Сильная децентрализация механизмов и ресурсов на местах

В продолжение рабочей программы 6-й сессии, сегодня днём, 30 октября, в здании Национальной ассамблеи под председательством председателя Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ состоялось обсуждение хода реализации резолюций Национальной ассамблеи о национальных целевых программах. Заседание вёл заместитель председателя Национальной ассамблеи Чан Куанг Фыонг.

Заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Биньтхуан Нгуен Хыу Тхонг, выступая с комментариями, заявил: «Национальная ассамблея впервые одновременно курирует три национальные целевые программы. Несмотря на огромную нагрузку, надзорная делегация проявила соответствующий научный подход, поэтому результаты надзора дают полную картину реализации и первых результатов всех трёх программ. Надзор также наглядно продемонстрировал позицию, усилия и сотрудничество Национальной ассамблеи с правительством в реализации этих гуманных и значимых программ».

Заместитель главы делегации Национального собрания провинции Биньтхуан Нгуен Хыу Тхонг.

Делегат Нгуен Хыу Тхонг сказал, что бенефициары этих трех программ весьма специфичны, а именно: фермеры, бедные, этнические меньшинства и районы с крайне тяжелыми экономическими условиями; что требует от государства и всей политической системы скорейшего проявления заботы о них.
Однако достигнутые в прошлом результаты не оправдали ожиданий. «Причин много, как субъективных, так и объективных, включая несколько основных. Прежде всего, правовая база и документы, регулирующие, реализующие и направляющие реализацию программы на период 2021–2025 годов, издаваемые центральным и местными органами власти, разрабатывались медленно, несинхронно или до сих пор не содержали инструкций. Согласно отчёту, к четвёртому кварталу 2022 года центральное правительство в основном выполнило инструкции, но я хотел бы подчеркнуть, что они носят лишь базовый характер», — заявил делегат Нгуен Хыу Тхонг.

Делегат привел пример применения циркуляра Министерства финансов № 53/2022/TT-BTC от 12 августа 2022 года, некоторые положения которого не были направлены на расходование средств; некоторые положения требуют, чтобы Народный комитет провинции представлял Народному совету того же уровня конкретные решения об уровне поддержки, что повлияло на процесс подготовки бюджета и расходования капитала; в то же время, циркуляр не является гибким в корректировке плана распределения и использования капитала. В циркуляре также цитируется множество других документов, что приводит к трудностям в поиске и реализации, особенно на низовом уровне. В некоторых населенных пунктах отмечается, что для реализации содержания работы должностным лицам общин приходится изучать, анализировать, сравнивать и применять десятки постановлений и инструкций вышестоящих уровней.

Также существуют некоторые трудности и проблемы в реализации Постановления № 27/2022/ND-CP, регулирующего механизм управления и реализации национальных целевых программ. Для преодоления этих трудностей Правительство издало Постановление № 38/2023/ND-CP от 24 июня 2023 года о внесении изменений и дополнений в Постановление № 27. Однако при реализации Постановления № 38 продолжают возникать некоторые проблемы, такие как положение о том, что Народный комитет на уровне коммуны одновременно утверждает цену за единицу закупаемой продукции, товаров и услуг, рассчитанную в соответствии с рыночной ценой в данном районе; или положение о «выплате и распределении капитала представителям общественных групп и связанным сторонам в соответствии с ходом реализации контракта, заключенного с представителями общественных групп». Таким образом, при участии в общественном производственном и сервисном проекте сначала необходимо вложить капитал для его реализации, и только после его принятия возможна оплата, в то время как участниками проекта являются малоимущие домохозяйства, домохозяйства, находящиеся в затруднительном положении, не имеющие средств, навыков планирования и бухгалтерского учета. Вышеуказанное постановление ничем не отличается от вызова народу!

Подтвердив, что вторая причина исходит из человеческого фактора, включая министерства, отрасли и местные органы власти, делегат Нгуен Хыу Тхонг сказал: «Все механизмы, политики и положения о процедурах издаются центральными министерствами и отраслями, но из-за надзора все еще существует множество недостатков, далеких от реальности, и громоздких процедур, как заявил премьер-министр на групповом обсуждении 25 октября, что «С такими джунглями процедур неизбежно возникновение проблем». С другой стороны, делегат подтвердил, что премьер-министр и заместители премьер-министра постоянно издают директивы, но министерства, отрасли и местные органы власти не проявляют инициативы и не собираются вместе для их решения. Тем временем бедные, этнические меньшинства, отдаленные районы, острова и районы со сложными социально-экономическими условиями с нетерпением ждут вступления в силу правильных и гуманных решений партии и государства, чтобы они могли наслаждаться нищетой и избежать ее.

В связи с этим делегат Нгуен Хыу Тхонг предложил Национальному собранию, правительству, министерствам, ведомствам и местным органам власти безотлагательно пересмотреть и обнародовать комплексные и осуществимые механизмы и политику. В то же время необходимо решительно децентрализовать механизмы и ресурсы, которые должны быть переданы на места, поскольку это изначально относится к компетенции местных органов власти. «Центральное правительство должно выполнять работу коммун, и неизбежно возникнут проблемы», – заявил премьер-министр.

Наряду с этим, Правительство представило в Национальное собрание разрешение на передачу полномочий Народным советам провинций в распоряжение Народных комитетов того же уровня для определения порядка, процедур, критериев и образцов документов для отбора проектов, планов и моделей развития производства при реализации Национальных целевых программ. В то же время, было предложено продлить срок реализации и освоения средств государственного бюджета по программам, не полностью освоенным в 2023 году, до 31 декабря 2024 года, чтобы обеспечить на местах достаточные ресурсы для продолжения реализации. Провести пилотную децентрализацию на районном уровне для заблаговременного определения и корректировки структуры финансирования и перечня инвестиционных проектов, необходимых для реализации программ.

Источник