструкции и положения о применимых субъектах, составе расходов, уровнях расходов, расходах на конкретные виды содержания... для субъектов, использующих средства государственного бюджета из местного бюджета. Это не обеспечивает последовательности в использовании средств государственного бюджета (включая средства государственного и местного бюджетов) для реализации Программы на период 2021–2025 годов в провинциях, реализующих Программу, особенно в провинциях, которым не выделены средства государственного бюджета на реализацию Программы на период 2021–2025 годов.

В пункте 3 статьи 1 Постановления Премьер-министра № 319/QD-TTg от 8 марта 2022 года о положении о модельных сельских общинах нового типа на период 2021–2025 годов указано: «Необходимо наличие не менее одной модели «умной деревни», специально регламентируемой Народным комитетом провинции». Однако Правительство, соответствующие министерства и ведомства не дали конкретных указаний, что привело к путанице в провинциях при разработке критериев и непоследовательности в их количестве и содержании.

Набор критериев для новых сельских общин в сфере здравоохранения устанавливает уровень охвата электронными медицинскими обследованиями и лечением. Однако, в связи с разной инфраструктурой, несинхронизированными информационно-технологическими платформами и отсутствием официального приложения для электронных медицинских карт, Министерство здравоохранения разрабатывает специальные правила, касающиеся личных медицинских карт, электронных медицинских карт, а также дистанционного медицинского обследования и лечения в соответствии с действующим Законом о медицинском обследовании и лечении.

Предложение по управлению сотнями миллиардов донгов и устранению и преодолению многих проблем

В ходе аудита Государственная счетная палата рекомендовала провести финансовое урегулирование в размере 145 728 млн донгов, в том числе взыскать и вернуть в бюджет 46,3 млн донгов незаконных расходов; взыскать излишки в размере 36 724 млн донгов; сократить выплаты на сумму 6 597 млн донгов; организовать возврат средств из местных бюджетов в размере 102 360 млн донгов, выделенных на программу. Другие рекомендации включали корректировку расходов в размере 307 259 млн донгов, в основном за счет корректировки и невключения в окончательный бюджет Программы на период 2021–2025 годов, составляющий 298 932 млн донгов.

В то же время Государственный аудит рекомендует Народным комитетам проверяемых провинций поручить соответствующим подразделениям безотлагательно завершить и представить в Народные советы провинций и городов обнародовать механизм интеграции источников капитала для реализации Программы в соответствии с действующими правилами на период 2021-2025 годов; проверить, рассмотреть, сравнить и обобщить данные об источниках капитала, инвестированных в Национальную целевую программу по новому сельскому строительству на период 2021-2025 годов (2021, 2022 годы) населенного пункта; усилить проверку и рассмотрение проектов в Программе, чтобы обеспечить распределение капитала для реализации инвестиций в соответствии с содержанием, объектами и распределением капитала в соответствии с правилами Программы на период 2021-2025 годов.

Министерству сельского хозяйства и развития села Государственный аудит рекомендует пересмотреть документы, регулирующие и направляющие реализацию Программы, с целью оперативного информирования компетентных органов о внесении изменений, корректировок и дополнений в целях обеспечения соответствия и соответствия фактическим условиям каждой местности (региона), повышения эффективности Политики, обеспечения удобства для территорий в реализации Программы.

Министерству сельского хозяйства и развития села необходимо взаимодействовать с министерствами и ведомствами, отвечающими за компоненты Программы, чтобы разработать план по ее реализации, согласовать цели и конкретные ежегодные задачи, которые, как ожидается, будут поручены каждому министерству, центральному агентству и местному органу власти для реализации.

Осуществлять координацию с местными органами власти в целях реализации Программы с целью анализа, сравнения и обобщения данных об источниках капитала, инвестированных в Национальную целевую программу нового сельского строительства на период 2021–2025 гг. (2021, 2022 гг.) провинции и города, с целью обеспечения точности и создания основы для оценки и обобщения данных для окончательного формирования бюджета Программы.

Проверить план распределения капитала Программы для населённых пунктов, в котором обнаружены ошибки в источниках данных о количестве коммун, соответствующих стандартам NTM, и количестве коммун в регионе III, указанном в плане. На этой основе скоординировать действия с Министерством планирования и инвестиций и Министерством финансов для подготовки отчёта, который Правительство должно представить Постоянному комитету Национальной ассамблеи для рассмотрения и принятия решения.

Исправить и извлечь уроки из задержки с представлением решения, подробно определяющего принципы, критерии и нормы распределения капитала из центрального бюджета и долю встречного капитала из местного бюджета; задержки с представлением Премьер-министру для обнародования программ поддержки и набора критериев оценки продуктов ОСОП; незавершения разработки показателей и форм для мониторинга и оценки Национальной целевой программы по новому сельскому строительству, как предписано в статье 32 Постановления Правительства № 27/2022/ND-CP от 19 апреля 2022 года; не руководит разработкой и координацией с соответствующими министерствами, центральными агентствами и местными органами власти Плана Национальной целевой программы нового сельского строительства на пятилетний период 2021-2025 годов для направления в Министерство планирования и инвестиций и Министерство финансов в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Постановления Правительства № 27/2022/ND-CP от 19 апреля 2022 года в качестве основы для представления Премьер-министру; в Плане распределения средств центрального правительства по местным органам власти для реализации Программы по-прежнему имеются недостатки и ошибки.

Министерству планирования и инвестиций необходимо в срочном порядке координировать работу с соответствующими министерствами и ведомствами для завершения работы над Системой мониторинга и оценки Национальных целевых программ, как предписано в пункте 2 статьи 32 Указа № 27/2022/ND-CP, с целью обеспечения актуализации и хранения информации о мониторинге и оценке Национальных целевых программ по всей стране. Необходимо устранить и извлечь уроки из ограничений, связанных с задержкой выпуска документов, регулирующих реализацию Программы.

Министерству финансов необходимо координировать свои действия с Министерством сельского хозяйства и развития села и соответствующими подразделениями для рассмотрения документов, определяющих и направляющих реализацию Программы в рамках ответственности Министерства, с целью оперативного рассмотрения вопроса о внесении изменений и исправлений любых проблем для обеспечения соответствия и соответствия фактическим условиям каждой местности (региона), способствуя повышению эффективности Политики в процессе реализации Программы.

Незамедлительно скоординировать действия с Министерством сельского хозяйства и развития села и соответствующими подразделениями для синтеза и предложения баланса карьерного капитала из центрального бюджета для реализации Программы на пятилетний период, уведомить о ежегодном расчетном количестве проверок карьерного бюджета и на следующий двухлетний период, чтобы это послужило основой для владельца программы при разработке плана распределения, уведомить министерства, центральные агентства и местные органы власти об ожидаемом уровне карьерного капитала из центрального бюджета для реализации Национальной целевой программы по новому сельскому строительству в соответствии с нормативными актами, чтобы у подразделений, реализующих Программу, была основа для развертывания и выполнения задач Программы.

Источник